從物力資源視角看我國(guó)公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用

雷 哲

(焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校體育學(xué)院，河南焦作 454000)

1 .前言

從概念上來(lái)說(shuō)，物力資源是指人類(lèi)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用以依托的客觀存在物。體育物力資源是指體育在發(fā)展過(guò)程中物質(zhì)資料方面的直接實(shí)物條件，是體育投資的物化形式，包括場(chǎng)館、設(shè)施、儀器、器材等，它是體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育場(chǎng)館是指政府通過(guò)財(cái)政撥款或其它途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂(lè)等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)、體育館及其附屬配套設(shè)施［1］，本質(zhì)上屬于物力資源。

我國(guó)的公共體育場(chǎng)館不僅構(gòu)成了開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變這一宏偉目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。目前國(guó)家采取各種政策措施加大對(duì)各地公共體育場(chǎng)館的投資建設(shè)，切實(shí)增加公共體育場(chǎng)館數(shù)量，滿足不同人群的體育鍛煉需求。在全國(guó)全民健身工程中，以“全民健身路徑工程”命名資助的有8727處;以“雪炭工程”命名資助的有258處;以“全民健身活動(dòng)中心”命名資助的有132處;以“全民健身活動(dòng)基地”命名資助的有22處;以“農(nóng)民體育健身工程”命名資助的有34361處［2］。我國(guó)公共體育場(chǎng)館的基本設(shè)施和配套設(shè)備相當(dāng)完備，不僅能承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事，而且平時(shí)也可作為不同人群訓(xùn)練、娛樂(lè)和健身的活動(dòng)場(chǎng)所。另外，我國(guó)公共體育場(chǎng)館大多是以體育文化中心為主題，以體育公園的形式動(dòng)工修建或者改建的，因此，絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)館的空間布局以規(guī)模宏大、設(shè)施齊全著稱(chēng)，成為各地城市規(guī)劃的帶動(dòng)點(diǎn)，促進(jìn)所在地城市面貌的改善。

然而，由于我國(guó)在公共體育場(chǎng)館的規(guī)劃、建設(shè)、賽后利用等方面的研究與實(shí)踐還處于初步探索階段，所以從目前來(lái)看，無(wú)論是1.2m2的人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積還是體育場(chǎng)地設(shè)施入不敷出的運(yùn)營(yíng)管理模式都與體育發(fā)達(dá)國(guó)家有不小的差距。目前我國(guó)已經(jīng)擁有4億的體育健身人口，但是公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求［3］。反觀美國(guó)、德國(guó)等西方體育發(fā)達(dá)國(guó)家，其公共體育場(chǎng)館能夠更好的惠及民生，為全民健身服務(wù)。比如，美國(guó)的公共體育場(chǎng)館不再是只供成人或者有錢(qián)人進(jìn)行休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，已變成廣泛滿足體育愛(ài)好者進(jìn)行身體鍛煉、愉悅身心的目的地;德國(guó)的公共體育場(chǎng)館除了滿足人民群眾的運(yùn)動(dòng)需求外還成為舉辦各種會(huì)議、娛樂(lè)、文化藝術(shù)以及教育活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，本文在對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，探索未來(lái)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用之路。

2 .我國(guó)公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題及原因

2.1 公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題

2.1.1 公共體育場(chǎng)館數(shù)量不足

國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在2013年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上的講話指出，雖然我國(guó)在公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，總量有了一定的提高，但與我國(guó)龐大的人口基數(shù)相比，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積仍然較小，僅約1.2m2［4］。相對(duì)而言，美國(guó)目前擁有的公共健身場(chǎng)地設(shè)施4.8萬(wàn)個(gè)，全美人均擁有健身場(chǎng)地設(shè)施面積為30m2，這一數(shù)值相當(dāng)于中國(guó)的30倍［4］。據(jù)新華網(wǎng)2008年的調(diào)查，97%的受訪者認(rèn)為自己周?chē)鷽](méi)有或很少有體育設(shè)施，近60%的受訪者認(rèn)為自己愿意而沒(méi)有參加體育鍛煉的原因是缺少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)《全民健身計(jì)劃綱要》、《城市社區(qū)體育設(shè)施分級(jí)面積指標(biāo)》、《“十一五”農(nóng)村體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》、《全民健身?xiàng)l例》等一系列政策條例來(lái)加強(qiáng)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)，顯然目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館的數(shù)量仍然不能滿足人民大眾日益增長(zhǎng)的鍛煉需求。

2.1.2 公共體育場(chǎng)館閑置嚴(yán)重，利用率較低

我國(guó)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)基本上是為滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事的需要，場(chǎng)館大部分都設(shè)計(jì)成為城市或者區(qū)域的標(biāo)志性建筑，較少考慮場(chǎng)館的賽后運(yùn)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一般的公共體育場(chǎng)和體育館占地面積均超過(guò)20000㎡以上［5］，大型體育場(chǎng)館比重高，社區(qū)體育設(shè)施不足，專(zhuān)用于群眾健身的場(chǎng)館少。因此，許多大型的公共體育場(chǎng)館在舉辦完大型的賽事之后，因不能滿足或者不適合全民健身活動(dòng)的開(kāi)展而大量閑置。比如總投資30億元，占地面積達(dá)到25000㎡以上，具備承辦國(guó)際A級(jí)賽事能力的武漢市體育中心，在完成承辦女足世界杯和第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的使命后，大部分時(shí)間已淪為無(wú)人光顧、無(wú)人鍛煉，只供外觀欣賞、拍照留念的“空殼”。究其原因，發(fā)現(xiàn)有三。一是選址較為偏僻。武漢體育中心在建設(shè)之初就缺乏合理規(guī)劃，把建設(shè)地點(diǎn)選在離武漢市區(qū)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，離市區(qū)較遠(yuǎn)，不利于市民出行鍛煉;二是市政設(shè)施配套不利。全市到武漢體育中心的公交車(chē)不足五輛，且沒(méi)有安排免費(fèi)的直通車(chē)，無(wú)法刺激群眾前去健身的熱情;三是周?chē)涮自O(shè)施不足。武漢體育中心周邊地塊大部分處于荒置狀態(tài)，既無(wú)飯店酒樓又無(wú)商場(chǎng)公園，缺乏有效的人氣支撐，最終導(dǎo)致場(chǎng)館長(zhǎng)期閑置。

再者從公共體育場(chǎng)館行業(yè)布局來(lái)看，我國(guó)公共體育場(chǎng)館多數(shù)分布在教育系統(tǒng)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。這些系統(tǒng)的對(duì)外開(kāi)放程度不高，導(dǎo)致場(chǎng)館利用率較低。以成都公共體育場(chǎng)館為例，成都現(xiàn)有3130個(gè)公共體育場(chǎng)館，其中，體育部門(mén)所屬的有189個(gè)，占6%;教育系統(tǒng)所屬的公共體育場(chǎng)館有2297個(gè)，占73%;其它系統(tǒng)所屬的場(chǎng)館有644個(gè)，占21%。調(diào)查顯示，學(xué)校公共體育場(chǎng)館有51.2%是開(kāi)放的，48.8%的沒(méi)有開(kāi)放，大多數(shù)學(xué)校體育場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放程度不高［6］。

2.1.3 管理體制混亂，運(yùn)營(yíng)能力較弱

公共體育場(chǎng)館由于耗資巨大，基本上都是由國(guó)家出資興建的，因此，其所有權(quán)歸國(guó)家。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的實(shí)際使用管理權(quán)掌握在各級(jí)體育行政部門(mén)手中，由各級(jí)體育行政部門(mén)為國(guó)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。這種經(jīng)營(yíng)管理模式造成公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并未完全分離。比如，根據(jù)國(guó)家體育總局群眾體育司2010年“全民健身活動(dòng)中心”調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)全民健身活動(dòng)中心仍然以自營(yíng)管理模式為主(見(jiàn)表1)。參加調(diào)研的80家全民健身活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)盈利的只有14家，比例僅占17.5%。大部分全民健身活動(dòng)中心都是靠著政府的財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)度日。由于政府及其相關(guān)事業(yè)單位屬于公共服務(wù)部門(mén)，并非從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體［7］，因此開(kāi)展場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的能力較弱，經(jīng)驗(yàn)較淺，風(fēng)險(xiǎn)較大，壁壘較多，很難發(fā)揮公共體育場(chǎng)館的潛力。

表1 我國(guó)中、東、西部全民健身活動(dòng)中心經(jīng)營(yíng)模式情況統(tǒng)計(jì)

2.1.4 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的矛盾日益突出

目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會(huì)、承辦各類(lèi)賽事、日常經(jīng)營(yíng)管理等多種任務(wù)。國(guó)家對(duì)公共體育場(chǎng)館的定位缺乏公益性。其主要原因體現(xiàn)在:公共體育場(chǎng)館與其它提供勞務(wù)服務(wù)的法人一樣是納稅義務(wù)人，需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入情況照章納稅。另外，維持公共體育場(chǎng)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要繳納一定的水費(fèi)、電費(fèi)以及物業(yè)管理費(fèi)。這些費(fèi)用增加了公共場(chǎng)館的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，大多數(shù)公共體育場(chǎng)館會(huì)向鍛煉者收取一定的場(chǎng)館使用費(fèi)。有些公共體育場(chǎng)館為了創(chuàng)收，把場(chǎng)館對(duì)外出租，搞賓館、酒店、餐飲和商業(yè)街等。這樣必然擠占公共體育場(chǎng)館向社會(huì)無(wú)償開(kāi)放的時(shí)間和空間，造成我國(guó)公共體育場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)缺乏公益性，社會(huì)效益低下。

2.2 公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用低下的根本原因

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和舉國(guó)體制影響，我國(guó)政府以及廣大人民群眾一直把體育當(dāng)做是一種為國(guó)家服務(wù)、為民眾服務(wù)的事業(yè)部門(mén)，所以公共體育場(chǎng)館一直是體育部門(mén)的一級(jí)事業(yè)單位。然而，公共體育場(chǎng)館的實(shí)質(zhì)是一種物質(zhì)基礎(chǔ)，它是我國(guó)從事體育運(yùn)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。所以，公共體育場(chǎng)館應(yīng)該被定義為由各級(jí)體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)，而不是各級(jí)體育行政部門(mén)中的一級(jí)事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)是資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，而經(jīng)營(yíng)的最終目的就是要獲取利潤(rùn)，因此，公共體育場(chǎng)館作為一種國(guó)有資產(chǎn)同樣要服從這一規(guī)律。但是，在現(xiàn)階段我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)卻被作為體育部門(mén)的事業(yè)單位嚴(yán)密地遮掩起來(lái)。由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館基本屬性的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位是造成其開(kāi)發(fā)利用率低下的根本原因。

3 .我國(guó)公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃公共體育場(chǎng)館建設(shè)

政府和各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市級(jí)別和人口規(guī)模制定公共體育場(chǎng)館配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)行政地區(qū)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)數(shù)量、面積大小，切實(shí)增加公共體育場(chǎng)館的建設(shè)投入力度，滿足我國(guó)廣大人民日益增長(zhǎng)的健身需求。日本早在1995年就根據(jù)人口規(guī)模制定并完成了公共體育場(chǎng)館配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2)，極大地滿足了日本人民進(jìn)行體育鍛煉的健身需求。我國(guó)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級(jí)公共體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。比如在條件適宜的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣都有公共體育場(chǎng)”;50%以上的縣(市、區(qū))建有“全民健身活動(dòng)中心”;50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施;有條件的公園、綠地、廣場(chǎng)建有體育健身設(shè)施，保證公共體育場(chǎng)地設(shè)施的有效供給。

表2 日本公共體育場(chǎng)館配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

3.2 彈性設(shè)計(jì)公共體育場(chǎng)館功能，加大場(chǎng)館開(kāi)放力度

公共體育場(chǎng)館在設(shè)計(jì)規(guī)劃之時(shí)就應(yīng)樹(shù)立結(jié)合賽后利用的整體設(shè)計(jì)觀念，為賽后場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用提供更多的可能性和實(shí)施空間。例如在舉辦大型賽事以后，公共體育場(chǎng)館可以作為職業(yè)體育競(jìng)賽、大學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)(甚至可以作為大學(xué)體育設(shè)施建設(shè))、國(guó)家級(jí)高水平運(yùn)動(dòng)集訓(xùn)以及社區(qū)體育、大型集會(huì)、商貿(mào)展覽、大型會(huì)議、文藝活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所。具有我國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)之稱(chēng)的鳥(niǎo)巢，在承擔(dān)舉辦國(guó)內(nèi)外重大賽事之余(比如奧運(yùn)會(huì)、世界田徑錦標(biāo)賽、意大利足球超級(jí)杯等)，還承擔(dān)開(kāi)展體育展覽(北京奧林匹克歷史展)、體育極限項(xiàng)目、體育家庭活動(dòng)、歌星演唱會(huì)等多種類(lèi)型的文體活動(dòng)，最大限度地挖掘國(guó)家體育場(chǎng)的各項(xiàng)功能，使其為民所用。巴塞羅那專(zhuān)業(yè)從事公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的珀摩西奧公司的調(diào)查顯示，公共體育場(chǎng)館所有的活動(dòng)項(xiàng)目中，38%的活動(dòng)是體育賽事，24%是音樂(lè)會(huì)，11%是家庭活動(dòng)，27%是其它類(lèi)活動(dòng)包括展銷(xiāo)會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、宗教活動(dòng)、公司活動(dòng)以及政治活動(dòng)［2］。因此，彈性設(shè)計(jì)會(huì)充分挖掘并釋放公共體育場(chǎng)館的多項(xiàng)功能，從而切實(shí)提高公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用效率。

此外，還應(yīng)盤(pán)活存量，切實(shí)加大我國(guó)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放力度。目前占據(jù)我國(guó)公共體育場(chǎng)館絕大多數(shù)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，應(yīng)在不干擾其正常教學(xué)、工作的前提下統(tǒng)籌安排，明確規(guī)定公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間，尤其是在節(jié)假日期間，應(yīng)無(wú)償向社會(huì)開(kāi)放，保證物盡其用，提高使用效率。

3.3 制定相關(guān)政策法規(guī)，為公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用提供法律保障

我國(guó)政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)切實(shí)保障公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用。第一，國(guó)家政策的全面支持。在我國(guó)相關(guān)法律和體育法規(guī)中，應(yīng)該設(shè)立明確的條款，支持公共體育場(chǎng)館的建設(shè)。第二，提高政府的財(cái)政撥款比例。近些年來(lái)，隨著廣大人民群眾終身體育意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的人自覺(jué)地參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府已經(jīng)意識(shí)到終身體育的趨勢(shì)，并通過(guò)立法或者制定規(guī)章制度等方式加大對(duì)體育的經(jīng)濟(jì)支持。比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等體育發(fā)達(dá)國(guó)家的體育法中就明確規(guī)定每年對(duì)體育的投資額度不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，而我國(guó)的體育法中只是籠統(tǒng)地說(shuō)明要加大對(duì)體育的投入力度，并無(wú)明確的硬性規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)對(duì)體育的經(jīng)濟(jì)投入不足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%［8］，經(jīng)濟(jì)投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足十三億人民的健身需求。因此，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)等法律形式保障對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)、維護(hù)的資金投入，從而滿足人們參與體育運(yùn)動(dòng)的需求。第三，制定相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策。政府應(yīng)合理引導(dǎo)，通過(guò)制定優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)民間資本更多地從事到公共體育場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中來(lái)，另外應(yīng)減免公共體育場(chǎng)館設(shè)施的利潤(rùn)稅、土地管理稅等。

3.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

我國(guó)公共體育場(chǎng)館自營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)模式，安排不具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的公共服務(wù)部門(mén)獨(dú)立從事場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，由于公共服務(wù)部門(mén)不具有資本逐利性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，致使公共體育場(chǎng)館除了滿足全民健身等公益性活動(dòng)之外，無(wú)法實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益。場(chǎng)館的日常運(yùn)作(如設(shè)備維修、員工工資等)需要大量的資金來(lái)保證，而政府給予的補(bǔ)貼不能維持日常運(yùn)作產(chǎn)生的費(fèi)用，最終會(huì)導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而關(guān)門(mén)，損害場(chǎng)館的公益形象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的社會(huì)效益。因此，對(duì)于公共體育場(chǎng)館應(yīng)該采取產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，即政府擁有產(chǎn)權(quán)，民間經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。政府和各級(jí)體育部門(mén)通過(guò)一定的制度安排，在保障場(chǎng)館公益性的基礎(chǔ)上，讓民間具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部門(mén)去運(yùn)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)多樣化的體育需求，引進(jìn)一些俱樂(lè)部比賽、體育鍛煉培訓(xùn)課程等收費(fèi)項(xiàng)目，提高公共體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，最終為公共體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)全民健身的社會(huì)效益提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.5 轉(zhuǎn)變思想觀念，明確公共體育場(chǎng)館首要職能

公共體育場(chǎng)館包括社會(huì)公有體育場(chǎng)、體育館及其附屬配套設(shè)施。因此，從資產(chǎn)角度來(lái)講，公共體育場(chǎng)館具有公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)蓚€(gè)方面的特點(diǎn)。所以，我國(guó)公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)的目標(biāo)就是要處理好場(chǎng)館公益性和經(jīng)營(yíng)性二者之間的關(guān)系，同時(shí)提高公共體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果把公共體育場(chǎng)館當(dāng)作事業(yè)單位，那么它的首要職能應(yīng)該是服務(wù)(社會(huì)效益);如果把公共體育場(chǎng)館看成一種國(guó)有資產(chǎn)，那么經(jīng)營(yíng)(經(jīng)濟(jì)效益)就是它的首要職能。目前，政府和體育部門(mén)把場(chǎng)館的服務(wù)放在首位，在有余力的情況下搞經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，政府部門(mén)在觀念上仍然把公共體育場(chǎng)館當(dāng)作事業(yè)單位。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)職能，那么就不會(huì)有更多的資金注入到公共體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)中來(lái)，只能依靠政府基本的財(cái)政撥款能勉強(qiáng)度日，維持場(chǎng)館的基本運(yùn)行，最終必定會(huì)影響公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益。因此，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府和體育部門(mén)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，把公共體育場(chǎng)館當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)，明確經(jīng)營(yíng)是公共體育場(chǎng)館的首要職能，場(chǎng)館的一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)，只有充分的挖掘資產(chǎn)的潛力，把場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)好了，才能更好地為滿足人民群眾強(qiáng)身健體的需求。

［1］ 國(guó)家體育總局.關(guān)于加大公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入，拉大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的研究報(bào)告［R］.2009.

［2］ 國(guó)家體育總局.中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告［R］.2009.

［3］ 季躍龍，李建英.我國(guó)公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用探析［J］.體育與科學(xué)，2009(9):40－42.

［4］ 劉鵬.在2013年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上的講話［Z］.國(guó)家體育總局，2013.

［5］ 2005年體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)編制工作動(dòng)向［EB/OL］.［2005－03－1］.http://www.csiso.com/standard/1176.shtml.

［6］ 余萬(wàn)斌.四川省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究［J］.綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):119－122.

［7］ ［美］薩繆爾森，諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)(16版)［M］.蕭琛，等，譯.北京:華夏出版社，1999.

［8］ 雷哲，侯斌.我國(guó)公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010(7):62－65.