國外促進農業經濟組織的發展政策與借鑒

劉鴻

摘 要：通過介紹、分析國外推動農業經濟組織發展的政策，包括印度的財政補貼政策、德國的金融扶持政策、日本的科技技術政策和英國的人才培養政策用來推動農業經濟組織的發展，提出我國可以借鑒其中一些符合我國國情的有益經驗，在實際操作中可以表現為全面的財政補貼、高效的金融政策、有效的科技政策和合理的人才政策。

關鍵詞：農業經濟組織；財政補貼；金融扶持；科技技術

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0221-02

一、國外發展農業經濟組織的發展政策

（一）印度財政補貼政策加快農業發展步伐

印度歷史悠久、人口眾多，也是一個古老的農業大國。盡管經歷了很長時間的發展，但依然還是一個發展中國家，國民總經濟總體中農業依然占據著重要的地位。人口多，土地面積卻十分有限，吃飯成為政府最關心的問題，食品供應和糧食安全一直是政府的頭等大事。因此，印度政府結合自己農業生產的現狀和條件，主要采取4項政策措施推進農業發展。

1.增加對水利灌溉設施的投入。印度位居南亞印度半島，氣候比較干旱，每年需要大量用水灌溉農產品。因此，印度政府在推廣農業生產機械化的過程中，十分重視投資農業灌溉設施。

2.印度政府制定有利于農業機械化發展的貸款政策和價格。采取低息貸款和價格補貼促進農業機械制造企業的規模擴張的發展，給予農業機械化設備生產銷售企業相應的財政補貼，在幫助農戶購置農業機械的過程中充分使用了財政政策的作用和補貼機制，不但銀行提供農戶商業貸款，而且通過其他方式，向農戶提供最大限度的資金支持。

3.充分利用外援發展本國的農業機械化。印度政府很清楚自身發展農業生產機械化的經濟實力，因此，印度政府從一開始就采取利用外國的資金來發展自身，從世界銀行、美國、前蘇聯和國際開發協會獲得了大量的援助。在尋求幫助的過程中，還很注意援助自己的國家有哪些在農業機械化發展方面先進的方法，積極學習其他國家先進的經驗，總結自己的不足。

4.積極推進有關農業機械化發展的政策、預測與戰略的研究工作進展。印度是一個發展中國家，人口較多一直是政府關心的問題，在制定農業生產發展戰略時，盡管印度實施農業機械化的時間比較晚，但在推進利用先進農業機械中的財政運行機制和補貼政策也是有著靈活多樣的成熟經驗和自身特點的。

（二）德國金融扶持政策提高農業發展水平

1.金融機構的構成。德國是歐洲農業信用合作的發源地，也是世界上最早建立農村金融體系的國家。德國的金融合作組織與日本的農協有著相似之處，二者都有自上而下提供服務融通資金、自下而上逐級入股上存資金的合作金融機構。從這個結構的構成來看，主要有中央合作銀行，地方合作銀行和地區合作銀行三個層次：第一層次是中央合作銀行，主要負責開發各類金融產品，提供資金融通、系統內支付結算等金融服務；第二層次是地方合作銀行，社員本身就是存款者，采取了民主管理方式自主管理；第三層次是地區合作銀行，主要為基層銀行提供短期再融資、資金支付和結算的服務。

2.金融機構的特征。合作銀行組織層次分明，體系完整，主要有四個特征：一是政府設置專門管理機構，加強立法保障，給予財稅支持，甚至直接參股等形式的政策措施，以保障農村合作金融體系的有效運行。二是在運行管理方面都有嚴密的行業審計監管體制和嚴格的管理制度以及行業自律體系。三是在風險控制方面，每個基層合作銀行都要按年度用它風險資產的一定比例存入特別專項基金作為貸款擔?；?，萬一成員出現大的危機，無法獨自承擔，由該基金全數補償。四是在層次關系方面，各級合作銀行都擁有獨立的經營自主權，上級機構的主要職責是為下級機構提供各類服務。

（三）日本科技技術政策鼓勵農業發展進步

日本能夠躋身世界經濟強國，重要經驗之一就是在二戰后日本企業通過引進技術，不斷實施再創新，形成了新的自主技術，走在了其他人的前端。日本政府制定了一系列的科技政策激勵科技創新。

1.提高科研經費的使用效率。日本政府為提高資金的使用效率，在第一期科學技術基本計劃中就擴展了競爭性研究開發資金的規模，在第二、第三期的計劃過程中又進一步擴張了競爭性研究資金開發的規模。同時，為保障重點領域和基礎研究的開發，日本政府以納米材料、生命科學、信息通信和環境保護四大技術為核心，兼顧邊緣科學、社會基礎設施、制造業和能源方面的關鍵技術，有效配置科技經費，切實地推進基礎研究和研究開發，重點突出實施科技創新。

2.科技體制改革。日本政府加大營造有利于充分發揮人才作用和人才培養的社會環境。在農業經濟組織的運營中，營造鼓勵創新、支持創新的生產環境。日本政府以及地方各個部門還搞活農業經濟組織的經濟發展，完善地方創新體系，推進有效的科技競爭，發揮政策的激勵作用，消除科技創新的制度性障礙，全面改革不合理的規章制度，共同開展開發研究。

3.增強科技振興的社會基礎。日本政府有重點有計劃的改善農業經濟組織科技振興的基礎設施，改善科技創新和研究開發的基礎條件，促進科研機構和經濟組織的只是產權的保護、利用和創造。

（四）英國人才培養政策推動農業發展進程

1.出臺政策促進職業培訓和教育的發展。英國培養技能型人才具有三個特點：一是以人為本的政策理念。二是建立長期的政策調研制度，為政策制定和完善提供可靠的依據。三是經濟手段的調節機制。主要措施有：獎勵技能競賽優勝者、要求農業經濟組織對技能等級提高者和職業資格證書持有者在薪資與晉級方面予以優先考慮、立法規定帶薪培訓、發放培訓津貼、設立培訓項目基金、制定稅收優惠政策等。

2.注意處理好社會與農業經濟組織、政府與市場之間的關系。英國培養技能型人才注重政府主導的多元協作，以完善的職業培訓和教育的法律體系作為合作的基礎，以政府為中心，政府和地區、部門之間的合作以市場的最大經濟利益為根本。這與當前我國農機專業合作社的合作方式截然不同。為保障培訓與考核工作的高效性、嚴肅性和公正性，英國采取分開培訓與考核工作、考核與培訓項目公開招標和透明的評審制度。培訓機構、政府和行業組織在培訓與考核體制中分擔明確的職能。

3.注重技能培訓后的就業導向。英國政府在制定培養技能型人才的政策時，充分考慮到合作社的經濟發展水平、產業結構和文化的差異，更加注重人員技能的終身發展，即更加重視培養關鍵技能。這種技能不光滿足目前的崗位技能的需要，而且還以目前崗位能力為基礎，適應技術、經濟的不斷創新和發展能力。

二、國外促進農業經濟組織發展的經驗借鑒

（一）全面的財政補貼

世界各國對農戶購置農業機械基本上都是給予財政補貼，使其成為財政支持農業生產發展的主要補貼的方式。充分利用世貿組織中的相關條款，制定適于自身發展的農業機械化道路，其主要成員國對農業機械化的發展，在財政支持上主要包括兩個階段：一是在基本實現農業機械化的時期，政府支持農業機械化發展的重點是利用財政補貼、投資、信貸、稅收等。由于原有農業經濟發展的特征和所處的特殊歷史時期差異，也有一些國家在農業機械化推廣過程中，在施行補貼政策不到位的情況下，有效地利用行政組織運行機制來保證有效地實施補貼政策。二是大多數國家在烏拉圭農業協議達成以后，國內支持農業的政策就向農業基礎設施的建設傾斜，采取向農民提供直接的支持。之前在農業機械化的發展過程中，多數國家采取直接資金支持的形式，企圖在最短的時間內獲得較為明顯的收益。如今，政府支持農業發展的財政補貼已經重點轉向農業基礎設施的建設領域。

我國發展基本機械化的階段，按照國際慣例，這是政府支持農業器具和機械設備及其普及化發展的重點階段。政府應該提供主要的支持，主要表現在信貸、財政等政策措施上，解決這一時期農村家庭居民戶投資能力不足、農業經營規模較小等突出問題，以達到提高農村勞動力土地生產效率、降低農業生產成本的目的[1]。

（二）高效的金融政策

1.繼續加強政府對合作金融機構發展壯大的政策支持。農村合作金融組織主要為貧困階層和中低收入階層服務，其主要目的是為貧困人士提供第一桶金，不是以盈利為主要目的。因此，我國在進行農村合作金融改革的同時，要給與政策上的必要支持，建立強而有力的政策支持體系，從外力上支持其發展壯大，這是推動農村金融建設的必然要求，是從農業問題的重要性和特殊性上決定的。

2.用股份合作制形式構建我國農村合作金融組織體系。從德國的經驗上得出，基層合作銀行不光是地區性合作銀行的股東還是它的客戶，同時兩者還都是中央合作銀行的客戶和股東，各級合作金融機構都是獨立法人實體，盈虧自負。我國應該借鑒這種以資產為聯合的現代產權制度和股份合作制。

3.完善風險防范和法律法規機制、增強對合作金融機構的金融監管以幫助出現危機的合作銀行彌補損失，德國還建立了信貸風險基金制度。我國也應該盡快完善各類失信懲戒、風險防范和守信激勵等機制，并盡快建立可以互助救援的農村存款保險公司或基金，加強農村合作金融的防范風險水平[2]。

（三）有效的科技政策

我國學者在研究世界各地農業經濟組織的科技創新計劃之后，發現西方的科技政策需要變通。要想加快國內農機專業合作社的發展，就要利用其科技創新力和資源，更好地整合各個合作社的整體實力。在實踐過程中，要積極強調科學技術對于農業發展的重要意義，并提倡全社會重新看待科學，重新樹立科技在人們心中的威望，加大對科技的重視程度。政府應該制定政策促進科學界和民間的積極互動，促進科技同大眾的相互認同。

我國的國家政策包含著科技政策的演變，因為計劃經濟是全社會共同分配資源，不存在特殊利益一說?？萍颊叩闹攸c是主要針對具體產業發展的科技問題，比如機械行業科技攻關重點等。近幾年來，國家科技政策積極關注農機專業合作社的發展，開展可持續發展試驗區試點、發展高新技術園區、推出西部開發科技活動、出臺加強地方科技工作的意見等工作。同時也大量研究關于農機專業合作社的科技發展工作。

（四）合理的人才培養

培養技能型人才，需要依據農業發展對技能型人才的實際需要，通過教育培訓的資源整合，實現優化組合、資源共享。從這個方面來看，學校與農機專業合作社的合作從本質上是技能型人才培養與農業發展的結合。

發達國家普遍采取職業教育與經濟組織的合作形式，這種合作對促進職業教育的發展、加快農業的發展，乃至整個社會經濟的進步都做出了重要的貢獻。發達國家之所以可以兩者合作，首先要歸功于國家的政策扶持。在協調學校與經濟組織的過程中，政府依據本地區職業教育事業和經濟社會的發展狀況，指導學校和經濟組織選擇恰當的合作方式。其次，通過引導、協調、評估等多種方式主導兩者的運行機制。兩者合作時，應首先發揮合作社的主體作用。我國之前的中專和技工教育制度，是在政府的扶持下形成的，為基礎建設培養了一大批人才。如今要通過政策、法律等形式，引導合作社積極參與職業教育、舉辦職業教育，對接雇主的要求與職業教育培養人才的規格，加強技能培養的有效性和合理性。

參考文獻：

[1] 賈紅剛.淺議農機專業合作社的建設與發展[J].農業技術與裝備，2010，（10）.

[2] 趙俊英.農民專業合作社融資路徑研究[J].安徽農業科學，2011，（2）.

[責任編輯 王 莉]