淺析實施目標管理提升基層干部教育培訓實效

李曉媛

摘 要：當前基層干部教育培訓工作存在多方面的問題，根源在于干部教育培訓缺乏明確嚴謹的目標管理。實施目標管理法可以有效克服傳統干部教育培訓的弱點，利用目標管理的優點解決問題。應通過確定干部教育培訓總目標及具體目標體系、制訂實現干部教育培訓目標的具體計劃和配套方案、建立科學的激勵反饋評估機制，實現基層干部教育培訓目的，提升干部教育培訓實效。

關鍵詞：教育培訓；目標管理；實效

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0100-02

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”干部教育培訓是干部隊伍建設中的基礎性工作，對于增強干部素質、提高執政能力、推進事業發展具有十分重要的戰略意義。切實促使干部教育培訓工作提質增效，管理是關鍵。捷克著名教育理論家夸美紐斯曾說：學校沒有紀律便如磨坊里沒有水。嚴格培訓紀律，加強管理，才能推動干部教育工作順利開展，取得實效；同時這個管理必須是目標明確、具體可行的管理。筆者認為借用目標管理法可有效實現基層干部教育培訓目的，提升干部教育培訓實效。

當前基層干部教育培訓工作存在多方面的問題：就地培訓，工學矛盾突出，學員不能完全進入學習角色，重在參與，不能保證受訓時間和質量；培訓內容比較寬泛，缺少針對性；培訓部門對學員的管理往往只停留在制度的制定和號召上，缺乏嚴格的約束力；調訓組織和培訓機構缺少充分溝通和共同管理；培訓與使用脫節，重提拔、輕培訓，難以真正調動參訓各方和學員的積極性；培訓過程很熱鬧，效果評估沒有較為科學的衡量標準。種種問題的存在，歸其根源在于干部教育培訓缺乏明確嚴謹的目標管理，組織管理目標和個人需求目標脫節，管理粗放，不夠嚴格到位，起不到嚴肅紀律、約束行為、激勵學習情感的作用。

目標管理法是“現代管理之父”彼得·德魯克提出用于企業績效管理、考核管理者對組織的貢獻的方法。目標管理是圍繞確定目標和實現目標這個中心開展的一系列管理活動。借用于干部教育培訓管理就是要使干部教育培訓參與各方形成同心同德的集體，協調整合各方力量，采用各種手段嚴格管理，實現既定的培訓目標。它用系統的方法使許多關鍵的教育培訓管理活動結合起來，并且有意識地瞄準有效和高效地實現培訓總目標和個人參訓目標。實行目標管理，可有效克服基層干部培訓傳統管理上存在的粗放渙散、勞神費力，廣種薄收、只開花不結果，收效甚微的弱點，通過目標分解，較好地解決工學矛盾問題、教學統一問題、學用結合和效果評估等問題。目標管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，是一種把個人需求與組織目標結合起來的管理制度。目標管理能啟發自覺性，調動參與各方的主動性、積極性、創造性。這種方法的實質，是以目標來激勵組織培訓各方的管理意識，激發參訓學員學習的自覺性，以期提高干部教育培訓效果。

目標管理運用于干部教育培訓是具有可行性和可操作性的。教育培訓是個人與組織融為一體的學習形式，是有目的，有任務的學習活動，它具有目標管理的條件，可以實行目標管理。目標具有指向作用，每次學習培訓要使學員有所得。每次學習培訓究竟要得什么？達到什么效果？這就是目標。從干部教育培訓本身的特點來看，干部教育有明確的總目標和任務，每一期教育培訓都有具體的目標和要求。通過細化分解，目標可以落實到教育培訓的每一環節中：出勤、上課、研討、測試、分組活動、集體活動、學習成果等等，然后再針對每個環節的不同特點，提出相應的具體要求。目標由參訓各方共同確定；根據目標確定參訓各方的職責。教育培訓有了具體的目標，就等于參與各方明確了主攻方向，就會統一意志，統一步調，教育培訓任務就能完成。在具體操作上，為確保干部教育目標管理的有效運行，可引入學分制管理，建立干部教育培訓學分制管理制度，把干部教育目標任務分為幾個方面，多項指標，量化成具體分值，設計制作干部教育目標管理指標細化表和干部教育學習計分卡，對干部集中學習情況、干部自學情況、學用結合情況等方面量化計分并納入目標管理，并把學分制考核管理制度與強化干部教育培訓激勵考核機制有機地結合起來。

實施目標管理提升基層干部教育培訓實效要著力抓好以下三個環節。

一、依據教育培訓核心任務，確定干部教育培訓總目標及具體目標體系，為干部教育培訓指明方向

目前，基層干部教育培訓正處于在總目的、總原則指導下沒有進一步的制定計劃和策略去達到一個個具體目標的尷尬處境當中；干部教育培訓目的和目標不分，干部教育培訓目的的實現不可考量。應該明確目的和目標是兩個概念，目的是一種企圖，一個總原則；而目標是一個具體的標準，是一個能夠體現企圖的象征，是在總原則指導下用一整套策略去達到的具體的對象。德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作。目標明確，才知道做什么，怎么做。培訓目標決定培訓內容，培訓內容決定培訓形式。在任何干部教育培訓中，形式只為目標和內容服務，形式永遠次于內容。采取什么樣的教育培訓形式，應以教育培訓目標和內容為依據。片面地追求教育培訓形式，忽視培訓內容的針對性、目標的指向性，表面上看來熱熱鬧鬧，但熱鬧過后學員什么印象也沒留下，一些設計初衷很好的培訓方式結果流于形式，未能有效服務于內容，實現目標。

管理學理論認為，“共同的目標”是一個組織存在必不可少的前提。基層干部調訓組織、培訓機構應該充分溝通，形成共識，根據干部教育培訓綱要制定教育培訓總目標。同時，在這一總目標的基礎上，依各類班次的“核心學習任務”，對各類培訓班次提出分目標，以及對各班次學習時間、學習內容、學習方式、學習過程、學習成果提出具體量化目標，形成科學、詳細、具體的目標體系。這一量化管理的舉措，不僅使教育培訓各項內容和各個環節得到細化，而且確保教育培訓具有很強的針對性，實現教育培訓管理從感性到理性，從宏觀到微觀，從一般到具體，從概略到精確的跨越，從而大幅提高培訓的實效和水平。制定目標體系關鍵是要按需提出目標，使組織目標和個人目標相結合。動機激發理論說明，當人產生某種需要未得到滿足時，會產生某種不安和緊張的心理狀態，在遇到能夠滿足需要的目標時，這種緊張的心理狀態就轉化為動機，推動人們從事某種活動，向目標邁進。當達到目標時，需要得到滿足，這時又會產生新的需要，使人們不斷地向新的目標前進。干部教育目標管理法就是遵循這一原理，根據需要設置目標，使干訓總目標與參訓人員需求目標盡可能地結合，以激發動機進而引導參訓學員學習行為，從而實現培訓任務。

二、根據目標，制訂實現干部教育培訓目標的具體計劃和配套方案，為干部教育培訓提供依據和路標

目標管理，重在管理。目標管理規則要嚴明，管理方案要詳細周全，管理過程要嚴格到位，一切管理活動以目標管理規則為依據，目標管理面前人人平等，不問出身貧賤職位高低。干部教育培訓也不同于企業管理，其目標管理不僅要有定量目標管理，也要有定性目標管理。比如，集中學習培訓的目標管理，既要有學習成果的考查，也要有學習表現的考查管理；既要有學的目標管理，也要有教的目標管理。因此，對干部教育培訓實施目標管理，不僅要有明確具體的目標體系，而且要以目標體系為準繩，協調組織人事部門、調訓單位、培訓機構以及全體參訓人員之間的關系，保持各單位的干部教育理念目標集中與統一；更進一步要通過制定具體計劃和教育培訓方案，為達到目標提供依據和路徑。計劃和方案要具有執行力。缺乏執行力的計劃和方案是失敗的。“細節決定成敗”，計劃和方案要成功、具有執行力重點是要注重細節，細節是成就干訓目標不可缺少的基礎。目標要細，思路要求要細，步驟措施要細，責任要細，務必改變隨意性、粗放式管理。

三、建立科學的激勵反饋評估機制，對干部教育培訓目標成果進行有效評估和考核，為干部教育培訓提供保障

建立干部教育培訓與使用互動的激勵機制。干部教育培訓只有制定了相關的激勵政策，才能使培訓效果得到根本的保證。如果沒有激勵，干部培訓學得好與不好一個樣，那么，學習的動力、效用就無從談起。因此，要建立培訓與使用互動的有效機制，促進“學”與“用”的結合。一方面，要強化學以致用，把干部的教育培訓效果納入干部選拔任用的程序，建立健全并嚴格執行先培訓后上崗制度，充分發揮干部選拔對于干部學習的重要的、積極的導向作用；另一方面，要建立和完善干部教育培訓檔案，把干部的培訓經歷、學習表現和學習成果作為評價干部綜合素質的重要內容，納入干部管理、考核和考察內容，促使干部把學習作為終身任務，自主參與學習培訓。

建立教育培訓工作評估考核監控機制。缺乏監督的權力容易導致腐敗；同樣，缺乏監控的干部教育培訓工作也會導致流于形式、效率低下。評估，是有效監控的核心舉措。美國管理學家瓊·瑪格麗塔強調，“沒有評估標準你就不可能進行管理，同樣，如果沒有長期、認真思考如何讓評估標準與自己的使命相一致，你也就無法使用它們進行管理。”基層干部教育培訓必須由干訓領導組織牽頭制定培訓工作評價指標體系，從組織領導、管理體制、工作機制、辦學條件、培訓計劃、師資條件、教學內容、教學方式、教學效果、學員管理等等方面，通過聽匯報、查原始資料、開座談會、問卷調查、走訪等形式，對基層干訓機構的干部教育培訓工作進行質量評估和監控，完善制度，優化結構，優勝劣汰，調動積極性，以更好地指導和促進干部教育培訓工作的科學化、制度化和規范化，提高培訓質量和效益。目標管理以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結。工作成果是評定目標完成程度的標準，是評價管理工作績效的唯一標志。實施目標管理，目標的制定與實施只是第一步，只有建立完善的監督、檢驗評估機制對工作成果進行檢驗評估，進而進行修正，才能使目標管理落實，實現目標管理效益的最大化。要真正實施目標管理，就必須有評估考核為后盾。建立一套較完善的評估考核制度和方法，并設有專門的機構和人員負責；同時，還根據反饋的信息，及時對目標進行調控、修正，以使工作不偏離總目標確定的方向，是提高干部教育培訓實效的保障。

[責任編輯 仲 琪]