西部地區農村職業教育發展的困境及對策

王寧 劉芳

摘 要：昆明市正加速農業現代化、產業化、信息化和生態化的發展進程，需要加快建設滿足發展需求的高、精、尖新型農村實用人才隊伍。以實證分析的方法對昆明市制約農村實用人才培養的職業教育問題進行探討，并分別從農村職業教育培養目標、專業課程設置、重點發展任務和建立多元化投資制度等方面提出發展對策建議。

關鍵詞：農村實用人才；新型農民；農村職業教育；發展對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0167-03

引言

隨著我國農業現代化、農業產業化和農村城鎮化的快速發展，農村人才結構不斷調整，農村人才需求呈現新形勢。農村實用人才隊伍建設是農業農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰略的關鍵環節。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“加快發展面向農村的職業教育，把加強職業教育作用作為服務社會主義新農村的重要內容。”因此，大力發展農村職業教育，加強農村實用人才隊伍建設，培養新型農民，是加快農業科技進步、轉變農業發展方式、推動現代農業發展的重要保障。

昆明市地處我國西南邊陲，屬于西部欠發達地區，具有典型的“大城市、大農村、大山區、多民族”特征。當前，昆明市正加速農業現代化、產業化、信息化和生態化的發展進程，需要大幅度地提高農村實用人才占農業人口比例，建設滿足昆明市發展需要的高、精、尖的新型農村實用人才隊伍。“十一五”期間，昆明市大力實施“新農村實用人才培訓工程”，以增加總量，改善結構、提高能力為目標，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等多種方式，培養了一大批適應社會主義新農村建設要求的鄉村科技推廣人員、生產能手、經營能手等各方面實用人才。但是，距離建設社會主義新農村，發展現代化農業產業發展，培養適應時代發展需要的新型農村實用人才的目標，還存在著明顯距離。昆明市農村實用人才隊伍存在三多三少現象：傳統生產方式的農民多，新型實用人才少；第一產業生產型的人才多，農產品精深加工和經營管理的人才少；從事簡單、分散農業生產的人才多，圍繞優勢農產品產業化生產、流通的高技能、高素質的人才少。

因此，大力發展符合新形勢農業建設需要的農村職業教育，開展對農民的農業實用技術培訓和職業技能培訓，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營的實用人才，對于促進城鄉均衡發展、優化農業產業結構、培養新型農民具有重要的意義。

一、農村實用人才培養中農村職業教育發展的困境分析

農村職業教育在社會主義新農村建設中，是農村實用技術的研發主導者，是實現科技成果轉化的橋梁和紐帶，更是農村實用人才的主要培育者，在提高農村勞動力整體素質、解決農村基層人才匱乏問題方面發揮了不可替代的作用。但是，當前昆明市的農村職業教育面臨著諸多的困境，嚴重制約了新型農村人才的培養，其在服務農村社會發展的教育職能受到了巨大挑戰。

（一）農村職業教育的資源供應與農村人才需求失衡

縣域農業職業教育是農村人力資源培育的主體，它擔負著提高農民文化知識、培育新型農民、服務新農村建設的重要任務，但是近年來面臨著發展的瓶頸。由于農村職業學校生源不足，農業類專業的招生面臨更為嚴峻的挑戰，主要以招收農業類學生為主的中等專科學校已經更名、合并及升格，學校發展方向調整后，農業類專業和招生人數急劇縮減。另外，農村的職業中專或職業高中所招收的涉農類專業學生也在逐年萎縮，2013年全市中等職業學校招生人數達3.71萬，涉農類專業招生比例不足10%，甚至很多縣區農村職業學校的涉農類專業已停止招生。職業教育中農業類專業呈現急劇萎縮趨勢，而隨著農業產業化的發展，農村對各類技能型人才需求卻不斷增大，農村人才需求與農業職業教育資源供給之間的矛盾不斷突出。農村職業教育的辦學現狀與快速發展的人才需求及未來的教育潛力存在著失衡困境，對農村實用人才的培養帶來嚴重的挑戰。

（二）農村職業教育的質量與經濟社會發展的需求脫節

由于“三農”問題的復雜性，農村文化水平不高、生產經營分散且品種多樣、農業產業化水平較低等，決定了農村職業教育在服務方向、教學模式、專業設置等方面的復雜性[1]。此外，教育培養目標是根據社會對人才的需要而設定的，農村經濟社會情況的變化是農村職業教育培養目標的制定依據。目前，昆明市正致力于調整和優化農村產業結構，加快農村小城鎮、農業工業化的進程，進行社會主義新農村建設，培育新型農民，這要求農村職業教育的目標應主要定位在培養為農業、農村現代化服務的綜合實用型人才上[2]。當前，昆明市農村職業教育普遍存在著教學培養目標偏離“三農”的異質化的趨勢。專業設置不能根據當地的支柱產業、傳統產業、新興產業和區域經濟的需求設置專業，沒有準確的辦學定位，存在盲目跟潮流，造成各校專業設置重疊交叉，缺乏本地的特色和優勢。近10年來，幾乎所有的學校都普遍開設了電子電器、模具設計、汽車維修、計算機運用、廣告設計等專業，原有的種、養殖等涉農專業停止招生，而與農業產業結構調整緊密相關的農產品加工、農村經營管理及農業技能服務類的專業則嚴重缺乏。

同時，有些職業學校的教學計劃沒有根據農村經濟社會發展的變化進行動態修訂，課程設置雷同性高、針對性差，特別是實踐教學課時和質量不能達到教學目標。近些年，昆明市的農村職業教育對如何有效地與農村經濟社會發展相結合作了不斷探索，總結了“經科教結合”、“三教統籌”、“學校+公司+農戶”等成功的辦學模式，開設了許多實習實訓基地，但由于受到其功能、規模、“雙師型”教師的數量和水平、設備設施的數量和現代化程度等因素的制約，辦學條件遠不能滿足現狀及未來發展的需要。另外，學校在農村開放意識、市場意識、創新意識、效益意識和經營理念的培養方面也嚴重不足，沒有將職業教育與學生綜合素質的提高相結合。由于農村職業教育的辦學定位、教學模式、專業設置和辦學條件不能適應區域經濟社會發展的需要，導致教學質量不高、辦學效果不理想，嚴重影響了農民參與培訓的積極性，最終制約了農村人力資源的開發和農村實用人才的培養。

（三）農村職業教育的效果與農民的教育需求存在差距

改革開放以來，昆明市農村職業教育已取得長足進步。地方政府已經意識到農村職業教育的重要性和緊迫性，已把培養高素質的農村人才作為解決“三農”問題、提高農村勞動生產率、促進社會主義新農村建設的重要舉措，職業教育的重心已從城市向農村轉移。但是，農民接受農村職業教育的積極性與政府的推動力度之間存在一定差距。農民接受教育培訓的積極性受到自身的“經濟理性”觀念及“生活事件”經驗的影響。在西部偏遠農村和民族地區，農民習慣于傳統的農業生產模式，還未完全清楚現代科學技術能否帶來好處、需增加多少投資、需增加多少工序和工時、能夠帶來多高的產量、產品能否銷售出去、增產能否增收，普遍存在對農村職業教育的效果有顧慮等問題，表現出對人力資本投資的理性行為和教育培訓效果的短期性及實用性價值傾向。另外，在農民的農業生產經歷中，也存在著許多關于農業增產農民不增收的事例，有的科技推廣項目，農民投入很多的人力、物力和財力，卻得不到應有的收獲[3]。這些經驗也是導致農民對農村職業教育效果的認同上存在疑問的重要因素。同時，也影響到農村實用人才對自身價值及其發揮作用的模糊評價及對其在社會生產實踐中科學技術轉化為生產力效益的懷疑。這樣就對農村實用人才的示范性帶來負效應。因此，如何發揮他們在各自行業內對農業、農村的輻射和帶動作用，擴大農村職業教育效果的影響力，滿足農民的教育需求是值得共同思考的課題。

二、農村職業教育發展的對策建議

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020）年》指出，要“加快發展面向農村的職業教育，加強涉農專業建設，改革招生和教學模式，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”。這重要論述顯示了黨和國家對農業和農民教育的重視，也是我國農業職業教育的健康發展提供了保障[4]。

（一）重新定位農村職業教育培養目標

任何教育改革，都必須依靠正確的培養目標的定位，昆明市農村職業教育到底培養什么樣的人才，直接關系到職業教育的內容及模式，因此，農村職業教育要對受教者預期的培養標準和要求有一個明確的定位。農業產業化進程加快，大量農村實用人才不能適應農村對人才的需求，所以要重新思考農村職業教育的培養目標，建立起面向農村、農民和農業的符合實際需要的農村職業教育人才培養體系。昆明市農村職業教育應由原有的重知識的培養逐步轉向重視技能的培養，重視“知識型、技能型、創新型”綜合人才的培養；原有的僅為地方培養務農人員服務的思想，應逐步轉向為培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民服務，即為地方輸送具有較強競爭意識、自立意識和創新意識的新型農村實用人才[5]。因此，農村實用人才培養要加大農村實用技能教學的比重，同時要處理好專業教學、實踐教學和素質教學的關系，建立一個適應新形勢下農村發展需要的農村職業教育培養目標。

（二）結合區域經濟社會和支柱產業發展實際，設置體現特色與優勢的專業和課程

專業設置體現人才培養的目標和特征，農村職業教育以培養和造就數以千記的新型農民和農村勞動者為主要目標，其專業結構必須適應農村區域經濟社會、產業結構和人才需求的變化，不斷開發農村人力資源，促進農村經濟發展、推動城鎮化和工業化進程。這就要求農村職業教育的專業設置必須以現代大農業觀為指導。也就是說，專業設置既要注重農、林、牧、漁業等第一產業的生產要素，又要注重農產品精深加工業以及運輸、營銷、經營、管理等二、三產業的商業要素。因此，農村職業教育的專業設置應以大農業觀的指導下，以區域農業產業結構的特征、區域農村人力資源狀況和農村人才綜合性、技術性等需求特點為主要依據，緊緊圍繞當前昆明市鮮花、蔬菜和牛奶等農業支柱產業，做好特色專業和優勢專業建設。

農村職業教育的課程設置要合理，應根據農村經濟結構的變化動態、靈活地調整課程結構；根據大農業所包含的產業鏈來設計教學計劃和課程結構；根據農村社會和農民生活發展需要來設計教學計劃和課程結構。課程內容上要體現針對性和實用型，要圍繞服務“三農”和提高學生的實踐技能來構建[6]。隨著昆明市新農村建設的推進，農業生產的很多項目將成為新的經濟發展點，如綠色食品、農產品精深加工、生態農業、都市農業等。這就需要農村職業教育的重點圍繞現代農業建設科學地設置課程進行深入地研究。

同時，要加大實踐性課程的比重，確保實踐性教學環節的時間和內容，將實踐能力培養貫徹教學全過程，也要貫徹產學研結合思想，成分利用社會上的各種資源和農村各種科技示范基地進行實踐教學，并將科技發展的新成果有效融入課程教學，提高學生的實踐技能，培養動手能力強的農村實用人才。

（三）重點發展針對初級農村實用人才的成人繼續教育培訓

當前，昆明市農村實用人才中初級農村實用人才占了90%以上的比例，這說明初級的農村實用人才是昆明市新農村建設的中堅力量，也是將來農村經濟社會發展的重要人才。農村職業教育發展應針對他們的特點開展形式多樣的、以技能提升和更新為主的職業培訓。一是完善農村實用人才培訓體系。要在市農業部門的統一組織和部署下，各縣、市、區農業主管部門根據各地實際，堅持面向“三農”的方針，堅持農科教結合的發展方向，組織縣農技推廣站（中心）、廣播電視學校、職業中專、農機校、鄉（鎮）農民技校承擔技術培訓任務，多渠道、多層次、多形式開展，建立起完整的培訓體系和網格。二是要科學整合教育培訓的教學內容。教學內容應包括如下幾個方面，文化基礎類：主要以應用知識為主，如計算機應用、商務談判、外語溝通、經濟合同文本書寫等；法律基本知識類：包括憲法、經濟法、勞動法以及涉農的有關法律法規；專業知識類：包括種植業、養殖業、農產品加工業、農業企業經濟管理以及農業機電設備的維修保養知識等，此外，還應培訓一些文化衛生知識和現代生活方式所需的知識，以提高農民的健康素質和生活質量；科學技術類：要培訓一些切合本地生產生活的最新科學技術知識，使科技成果普遍應用于農業生產和農民生活中，提高農村的現代化水平。三是要積極發展遠程教育系統。要依托農業中專、農職業高中或條件較好的鄉鎮農技推廣部門建立網絡教學點，利用農閑時間，集中進行遠程教學，從而實現提高農村實用人才培訓的高效率目的。四是要大力倡導農村“自組織”舉辦職業技能培訓。隨著農業專業化和組織化的發展，農民以自愿互利為基礎，通過龍頭企業的組織和帶動，成立了各類自我管理和自我服務的專業協會。這些組織是進行技術示范和培訓的重要資源，要積極動員它們以“現身說法”及“傳幫帶”的形式開展新型農村實用人才的培訓。這也將來農村人力資源的可持續開發的重要力量。

昆明市正加快發展各類農村專業合作、專業協會、專業聯合社等新型農民合作經濟組織，這就要求培養大批經營管理型的專業組織負責人和農村實用人才帶頭人。所以，應著重以職業技能培訓為基礎，以現有的初級農村實用人才為對象，以農村經紀人、農民專業合作組織負責人和農業產業化龍頭企業經營者為重點，著力培訓一支適應農業產業化和市場化發展需要、能夠帶領農民群眾建設新農村的農村經營管理性人才。啟動“農民經濟合作組織培訓計劃”，采用“請進來”和“走出去”的方式，開展農產品流通政策、工商管理知識、經紀人管理辦法、合同法、經濟法和農業合作組織法等相關知識的培訓，提高其組織帶動能力、專業服務能力和市場應變能力。

（四）建立多元化投資制度，推動農村職業教育的均衡發展

農村職業教育是為全社會的發展提供服務，具有公共產品屬性。其公共性決定了政府部門作為責任主體的一方，不但必須承擔最主要的投資和辦學職責，也要充分調動其他社會系統作為責任主體的另一方積極參與公共產品的供給服務，形成“多主體”辦職業教育之路。所以，要調動地方政府、企事業單位、社會機構、民間團體、公益組織和公民個人的人力、財力、物力資源，大力支持職業教育發展，實現職業教育培訓辦學主體的多元化格局。倡導民辦官助、公益扶持、多渠道拓寬農村職業教育的投入，解決當前農村職業教育長期依靠國家、資金匱乏、教師隊伍參差不齊、教學條件落后等問題。同時，建立農村職業教育發展基金，提升貧困地區辦職業教育的能力。昆明市有大量的貧困山區及少數民族村寨，當地政府財政收入和百姓經濟收入都很低，他們的財力很難支撐職業教育及人力資本投資。因此，要建立以市財政為主體的多層次的“農村職業教育發展基金”，建立職業教育資金投入的保障制度，確保對落后農村地區和貧困群體接受職業教育和人力資本開發的資助，增強農民接受職業教育的自覺性，盡力推動不同農村地區職業教育均衡發展。

參考文獻：

[1] 朱容泉.黔西北貧困地區農村職業教育問題現狀與對策探討[J].當代教育論壇，2010，（3）：96-99.

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[3] 成文章.云南農村職業教育改革發展的對策建議[J].農業教育研究，2009，（2）：4-6.

[4] 農業部科技教育司.適應新形勢做好農業職教和培訓工作[N].中國教育報，2010-03-06.

[5] 謝玉坤.黑龍江省農村人才需求與農村職業教育改革探究[J].前沿2011，（3）：8-10.

[6] 孫文學，張維新.農村人才需求結構與農村職業教育培養模式改革[J].職業技術教育，2004，（22）：66-71.

[責任編輯 柯 黎]