回顧與展望：近十年中小學教師管理研究述評

教師管理是學校管理的重要組成部分，也是提升學校管理效能、促進教師專業發展、提高教育質量的關鍵。近十年來，我國的中小學教師管理研究經歷了一個由表入里、逐步深入發展的過程。研究視角由單一學科到借鑒“他者”的視角，逐步走向多元。研究著力點由注重“事”到關注“人”，取得了有目共睹的成績。本文通過文獻梳理，從內涵、問題和策略等方面概括了主要研究內容和觀點，總結了研究成就，指出了研究不足，并對未來的研究趨勢進行了展望。

中小學教師 教師管理研究 學校管理 教師專業發展

教育要發展，教師是關鍵。教師在學校管理中既是管理主體，也是管理對象，其雙重身份使教師管理的重要性日益凸顯。在人本理念日漸深入人心的背景下，越來越多的學校管理者和研究者開始思考，如何通過教師管理提高效率促進公平，提升教師的成就感和幸福感，實現自身的專業發展，促進學校發展和學生進步，最終實現教育質量的提升。因此，縱觀我國近十年中小學教師管理研究，總結研究成果，反思存在問題，展望未來趨勢，有助于推動中小學教師管理研究的進程。需要說明的是，從管理主體來看，教師管理包括教育行政部門對教師的管理和學校對教師的管理兩個層面，本文中的教師管理即指后者，故僅對學校層面教師管理的相關文獻進行述評。

一、教師管理研究內容和主要觀點

1.教師管理內涵研究

自上世紀50年代開始，西方國家有關“人”的管理經歷了傳統人事管理、人力資源管理和戰略性人力資源管理三種不同范式的演變。就教師管理而言，國內研究者對其內涵的認識也經歷了一個演變的過程。縱觀相關的研究成果，研究者對教師管理內涵的認識由傳統的“人事行政”論發展到“人力資源”論和“理性與人文融通”論。

（1）“人事行政”論

這種觀點認為，人事就是用人治事，協調和統一人與事、人與人之間關系，根據“人”與“事”的特質，通過相應的途徑，使人盡其才、事竟其功和人事相宜。陳孝彬、高洪源等學者指出，“教師是教師人事行政工作的對象、客體，對教師進行人事管理的主要內容就是根據教育的發展制訂教師需求預測和培養計劃，制訂師資的管理制度，調動教師的積極性，形成一支數量足、質量高、結構合理、相對穩定的教師隊伍，以實現教師人事行政的最終目的，即發展教育，提高教育、教學的質量”[1]。

（2）“人力資源”論

有學者認為，教師管理是對教師人力資源的開發和利用，既包括對教師的安排和使用，也包括對教師的培養和提升，持這種觀點的學者以楊天平等為代表。研究者認為，“教師管理是學校人力資源和人才資源開發與管理的重要組成部分，教師具有巨大的持續發展的潛能，對教師進行管理的最終目的是，發掘他們的工作和學習潛能，喚起他們在學校教育教學活動中的主體意識，激發他們的工作自主性、主動性和創造性，從而促進其專業精神、工作能力、教育效能的全面提高”[2]。

（3）“理性與人文融通”論

有學者提出，理性管理（或科學管理、剛性管理）與人文管理（或人本管理、非理性管理、柔性管理）是當今教師管理的兩種基本范式。“理性管理是指以‘工作或‘組織為中心，強調建立有效的組織機構、周密的工作計劃、嚴格的規章制度、明確的職責分工、嚴厲獎懲和紀律強制的一種集權管理范式。人文管理是指在管理過程中，要樹立整體人本觀，既重視人的價值與自由，把滿足人的需求和人的全面發展作為出發點和目的，又充分發揮人的主動性和能動性，實現人的全面發展以及學校與社會的共同進步的一種分權管理范式。”[3]研究者明確了教師管理的價值取向，探討了兩種范式走向融通的策略，為后續研究提供了新的思路。

2.教師管理問題研究

通過對已有文獻的分析和歸納發現，研究者對學校管理中出現問題的研究大致可分為兩類，一類是對事的管理問題的研究，另一類是對人的管理問題的研究。

（1）對事的管理問題

對事的管理問題，即對教師工作的管理問題。教師職業具有專業性，教師屬于專業人員，這一點已得到國內外的廣泛認同。獨立自主權是專業工作的必要條件，因此教師在自己的專業領域內應享有相當的獨立自主權。而部分學校管理者由于對教師專業性質的認識不足，導致對教師工作獨立自主性的忽視，產生不必要的控制和干預，使教師的個人尊嚴受到傷害，權威性受到挑戰，選擇的自由度下降。關注這一領域的研究者大多重視對現象與問題的剖析，并提出相關對策與建議。

（2）對人的管理問題

對人的管理問題，即對教師行為的管理問題。對教師的人性假設決定著學校管理者管理行為的選擇。一方面，受科學管理思想的影響，早期的學校管理者對教師的管理多采用對“經濟人”的管理辦法，以控制為主。管理者在設法滿足教師的物質需要的同時，忽略了教師更強烈、更迫切的精神需求，使得物質需求與精神需求的滿足相分離，引起教師的心理失衡和抵抗情緒，因而不能達到預期的管理效果。另一方面，在管理理念的轉換過程中，不少學校管理者矯枉過正，誤讀了“人文管理”的涵義，重制度的制定輕制度的執行，將人文管理變成了“人情管理”，走向了另一個極端。關注這一層面的研究者注重管理理念的更新，并力圖從“博弈論”的視角探討教師管理中制度與人文的關系。

3.教師管理策略研究

教師常規管理、教師評價管理和教師專業發展管理是教師管理的幾個重要維度。以此為參照，本文從三個方面對教師管理策略進行了梳理。

（1）教師常規管理策略

一種觀點認為，教師管理策略即教師常規管理策略，因此，教師管理策略研究重點應放在常規管理策略研究上。持這種觀點的部分學者認為，教師管理是為教師的發展和教學質量的提高而開展的服務性、保障性工作。因此，管理者“要加強對教師勞動的認識，豐富對教師差異性的理解，積極轉變管理思維，樹立起服務意識和教師工作、教研保障意識，為教師的教學創新、教學研究創設良好的工作環境和條件，從而促進教師的專業發展和身心的健康”[4]。同時，要提倡教師進行自我管理，追求生命自覺。“鼓勵教師參與學校的各項管理工作，激發教師的主人翁意識，使教師的個人利益與學校組織的利益趨于一致，以此激發教師的工作積極性。”[5]另有學者認為，要完善內部管理機制，形成剛柔相濟的運行模式，并提出具體策略，“一是加強教師隊伍管理的規范化、制度化、法制化建設。二是以人為本，民主管理，注重管理中的彈性和靈活性”[6]。endprint

（2）教師評價管理策略

另有一種觀點認為，教師管理策略重在評價。有學者通過對教師績效評價管理過程的研究，強調將教師績效評價納入現有的教師管理體系中，突出了教師績效評價為多方面的教師管理決策提供信息支持的功能。基于這些規范性的要求，在總結多年基礎教育工作經驗的基礎上，結合我國當前教師管理實際，提出了“多主體、多目的、拼盤式教師績效評價體系”[7]。也有學者從其他角度提出不同的評價管理策略。如有人從評價實施過程的角度提出，要“關注教師工作過程，實施職務崗位權責評價制，做到以形式性評價為主，總結性評價為輔”[8]。還有學者從規避“問題”的角度指出，構建學校教師評價模式應注意三個問題，“一是評價指標必須全面、合理；二是定性、定量要做到最佳結合，整體定性和整體定量的評價方法都是不可取的；三是不能只注意到評價的獎懲功能的發揮。充分發揮評價的提高功能從程度上來說比獎懲功能更重要，意義更大”[9]。

（3）教師專業發展管理策略

還有一種觀點認為，管理是為了發展。因此，教師管理策略研究應注重對教師專業發展管理的策略研究。有學者建議管理者“可采用‘首席教師制等方式在學校中培植學術權威，對于學科發展、梯隊建設等專業性問題交給學術權威去處理，讓他們作出更符合科學規律的決策，并帶領其他教師去貫徹落實”[10]。還有學者提出建立教師培養培訓機制，形成有利于教師脫穎而出的良好環境。具體策略包括，“第一，制定好培訓規劃，著力提高教師和校長的整體素質。第二，制定培訓政策，為教師和校長整體素質提高營造良好的外部環境。第三，注重教育科研能力的培養。此外，還要建立教師和校長、學科帶頭人的評選、培養、使用、考核、動態調整、獎勵等一系列管理辦法，明確職責、任務，充分發揮其帶動、導向和輻射作用，定期考核，根據考核結果進行動態調整，使名優教師隊伍建設健康、有序地發展”[11]。

二、教師管理研究成就及問題

1.研究成就

近十年來，我國的教師管理研究由表入里，逐步走向深入。研究視角由單一學科到借鑒“他者”的視角，逐步多元。研究著力點由注重“事”到關注“人”，取得了有目共睹的成績，具體表現在以下幾方面。

（1）對教師管理內涵認識逐步深化，研究也逐步深入

首先，從管理主體來看，呈現從單一到多維、從被動到主動的發展特點。傳統的觀念一般認為學校是教師管理的唯一主體，近年的研究提出了教師也是管理主體的觀點。這一類研究認為，教師的個體或群體都可以成為學校教師管理的主體。其次，從管理理念來看，教師管理理念從強調控制、規約發展到樹立服務意識，營造文化環境，喚起主體意識，開展自我管理。事實證明，傳統的科層管理達不到良好管理效果。研究者從學校管理的問題反思中，逐步更新了管理理念，開始注重學校組織文化的營造，注重激發教師內心的主體意識，變被動管理為主動管理。教師管理的目的也由早期的通過規訓、管制實現學校管理效率的提升發展到為了教師的專業發展，通過教師的發展促進學校和學生的發展，最終實現教育質量的提高。最后，從管理內容來看，伴隨著人性假設的演變，教師假設從經濟人、社會人、自我實現人發展到復雜人，教師管理的內容也從傳統的常規管理，發展到全方位關注教師的任用、發展、激勵和評價等方面。近年來，研究者的視角開始向教師管理制度、教師管理文化、教師管理倫理、教師管理角色呈現等領域延伸。教師管理的內容呈現逐步豐富、深化和觸及人性本質的特點。

（2）研究視角由單一走向多元

教師管理屬于教育管理學范疇，跟教育學和管理學一級學科密切相關。但研究者如囿于這兩個學科，就教育論教育，就管理論管理，研究思路無疑將受到很大限制。很多研究者已意識到這個問題，開始在國外已發展相對成熟的相關領域尋找借鑒，如新制度經濟學、社會學、倫理性、心理學、公共行政學等，利用交叉學科視角重新審視教師管理問題。

（3）研究重點由注重“事”到關注“人”

在教師管理的研究過程中，相當多的研究者對我國教師管理中的問題進行了剖析，分析了原因，并提出相關對策。越來越多的研究者開始跳出經驗思維的視角，轉向多學科研究，教師管理的重點也由“事”轉向“人”，開始注重探討“組織行為學”、“博弈論”、“心理契約理論”以及“人性與制度的關系”等領域的問題。

2.存在問題

有學者認為，我國教育管理學學科體系建設存在著諸多問題，包括“從內容上看，規定得多，解釋得少；從研究方法看，演繹得多，實證得少；從研究規范看，議論得多，研究得少”等方面[12]。教師管理作為教育管理的下位概念，在承襲了教育管理學科成功的經驗和成果的同時，也不可避免地帶有某種“先天不足”的特征，具體表現在以下幾方面。

（1）在教師管理研究中，經驗研究較多，理論研究不足

研究較多地停留在零散的、片面的、單一的經驗研究的層面上，尚未提升到系統的、整體的、多維的理論研究層面。研究者習慣告訴人們“應該如何”去做，但對“為何要這樣做”缺乏深入研究。即便是在理論性的研究當中，一般化的、個別的、心得體會式的主觀議論比較普遍，而有新意的、有深度的、有數據支撐的理論分析較少。

（2）研究方法不夠規范

教師管理屬于教育管理的下位研究領域，應注重解決實際問題。從現有的研究來看，盡管也有學者對教師管理進行了實證研究（主要是研究生），但普遍存在研究設計簡單、資料分析不夠深入和缺乏對研究結果的檢驗等問題。研究方法的不規范，使得客觀的、針對性較強的解釋性研究較少，著眼于現象之間關系的深入探討不夠。

（3）本土化和國際化的結合有待加強

部分研究者雖然也關注教師管理的國際視野，但基本上都是直接將國外經驗“嫁接”至我國的教師管理實踐中，鮮有研究者會考慮國外經驗中國化的問題。教師管理的管理對象是教師，教師作為普通人和專業人員的結合體，本身就具有特殊的性質，再加上中國特色的文化背景，如注重人際關系、重人情、愛面子、好含蓄等特點，機械移植的國外經驗勢必會產生“水土不服”的問題，但研究者對這一問題關注不夠。endprint

三、未來研究趨勢

教師管理作為教育管理的下位概念，其發展模式暗合了從效率到人本到理性再到多元整合的發展軌跡，并表現出具有自身特點的未來研究趨勢。

1.多學科借鑒成功經驗，提高理論研究力度，進一步壯大研究者隊伍

就目前的研究來看，從教育學、管理學和心理學的角度進行教師管理研究相對較多，也有少數學者開始從經濟學、社會學、倫理學、公共行政學等學科視角來研究教師管理問題。但由于研究者仍主要集中在教育學范圍內，缺乏其他學科研究者的加入，研究者對跨學科的問題把握還需加強，理論研究還需進一步深入，學科的融合還需進一步加強。下一步的研究，教師管理研究者應加強與其他學科研究者的合作，廣泛開展合作研究。同時，還要創造條件，吸引其他學科領域的研究者加入到教師管理研究者隊伍中來。

2.開展行動研究，用理論指導實踐改進

現階段的研究者普遍采用思辯研究的方式，除碩博士論文外，其他研究者較少采用實證研究的方式對教師管理進行研究。同時，對于教師管理存在問題的解決策略也缺乏后續驗證研究。教師管理問題說到底還是個服務實踐的問題，研究者應著眼于問題的解決和管理的改進。開展行動研究，注重理論與實踐結合，提高理論對實踐的指導作用，應是未來進一步研究的趨勢。

3.構建教師管理研究體系

教師是提高教育質量的關鍵因素，教師管理是學校管理的核心。因此，教師管理研究應是現有研究的基礎，變零散研究為整體研究，變單一研究為多層次、復合型研究，逐步形成教師管理研究的體系。當前的任務是要確立教師管理研究的基本概念，明確研究范疇，建立基本理論，構建符合我國國情的科學的教師管理研究體系。

4.關注微觀生態視角下的教師管理

學校也是社會，教師群體之間也會有小團體、權力爭斗、優勢群體和弱勢群體的對立等。如何探討學校內部政治權力的斗爭，引導教師間的小團體發揮正面作用，研究學校內部教師文化，建立優勢教師群體對弱勢教師群體的幫扶機制，在學校層面以制度的形式保證弱勢教師群體的專業成長，提升幸福感和生命質量，這些議題在提倡建立現代學校制度、促進學校內涵式發展的大背景下，都值得進一步研究。

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參考文獻

[1] 陳孝彬，高洪源.教育管理學（第三版）.北京：北京師范大學出版社，2008.

[2] 楊天平.學校常規管理學（修訂本）.北京：人民出版社，2004.

[3] 袁小平.從對峙到融通——教師管理范式的現代轉向.長沙：湖南師范大學出版社，2004.

[4] 李飛.學校變革背景下教師管理適切性的思考.葉瀾.學校變革與教師發展：歷史、理論與方法國際學術研討會論文集.上海：華東師范大學出版社，2009.

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[10] 郭繼東.走出學校管理科層化的誤區.江蘇教育學院學報，2002（3）.

[12] 黃崴.教育管理學：概念與原理.廣州：廣東高等教育出版社，2002.

[作者：曾陽（1977-），女，湖南湘潭人，云南師范大學教育科學與管理學院助理研究員，中山大學教育科學研究所博士研究生。]

【責任編輯 張茂林】endprint