農村貧困地區義務教育科學發展：指導思想與未來走向

目前，我國農村貧困地區義務教育在發展過程中仍面臨不少困境，如“一鄉一校”、“空巢學生”、輟學現象、教育質量等。破解這些難題，需要用科學發展觀為指導。科學發展觀回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等重大問題，揭示了農村貧困地區義務教育的優先發展、為學生全面發展、教師的主體地位和自我價值以及發展模式等問題，能夠為我國農村貧困地區義務教育的未來走向在現代化要求、培養目標、發展機制、經費保障、資源配置等方面提供對策支撐。

農村貧困地區義務教育 科學發展觀 未來走向

經過多年的發展，農村貧困地區義務教育取得了驕人的成績，但仍面臨著不少現實困境，例如，“一鄉一校”新問題已經顯現、“空巢學生”關愛服務體系尚未建立、學生輟學現象有增無減、教育質量整體不高和校車安全存在隱患等，這些問題直接影響著全面建成小康社會的進程和質量，急需用科學發展觀破解其面臨的諸多困難與挑戰，以尋求農村貧困地區義務教育的科學發展之路。

一、科學發展觀對農村貧困地區義務教育發展的指導意義

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現。它科學回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等重大問題，深刻闡明了中國現代化建設的發展道路、發展模式、發展戰略和發展手段等[1]。科學發展觀對于破解農村貧困地區義務教育的困境有十分重要的指導意義。

1.“為什么發展”揭示了農村貧困地區義務教育優先發展的戰略地位

“為什么發展”涉及發展的價值、意義等根本問題，是關于發展的價值論。發展是科學發展觀的第一要義。它對于堅持中國特色社會主義道路，鞏固黨的執政地位，實現全面建成小康社會的宏偉目標，進而實現中華民族的偉大復興，有著根本性、基礎性的作用。“只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質，把握我們黨執政興國的關鍵。”[2]改革開放30多年的成功實踐充分證明，發展是解決中國所有矛盾和問題的關鍵，不發展就沒有出路。

教育是培養人的事業，是經濟社會的重要組成部分，與經濟社會的發展息息相關。教育尤其是義務教育擔負著建設人力資源強國的重任，它在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用。教育不僅要適應經濟社會的發展，更要適度走在經濟社會發展的前面，因此，“為什么發展”對于教育而言，是指教育的優先發展，是指落實教育優先發展的戰略地位。教育的優先發展，不僅僅是數量上的擴張，更要注重以質量為核心的內涵發展。農村貧困地區義務教育發展比較緩慢，發展后勁不足，主要是我們以前對義務教育的基礎性和先導性的作用認識不夠，對義務教育的優先發展地位認識不夠。發展是科學發展觀的第一要義，發展也是解決農村貧困地區義務教育一切問題的關鍵。因此，要加大投入，優先發展農村貧困地區義務教育，使之適度走在當地經濟社會發展的前面，為把農村貧困地區全面建成小康社會起到巨大的引擎作用。

2.“為誰發展”體現了農村貧困地區義務教育為學生全面發展的根本宗旨

“為誰發展”涉及發展的價值取向、終極目的問題，集中體現了黨的政治立場，是關于發展的目的論。以人為本是科學發展觀的核心。以人為本就是堅持以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持以實現人的全面發展為目標，堅持發展為了人民、發展的成果惠及全體人民。“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”[2]

以人為本是把人作為目的而非手段，是對人的目的地位的肯定，是對人的主體地位的尊重。而要維護人的目的地位和主體地位，必須體現人文關懷，關注人的發展愿望和多樣性需求，關注人的價值、權益和自由。教育必須體現育人為本，德育為先，實現人的全面和諧發展這一教育根本宗旨。堅持育人為本，就是要更好地發現人、理解人、尊重人和關心愛護人，發現人的優勢和閃光點，理解人的個性特點，尊重人的發展規律和主體地位，激發和保護人的首創精神，促進人的全面和諧的發展。義務教育能夠滿足農村貧困地區學生基本的精神需要和社會需要，滿足他們求真、向善、愛美的需要。所以，農村貧困地區孩子的追求和需要，就是當地義務教育的奮斗目標。

3.“靠誰發展”彰顯了農村貧困地區義務教育教師的主體地位和自我價值

“靠誰發展”是發展的動力定位，是關于發展的動力論。科學發展觀堅持尊重人民群眾的歷史主體地位和首創精神，堅持充分調動人民群眾的積極性和創造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，把社會各階層、各方面的力量調動好、凝聚好，不斷為中華民族偉大復興增添新力量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動活潑局面。因此，以人為本作為科學發展觀的核心，承載著為誰發展和靠誰發展的雙重意義。

教師是義務教育發展的決定力量。義務教育的發展要靠教師的共同努力，需要他們全身心地投入、創造性地勞動、藝術性地教學。教師是義務教育實踐活動的主體，是學生學習活動的主導者，是義務教育活動的主要影響源。他們的專業成長對于義務教育發展、學生成長有至關重要的作用。教師是通過教學來履行社會承諾，實現個人發展和自身價值的。教師理想和希望的實現是在學生成長中表現出來的。只有在實踐中研究和理解不斷變化的學生，理解和研究不斷發展的教材，幫助學生克服學習上的各種障礙并獲得成功，才是教師專業成長的必由之路。所以，對于農村貧困地區教師，應該培育他們的專業成長，提高他們的待遇，改善他們的教學和生活條件，使他們以飽滿的熱情投入到教育工作，在讓學生發展的同時自己也得到發展，學生提高的同時自己也得到提高。這是農村貧困地區義務教育良性發展之路。

4.“怎樣發展”反映了農村貧困地區義務教育健康永續的發展模式

“怎樣發展”揭示了發展的內在規律和辯證思維方法，是關于發展的方法論。科學發展觀凸顯了馬克思主義的科學方法論，它堅持以人為本，反映目的和手段的辯證統一；堅持系統推進，內涵重點與全面的有機結合；堅持統籌兼顧，追求不平衡中的平衡協調；堅持又好又快，注重效益和速度的最佳結合；堅持可持續發展，著眼現實和未來的共同美景。科學發展觀就是要促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的和諧，“就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代一代地永續發展。”[2]endprint

實現農村貧困地區義務教育快速超前地發展，首先要統籌協調農村貧困地區義務教育發展。義務教育的協調發展就是要統籌兼顧教育發展中的速度與效益、數量與質量、規模與結構、公平與效益的關系，促進發展的良性循環，實現最大教育效益。目前，農村貧困地區義務教育主要存在兩個不協調的問題：一是在經費投入上，與城市學校不協調；二是在學校辦學條件上，與國家統一標準不協調。其次，實現農村貧困地區義務教育發展方式的根本轉變。教育發展方式是實現教育發展的方法、手段和模式，其實質是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現教育發展。多年來，我國教育的發展方式一直是以“外延發展”為主，追求規模和數量，人才結構與就業結構、產業結構不匹配，嚴重制約我國產業升級，影響我國創新型國家建設和經濟社會的全面進步。實現農村貧困地區義務教育發展方式的根本轉變，必須調整農村貧困地區義務教育的結構、改革教學模式、轉變管理方式。再次，建立農村貧困地區義務教育科學的評價標準與機制。教育評價觀是教育改革、教育發展的“指揮棒”，有什么樣的教育評價觀和評估標準，就會有什么樣的教育改革行動和教育發展局面。而評價教育發展最高的標準，就是看教育能否促進經濟發展、社會進步、文化繁榮、政治民主；能否促進人的全面發展、滿足人們群眾日益增長的教育需求。為此，需要建立一系列的教育評價標準體系和評估制度，如義務教育階段學校辦學標準、義務教育發展國家標準、義務教育教學質量評價標準、教師教學質量評價標準、學校辦學效益評估標準和學生發展評價標準等，同時加強教育行政督導，建立民間的教育評價中介組織。

二、用科學發展觀把握農村貧困地區義務教育的未來走向

用科學發展觀統領農村貧困地區義務教育，能夠緊跟社會和時代發展的步伐，把握其未來發展的走向，形成農村貧困地區義務教育科學發展的節奏和內涵。

1.在現代化要求上：實現信息化與鄉土化的緊密結合

教育現代化是指教育要適應現代經濟、社會、文化和科技等方面發展，構建起國民教育體系和終身教育體系相貫通的教育格局，結合國內外教育資源，繼承并創新、趕超國內外先進教育發展水平的過程。教育現代化是對傳統教育進行全方位的變革，這種變革具體表現為：它是保障人民受教育的權利，追求高質量的教育平等，讓教育成果惠及人民的現代化；它是高度重視教育在由人口大國向人力資源強國邁進中發揮作用的現代化；它是貫穿人們一生的教育過程，而不是階段性的教育；它不僅僅依靠傳統的物質手段，更是在信息技術條件下的現代化；它不局限于本地區和本民族，而是在全球化境域下的現代化。

因此，農村貧困地區義務教育的現代化，就是要加大課程的改革力度，將國際化教育納入自己的教育內容；關注弱勢群體的教育機會，讓他們享受到優質的教育；運用好信息技術手段，使農村貧困地區現有的教與學的方式實現較大變革；進一步引入市場機制，加大農村貧困地區教育經費投資力度，實現辦學主體多元化，投資主體多元化，辦學形式多樣化[3]。一句話，農村貧困地區義務教育的現代化，就是農村貧困地區學校既有現代化的教學條件和設施，又有高素質的教師隊伍；既有國際化的教育教學內容，又有自己濃郁的鄉土氣息；既能培養出服務全社會的優秀人才，又能投身于農村貧困地區，成為一名行家里手。

2.在培養目標上：大力提高農村貧困地區學生的綜合素質

提高農村貧困地區學生的綜合素質，應該堅持德育為先、能力為重和全面發展，堅持文化知識學習與思想品德修養的統一，牢固樹立健康第一的思想，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強，培養學生良好的審美情趣和人文素養，使學生具有熱愛勞動人民的情感，具有安全意識、生命價值和可持續發展理念。

素質是指人在先天稟賦的基礎上通過教育和社會實踐活動而發展形成的人的主體性品質，即人的品德、智力、體力、審美等方面品質及其表現能力的系統整合。具體地講，人的素質結構包括三個層次：第一層是現代社會生活方面的素質，包括人從事一切社會活動所必備的，能為現代社會的規章、規則、習俗等所認同的各方面的素質，如現代人的生活節奏、衛生習慣、思維方式、身體素質、社會成員間自覺養成的高度的組織性、紀律性、規范性等方面的狀況與水平；第二層是文化智力素質，它是指一個人的科學文化知識和智慧狀況，在教育、科學、技術、文化等方面所達到的素養、水平及其發揮、應用的能力與程度；第三層是思想政治道德素質，它主要是指一個人的思想、政治、道德、理想、信念等，也就是我們平常所說的“三觀”，即世界觀、人生觀和價值觀[4]。提高學生的這些素質，最重要的途徑是實施素質教育。素質教育就是依據人的發展和社會發展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生個性、注重開發人的身心潛能、注重形成人的健全個性為根本特征的教育。而提高農村貧困地區學生的綜合素質是時代發展的客觀要求，是改變農村人口素質的迫切要求，是建設社會主義新農村的現實要求。所以，需要大力提高農村貧困地區學生的綜合素質，完成義務教育的育人目標。

3.在發展機制上：使自然調整與政策調整共同發揮作用

農村貧困地區義務教育發展受“自然型調整”與“政策型調整”兩大推動力的影響。所謂“自然型調整”就是農村貧困地區義務教育順應人口、區域環境、經濟社會發展及城鎮化發展趨勢進行的調整。其中，人口因素的影響起著決定性的作用。目前，我國農村學校數量減少，主要的原因是在校學生數減少，也就是農村兒童數量下降，是學校進行調整的主因。同時，受經濟發展水平、區域地理環境、交通便捷程度、人口居住方式等因素影響，農村貧困地區義務教育學校布局相對分散，學校規模集中度低，由此導致其學校數量多。所謂“政策型調整”就是農村貧困地區義務教育在政府部門出臺具有一定針對性的政策之后而發生的一些調整和變化，即教育政策的影響力。這種影響力目前主要體現為“城鎮大班額”、農村學生“擇校”、農村家長“陪讀”等方面。實證研究表明，1995～2008年間，在校生的數量變化是影響學校數量變化的主要因素，我國農村學校布局調整是順應人口變動和城鎮化發展的“自然型調整”。而2008年新一輪布局調整是應時而動，因勢而發，是在“自然型調整”基礎上的政策干預與介入。但問題是“政策型調整”沒有恪守合理限度，出現了“一刀切”和無節制的撤點并校行為，違反了教育發展的客觀規律[5]。農村貧困地區義務教育的發展應該回歸教育本位，回應教育需求，使自然調整與政策調整協調一致地發揮作用，推動教育的科學發展。endprint

4.在經費保障上：由“以縣為主”向“以國為主”轉變

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布并實施以來，我國農村義務教育的投資體制是“誰辦學誰掏錢”，即以地方為主負擔教育經費。這種投資體制又分為以鄉鎮為主負擔教育經費和以縣為主負擔教育經費兩個階段。“以鄉鎮為主”其實就是國家把舉辦農村義務教育的責任“托付”給鄉鎮，即“以農民為主”承辦義務教育。隨著農民收入增長率不斷下降，鄉村兩級不得不大量舉債，而“集資辦學”使農民的負擔更加沉重。于是，“以縣為主”投資體制便走上舞臺。“以縣為主”就是由縣級財政統籌義務教育資金。這種投資體制可以在一定程度上均衡縣內的貧富差別，但是要讓貧困縣背負起農村義務教育的重擔，恐怕困難重重。其原因：一是縣級的“財權”遠遠小于其“事權”，二是我國貧困縣數量較多，三是中央的轉移支付不足以解決貧困地區義務教育的現實問題，四是我國義務教育還有巨大的資金缺口需要填補。所以，農村貧困地區義務教育必須由“國家”承擔起相應的責任，變“以縣為主”為“以國為主”，即提高國家財政教育支出占GNP的比重，調整中央和地方對義務教育負擔的比例，落實“中央統籌，分級管理，以國為主”的指導方針，使教育投入向農村貧困地區大力傾斜。

5.在資源配置上：“由邊緣到中心”、“由外推到內生”發展

農村經濟社會發展有賴于農村公共產品供給體系的建構與完善。一般來講，全國性的公共產品應由中央政府負責提供，地區性的公共產品應由地方政府負責提供。農村義務教育屬于全國性的公共產品，理應由中央政府負責提供。然而，長期以來，我國在義務教育的供給上實行的是兩套政策，城市義務教育基本是由國家提供，而農村義務教育的供給卻主要依靠農民自己，這種極不合理的制度安排的直接后果是農村義務教育的“邊緣化”。近年來，盡管國家加大了農村貧困地區義務教育的投入，但仍然遠遠落后于農民的需求，所以，對待農村貧困地區義務教育發展要有前瞻性，教育資源向該地區傾斜的力度要大大加強，實現“由邊緣到中心”的轉換，以促進農村貧困地區義務教育的超越式發展，以抵消或彌補農村經濟、社會發展落后等劣勢因素的不利影響，真正實現城鄉教育一體化發展。

對于農村貧困地區義務教育，教育資源的傾斜與輸入只是外部推力，提升教育理念和改進教育模式才是其內生動力。因為如果沒有先進的辦學理念和科學的管理方法，再好的硬件設施也發揮不了其應有的作用。在農村貧困地區的辦學條件得到改善之后，相對于硬件設施問題，師資隊伍素質提高、生源吸納、學校運營模式、學校管理改革、教學質量提高、信息技術應用等軟件問題是農村貧困地區義務教育內涵式發展的根本[6]。從這一角度看，實現農村貧困地區義務教育的價值重塑，形成其自身發展的積極性、自主性，幫助農村教育管理部門及農村學校建立新的教育理念與教學模式，是解決農村貧困地區義務教育發展落后的關鍵。因此，義務教育資源傾斜政策的制定應更多地關注來自基層的微觀教育發展問題，變輸血為造血，變被動接納為主動吸收，更好地惠及農村貧困地區每一所學校、每一位教師、每一名學生，使他們獲得自我更新、自主發展的力量。

————————

參考文獻

[1] 陶傳友，竇愛蘭.科學發展觀的哲學底蘊.北京：解放軍出版社，2008.

[2] 科學發展觀重要論述摘要.北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009.

[3] 胡衛，唐曉杰等.中國教育現代化進程研究.北京：教育科學出版社，2010.

[4] 烏鳳琴.素質教育及其對構建社會主義和諧社會的意義.西南民族大學學報（人文社科版），2006（8）.

[5] 雷萬鵬.義務教育學校布局：影響因素與政策選擇.華中師范大學學報（人文社會科學版），2010（5）.

[6] 田芬、劉江岳.對公共教育資源向農村傾斜政策的思考.寧波大學學報（教育科學版），2010（1）.

[作者：郝雙才（1965—），男，山西襄汾人，華中科技大學馬克思主義學院博士研究生，山西太原師范學院政治系副教授。]

【責任編輯 郭振玲】endprint