高校政治性理論社團培養大學生理性參政素養的功能與途徑探究：基于個案的分析

歐 露

（中共四川省委黨校 研究生部，四川 成都610072）

黨的十八大報告指出：要“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與?！保?］大學生作為一種獨特的“公民”群體，他們有著較高的文化素質、敏銳的政治意識并即將邁向社會作為政治參與者為社會建設出謀獻力，其政治參與面臨著理性和非理性兩種選擇。廣泛有序的政治參與是一個國家民主化進程的重要標志，也是當代政治文明的要求。中國特色社會主義民主政治要健康發展，培養國人尤其是當代大學生尊重理性、崇尚理性的理性參政素養具有極大的現實意義。

一、“理性參政”是當代大學生需要培養的素養

政治參與是指普通公民通過合法方式參加政治生活，影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策決策過程的行為。［2］166有學者將大學生的政治參與范圍界定為五類：學習政治理論知識、關注社會政治問題、參加政治活動、加入政治團體、投身政治生涯，并且認為諸如學生收聽收看時政要聞、關心國內外大事等關注政治生活也應該屬于政治參與。［3］但筆者認為，大學生政治參與應該是大學生具體地參與到政治生活中，密切接觸政治權力的行為活動過程。這種活動又分為有序參與和無序參與，即理性的政治參與和非理性的政治參與。理性政治參與即是由人們的理性意識支配，并且在法律允許的范圍內進行的政治活動。美國著名政治學者亨廷頓就指出：區分現代化國家和傳統國家最重要的標志就是人民通過大規模的政治組合參與政治并受到政治的影響。［4］在這里，亨廷頓所倡導的也是一種理性的政治參與。

理性政治參與成為當代大學生急需培養的素養。首先，這是由我國發展形勢所決定的。當前我國正處于改革發展的關鍵時期，是社會重要轉型期，面臨著諸多復雜的問題。要保證社會健康穩定發展，必須積極推動和發展公民有序的理性政治參與，大學生作為一個特殊的公民群體即將作為社會的建設者邁向社會，承擔著社會建設的使命，對社會發展產生重要作用，有必要在他們邁向社會以前培養好其理性參政素養。其次，這是由大學生在我國政治生活中扮演的角色所決定的。一方面，對于參與主體而言，隨著國民教育水平的提高，大學生人數不斷擴大，他們成為政治生活中一個龐大的政治參與群體，知識分子群體對社會公共事務和身邊的政治事務往往有較多的關注，需要對他們進行有組織的引導。另一方面對于執政主體而言，中國共產黨高度重視在高校大學生中發展黨員，大學生黨員已經占了執政黨成員相當大的數量，因此，從某種角度而言，這些大學生精英已經成了政治上的“接班人”，將在我國政治舞臺上發揮重要作用，培養其理性參政素養對于他們今后實際參與政治生活大有裨益。第三，這也是基于當代大學生理性參與政治的意識和興趣還不夠強的現實考量。許多大學生由于受社會政治環境和就業壓力等因素的影響，對于政治參與不能積極投入，甚至出現了政治逃避和政治冷漠等情況，因而需要在大學教育過程中有組織、有意識地進行教育、引導，培養其理性參政素養。

二、高校政治性理論社團培養當代大學生理性參政素養的功能

高校學生社團是以高校的相關學科和專業為依托，建立在大學生共同的生活理念、興趣愛好等基礎之上，有既定目標和規范的自治組織。教育部、共青團中央《關于加強和改進大學生社團工作的意見》（中青聯發2005〔5〕）中，把學生社團分為理論學習型、學術科技型、興趣愛好型和社會公益型。四川文理學院大學生中國特色社會主義理論研究會（以下簡稱“研究會”）是2007年黨的十七大召開以后，為了加強該校青年大學生對中國特色社會主義理論的學習和研究，在學校黨政領導下由學生自主發起成立的，是川東地區首個理論學術型學生自治社團。該社團成立后與該校政治學科緊密結合，多次組織學生開展政治學習實踐活動，有序地參與政治生活、接觸政治權力，成為了該校大學生理性參政素養的“培育器”，對培養大學生理性參政素養發揮了重要功能。

（一）研究會的第三部門特性培育大學生的公民意識

“第三部門”這一概念最早是由美國學者T·Levitt（1973）提出的。他認為在政府組織和私營企業組織之間還有一種社會組織，這種組織所從事的是政府和私營企業“不愿做，做不好，或不常做”的事。他將之統稱為“第三部門”，也常被稱為“獨立部門”。［5］研究會作為高校學生自治社團因其非盈利性、結社自發性、組織嚴密性在某種程度上實際上也具有這種第三部門特性，它既不像團學組織那樣“官方”，也不像老鄉會那樣隨意，而是在大學生中間帶有第三部門特征的“民間組織”。正如有學者指出，“第三部門是高校社團的根本特征。”［6］在培養公民意識上，第三部門為大眾直接參與社會公共事務實現自己合法權益和公共利益提供了一個有效的平臺。

一個合格的公民既要關心自己的個人權益，又要關心社會的公共利益。當代大學生是一個重要的公民群體，但其自身公民意識還有待增強，有必要通過引導使其樹立正確、全面的公民政治參與意識。而在像研究會那樣的高校社團當中，社團成員以社團組織為依托，對內聯系學校相關部門、教學院系，對外聯系權力機關、政府工作部門、社會組織，通過開展自己感興趣同時又與社會公共生活密切相關的活動，使同學們認識到自己的主體意識和社會公共責任意識，實現政治社會化的過程，塑造了公民意識。

（二）研究會自身的組織運作機制培養大學生的民主權利意識

“民主”是當代政治發展的核心價值，也為當今各種政治組織所標榜。英國著名的政治學家喬治·道格拉斯·霍華德·柯爾的參與民主理論認為，民主就是人民參與政治決策，是一種人民參與的政治制度，而實現這種參與的社會政治形式則是以社團為基礎的自治。［2］328在這種自治過程中，社團的基礎作用應該首先體現在其自身組織建設上。研究會在其自身社團組織建構上就非常注重強化民主的實際操作性來培養社團成員的自治意識和民主權利意識，使民主成了其獨特的社團文化、社團精神。

1.在組織機制上，研究會實行會員大會下的理事會制度?！端拇ㄎ睦韺W院大學生中國特色社會主義理論研究會章程》第十七條明確規定，由全體會員組成會員大會作為研究會的最高權力機構，同時按照直接選舉的方式產生理事會，“理事會是會員大會閉會期間的常設機構，在大會閉會期間，研究會的重大事宜由理事會負責決定，理事會每學期召開不少于三次，超過三分之二的成員參加有效?！边@種建構方式很容易讓人聯想到以民主集中制原則建立的人民代表大會制度，具有“議行合一”的特點。這種按照國家權力機關的組織原則建構的組織機制既保障了會員參與社團管理的民主權利，同時也讓會員切身感受民主集中制的實際運作，提高了政治素養。

2.在決策機制上，研究會實行集體決策、民主表決的方式。研究會的章程規定，會員享有平等的表決權。在實際操作上，會員大會是研究會最高權力機構，凡涉及廣大會員的重大活動事項，必須召開會員大會由全體會員集體表決做出決定。日常事務也由理事會討論決定并向會員大會報告表決，理事會由全體會員通過直接選舉的方式無記名投票選舉產生，一改其他學生社團由管理部門、掛靠單位指派或者老干部指定的形式，彰顯了民主價值。遇到緊急事項，負責人在單獨做出決策后也要向理事會和會員大會報告并補充表決，否則其決定也就沒有效力。在表決方式上，最常采用的是舉手表決和無記名投票表決，凡涉及選舉、審查、評優評先以及其他理事會認為應該采取無記名投票進行表決的事項，都采用秘密劃票、無記名投票的方式進行表決。這種決策方式充分保障了會員民主權利的行使，調動了大家的民主參與積極性。

3.在監督機制上，研究會重視培養會員的民主監督意識。研究會會員除了在全體表決時通過行使表決權對研究會事務進行監督以外，還享有通過向研究會工作提出建議和批評的權利，對社團干部的監督、質詢、批評、罷免的權利，對研究會的經費運作和管理的監督權和知情權等監督權力，研究會定期召開會員大會確保這些權利的實現。通過賦予會員充分的監督權力以及有效的行使方式，研究會培養會員的民主監督意識，使會員成為有效的監督主體。

（三）研究會廣泛開展政治實踐活動，培養大學生的理性參政素養

正如前文所述，政治參與是公民具體地參與到政治生活中密切接觸政治權力的行為活動。要提升大學生的政治素養應通過廣泛組織大學生開展實地的政治實踐，使其以過程親歷的方式體驗真正意義上的有序政治參與。作為理論型社團，研究會注重但不局限于理論學習和研究，因為理論和實踐是統一的，理論源于實踐，也只有通過實踐才能加深對理論的認識。正因為如此，研究會在掛靠單位四川文理學院政法與公共管理學院的指導下，以該院思想政治教育和行政管理等專業為支撐，緊密聯系政治生活實際開展實踐活動。其中比較典型的政治實踐參與活動有：

1.旁聽和模擬國家機關會議，感受中國特色社會主義政治制度。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等中國特色社會主義政治制度保障著人民當家作主，是當代中國政治生活中的重要內容。近年來，研究會部分會員在政法與公共管理學院政治學專業教師的指導下，先后四次旁聽達州市人大常委會會議、兩次旁聽達州市政協會議，還組織過兩次“模擬達州市人大常委會會議”活動。前后近400余人次走近國家權力機關，感受中國特色社會主義民主政治制度。參與學生積極撰寫“模擬政府專項工作報告”、“模擬議案”，觀摩并親身實踐國家機關會議的實際操作程序，在參與中得到收獲。許多同學都表示，通過這種近距離參與，有機會親身經歷國家機關會議的運作過程，改變了以前許多對國家政治生活的片面看法，獲益匪淺。

2.觀摩村（社區）“兩委”換屆選舉，開展基層民主政治實踐。基層群眾自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要內容，是基層群眾直接行使民主權利的重要保障，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。為了切實感受這種具體的社會主義民主實踐過程，自2010年起，研究會以達州市基層村（社區）“兩委”換屆為契機，組織學生觀摩并參與了達州市金華社區、荷葉街社區、新酢坊社區、皂角埡社區、邱家店社區、鳳凰山村等六個村社的“兩委”換屆選舉情況。這些大學生在選舉活動中擔當工作人員或志愿者，協助選舉工作，切身感受了我國基層民主政治生活。同時，研究會積極吸收實踐經驗，將參與過程中學到的直接民主的經驗運用到社團管理、班級建設和學生干部選拔機制上，并向全校推廣。相關指導老師在學校多次舉辦關于基層民主的學術講座，向廣大同學介紹基層民主政治知識。這增強了基層民主政治實踐的效果，給同學們提供了一次良好的基層民主實踐學習機會。

3.考察基層政府運作，了解社會綜合治理。基層政府代表國家權力直接面對廣大老百姓，與群眾打交道，對基層政府的了解接觸實際上是對我們“身邊的政權”的認識過程。研究會廣泛挖掘身邊的政治參與資源，在毗鄰學校的蓮花湖風景區管理委員會（為正科級行政單位，下轄3個社區，同時兼有景區管理工作）積極開展實踐活動，組織學生前往該地進行實地考察，還與該管委會主要干部、群眾舉行座談會。通過考察使學生們深入了解當地社會綜合治理、景區管理、社區選舉、基層維穩、社會保障、失地農民就業等問題，感受了基層政府的運作過程。

4.嘗試利用網絡信訪平臺，創新政治實踐技能。理性有序的政治參與不應該局限于有組織的集體參與，還應該培養一種個體、常態的參與，尤其要充分利用周圍的資源創新參與方式，開展形式多樣的政治參與。當今時代是一個信息化飛速推進的時代，網絡不僅使得人與人之間聯系緊密，更促進了個人與社會組織的聯系。利用網絡能夠達到同政府實現接觸，表達個體意愿的目的，同時還具有高效省時、節約經濟、安全有序等特點，能有效實現個體意愿的理性表達。有調查顯示，中國網民數量中20－29歲的青年人群所占比例高達40.2%，人數達1.11億，大學生網民占相當規模。［7］可見，引導大學生有效利用自己手上的網絡資源參與政治實踐具有現實可操作性和必要性。研究會結合指導老師在政治學課堂上講過的“網絡信訪”知識，展開討論、實踐，先后有100余人次通過向“中共達州市市委書記信箱”、“達州市市長信箱”進行網絡信訪，將自己所關注的公共交通秩序、環境衛生、城市建設等問題積極向黨政部門表達，研究會還以集體名義通過“網絡”與達州市委書記進行了交流和聯系，這些都使大家體驗了網絡參政的過程，獲益匪淺。

研究會通過廣泛開展上述政治實踐活動，培養了會員的理性參政素養。據問卷調查統計，研究會會員有過參政體驗的同學當中，78%認為“所在社團組織的政治實踐活動很有意義，增強了我對政治的積極看法”，69%認為參與“政治實踐活動能對政治權力的行使和政治決策行為產生作用”。只有真正參與到政治實踐中，才能增強對政治的實際了解，而這種有序、有組織的理性參政在很大程度上培養了同學們的參與技能以及內心深處的參與意識。

三、高校政治性理論社團培養當代大學生理性參政素養的路徑

（一）高校應大力支持政治性理論社團建設， 為發揮其培養大學生理性參政素養功能創造條件

1.在專業指導上予以保障。研究會成立之初，就明確了以該校黨委宣傳部和政法與公共管理學院為掛靠單位，組織了包含十余名專家教授在內的指導教師團隊，這就為研究會開展政治實踐學習提供了咨詢保障。研究會近年來所開展的政治實踐活動中許多都與專業老師的研究內容、實踐教學內容密切相關。因此，委派專業性強、責任心強、協調組織素養強的專業指導老師，并且明確一個有條件的具備專業能力的科研院所、教學單位或者顧問團隊有利于為高校政治理論性社團提供咨詢保障。

2.在經費和后勤上提供支持。研究會的日常運作僅靠微薄的會費維持，沒有一筆可供研究會活動的穩定資金，開展活動時不得不臨時向校、院申請活動經費。高校在鼓勵政治理論性社團建設過程中，應該根據情況設立專項實踐基金、學生學術科研經費等，鼓勵學生參與政治學習研究和實踐，在經費和后勤上予以支持和保障。

3.在對外聯系上進行牽線搭橋。研究會在進行政治參與實踐過程中，更多是借助學校的名義，并且在學校的幫助下還打造了幾個實踐基地。因此，在聯系相關政治組織進行實踐活動時，學校作為一個有力的組織個體，應該為社團提供強大的后盾支持，為他們在實踐參與過程中牽線搭橋，聯系實踐平臺，主動為社團爭取實踐機會。條件允許的情況下，一些和政治參與相關的活動，學校也應該充分放權，交給社團去開展。此外，還應該積極加強與其他學校同類社團的交流，舉辦常規的跨院校、跨地區的學生論壇、討論會，吸取相關經驗，擴大社團影響。

（二）社團自身要積極開拓政治實踐渠道，打造特色學習平臺，形成長效機制

1.拓寬政治實踐渠道，打造特色學習平臺。政治與生活密切聯系，政治活動某種意義上而言就是在生活中對公共資源的爭取。從研究會上述政治實踐活動可以看出，無論是旁聽國家機關會議、參與基層民主實踐、考察社會治理還是利用網絡參與，都是積極投入政治生活的有效途徑，這也是對公共學習資源的自發挖掘。以旁聽人大常委會會議為例，雖然人大制度上規定了公民旁聽的權利，但是公眾自身積極爭取的并不多，而且在名額有限的情況下，這也成了一種“珍稀”的政治參與資源。研究會積極爭取，每年都能派一部分會員去旁聽，對人大而言，這是權力機關向公眾透明的表現；對研究會會員而言，這使其有機會直接觀察國家權力機關的實際運作，從而增長政治見識，激發參政積極性。旁聽回來，同學們帶著經驗自己組織模擬活動，讓更多的同學參與進來，這也是旁聽活動的延展上升。這樣就可以形成一個特色的、具有長效機制的政治實踐平臺。組織開展“旁聽和模擬達州市人大常委會會議”實踐教學活動的教師就認為，開展這兩種活動實際上是一種“系統工程”，可以鍛煉學生的政治法律素養和寫作、溝通、組織、主持等多種能力。［8］

2.搞好總結學習，升華政治實踐成果。政治參與是一種行為，然而，我們必須要注重對行為的反思，使得行為更加理性、更有意義。研究會每次組織政治實踐參與活動都注重對大家進行事前動員、事后總結。同學們在參與政治實踐過程中也形成了許多有意義的心得體會或者深入研究的想法，該研究會組織大家將自己的心得進行交流總結，并形成文字，還編輯了一本《學習實踐成果集》，對近兩年的實踐學習進行總結，收錄了同學們參與實踐形成的心得體會、調查報告、研究論文等優秀成果46篇，約16余萬字，起到了及時總結升華的作用。

（三）政府積極支持，社會廣泛接納，為大學生理性參與政治實踐提供機會

1.政府應放下“架子”。政府是政治生活的主導，是政治權力的首要執行機關。要與政治權力進行成功的接觸，對象必然首先會是政府。在加強大學生理性參政過程中，政府應該放下“架子”予以支持。同時，政治性理論社團要主動以集體組織的名義同政府進行交流。實際上，某些政府不便直接以自己名義開展的活動可以嘗試交給學生社團這類“第三部門”，如志愿服務、文明測評、公共檢查等。該研究會就曾組織學生參加過“城市公共文明指數測評”，作為政府上下級以外的“第三方”對縣級城市進行考評，發揮了積極的作用。政府應該建立同高校及高校社團之間的長效合作、聯系機制，為大學生理性參政搭好“內部橋梁”。

2.社會應該廣泛容納。社會層面也應該對大學生參與公共事務、政治實踐抱以寬容接納的態度，為他們提供必要的社會資源。研究會在開展“基層民主政治實踐”過程中就得到了基層群眾自治組織的大力支持，這些村（社區）組織積極為大家參與選舉活動提供機會，讓他們融入到自己的選舉過程中來，同時也協助了自己的選舉工作。長遠來看，隨著公民社會的不斷發育，社會組織的不斷成長，大學生們需要提前同社會接觸，增強對社會交往能力的習得。社會需要有意識地培養好自己的“接班人”，社會中的其他成員尤其不應該對大學生參與政治實踐嗤之以鼻，嘲笑、打擊、冷眼相加，甚至予以阻撓，而應積極支持、勉慰鼓勵甚至直接參與到他們的活動中來，同他們一起理性參政，表達和維護自己以及公共的合法權益。

（四）加強制度保障的同時大學生自己要加強政治知識學習，提升自主參與意識

當前我國社會主義民主政治制度還不夠完善，同時許多同學的政治知識也還不夠。在抽樣問卷調查中，問及“您認為當代大學生在參與政治實踐活動過程中存在的主要問題”時，74%的同學認為有“參與渠道不暢、政治參與機制還不完善”的因素；當然，也有71%的同學坦承自己“自主參與意識不強”。因此，要保障政治性理論社團充分發揮其功能，必須從這兩個根本性問題進行努力。

1.完善社會主義民主制度。制度是保證有序參與行為的根本因素，我國社會主義民主政治制度取得許多重大成就的同時，還存在著一些亟待健全的地方，公民有序、理性參政的前提是要有暢通的參與渠道，否則也只能是有其心無其力。政治性理論社團要切實組織好大學生理性參與政治實踐，必須有賴于完善的民主政治制度、通暢的政治參與渠道。同時，大學生自己在政治參與過程中，也應該積極利用好已有制度供給，踐行、貫徹好已有制度，這也是在為建設完善的民主政治制度貢獻自己的力量。孟子說：“待文王而后興者，凡民也；若夫豪杰之士，雖無文王猶興?！弊鳛楫敶髮W生，我們也不能坐等制度的健全而應該以“豪杰”的心態積極投身到政治參與的興盛當中去。

2.提高自主參與意識。參與是一種行為，同時也是一種意識。有學者指出，當代大學生的有序政治參與面臨著“集體貶值”、“就業壓力”等因素帶來的心理困擾。［9］有的大學生因為缺乏公共責任意識、社會責任感，或者抱著“對于政治知道了又有什么用呢，我們并不能改變什么”的態度，產生了政治冷漠，不能積極投入到政治參與中來。許多學生對政治理論性社團根本沒有認真參與了解，認為自己不感興趣就不去參加，其實這是非常不明智的，也是不理性的。大學生有必要加強自身對政治知識的了解學習，提升自主參與意識，在主動參與的過程中積極感受政治生活。這不僅是社會發展的需要更是他們即將作為“政治人”邁向社會的需要。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－18（01）.

［2］王浦劬.政治學基礎［M］.北京：北京大學出版社，2006.

［3］秦 燕，張嘯川.基于政治參與視角的大學生政治社會化問題探析［J］.當代世界與社會主義，2010（3）：136－140.

［4］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉 為，等，譯.上海：上海人民出版社，2008：28.

［5］T.Levitt.TheThirdSector：NewTacticsforaResponsiveSociety［M］.New York：AMACOM，1973：16.

［6］李朝陽.高校學生社團的第三部門特征及其潛在功能［J］.蘇州大學學報：哲學社會科學版，2009（6）：114－116.

［7］孫 飛，王 彤.網絡政治參與與高校思想政治工作［J］.山西財經大學學報，2011（4）：170.

［8］張善喜，王道坤.《人民代表大會制度》實踐教學的途徑探析——旁聽和模擬達州市人大常委會會議的思考［J］.四川文理學院學報，2011（3）：143－147.

［9］吳太勝.民主治理視閾下大學生政治參與的發展趨向探究［J］.現代教育科學，2010（1）：77－81.