論網(wǎng)絡輿情監(jiān)測在財政監(jiān)督中的功用

●王會川

論網(wǎng)絡輿情監(jiān)測在財政監(jiān)督中的功用

●王會川

近年來，我國網(wǎng)絡輿情載體層出不窮，政府微博、微信和網(wǎng)絡社區(qū)等形式極大地激發(fā)了公眾利用網(wǎng)絡輿情參與社會管理和影響政府行為的熱情，譬如“三公”經(jīng)費的網(wǎng)絡輿論就十分有效地推進了財政預決算公開的步伐，“小金庫”網(wǎng)絡舉報也成為小金庫專項治理的主要陣地，救災專項資金的網(wǎng)絡披露也使得針對救災資金的違法違紀行為無處藏身，可見，輿情監(jiān)控在整個現(xiàn)代公共財政運行體系中必然和自發(fā)地充當了重要的監(jiān)督信息源，利用網(wǎng)絡輿情推進財政監(jiān)督也勢必成為順應社會發(fā)展的高效監(jiān)督手段。

一、網(wǎng)絡輿情可以輔助確定財政監(jiān)督的重點和方向

隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，財政收支規(guī)模急速擴大，財政收支行為也日益多樣化，與財政有關的監(jiān)督項目變得紛繁蕪雜，財政監(jiān)督在確定“抱西瓜”和“撿芝麻”的問題面臨諸多難題，單純依據(jù)資金規(guī)模確定監(jiān)督重點的財政監(jiān)督理念越來越不得法，資金的分配和使用千頭萬緒，違規(guī)違紀的“招數(shù)”層出不窮，即使財政監(jiān)督部門具有見招拆招的能力，也不可能將所有的研判都確定為監(jiān)督的重點，而必須找到一種開放式的決策平臺，來匯集更多的精力和智力，借助外部和社會力量實現(xiàn)監(jiān)督方式的科學轉(zhuǎn)型。而網(wǎng)絡平臺的開放性特征就使其具備了很好的決策參考功能，最為典型的是 “三公經(jīng)費”在網(wǎng)絡上的大討論，使得財政監(jiān)督部門越來越重視對“三公”支出的監(jiān)督和管理，還有網(wǎng)絡輿情推動的監(jiān)督事項、津補貼清理規(guī)范、政府采購和“小專項”治理等等。在這些監(jiān)督事項的確定上，網(wǎng)絡輿情能夠在相對較短的時間內(nèi)理清重點，明確監(jiān)督方向，充分發(fā)揮出了自身獨特的優(yōu)勢。

二、網(wǎng)絡輿情利于建立開放式的公共財政監(jiān)督平臺

公共財政作為一種著眼于滿足社會公共需要，彌補市場缺陷，直接參與民眾生計和深入社會機理的現(xiàn)代財政構建模式，其具體體現(xiàn)在用于社會發(fā)展和經(jīng)濟運行的資金量越來越大，財政的投入方式也越來越臨近民生的 “一線”，受益群體日益寬泛、參與人群日益豐富，公共財政的覆蓋范圍從“小眾”到“大眾”，涵蓋了社會保障與救助、經(jīng)濟建設、公益事業(yè)發(fā)展、科技文化和生態(tài)治理等等眾多方面，可以說，在這種情況下，傳統(tǒng)的財政監(jiān)督方式方法已經(jīng)很難滿足公共財政發(fā)展的監(jiān)督需要，具體表現(xiàn)在，監(jiān)督信息源的瓶頸制約和公共財政項目“井噴“的矛盾，公共財政使得需要財政監(jiān)督的項目數(shù)量日益龐大，所謂的日常監(jiān)督在此情況下大打折扣，又退回了“取樣抽查”的低效階段，實施全部項目的全程監(jiān)督變得不再現(xiàn)實。網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)能夠使財政監(jiān)督從千頭萬緒中理出層次，其信息的指向性強、公眾的參與度高，是一種非常適合進行公共財政監(jiān)督的方式，充分利用網(wǎng)絡輿情能夠擴大監(jiān)督覆蓋面，還能夠多角度地審視公共財政的執(zhí)行情況。

三、網(wǎng)絡輿情能夠增強財政監(jiān)督的專業(yè)跨度

我國目前的財政監(jiān)督隊伍主要由財政、會計、審計等方面的人員構成，即使有相對專業(yè)的輔助評審機構，也很難滿足當下財政資金寬泛的覆蓋范圍。財政監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查中往往面臨著 “看不懂、問不清”的專業(yè)門檻，在這種情況下，監(jiān)督失去了主動權，任由被監(jiān)督對象“說什么，是什么”，在財政監(jiān)督受制于專業(yè)跨度不可能過于深入實施的條件下，存在著被監(jiān)督對象利用專業(yè)優(yōu)勢，巧立名目或者虛報冒領等方式套取財政資金，或者影響預算執(zhí)行的問題。網(wǎng)絡輿情作為群眾自愿進行信息和智力分享的空間，對網(wǎng)絡輿情的利用就相當于雇傭了若干的各行各業(yè)的專家，通過專業(yè)性的分析，可以簡單明了地把一些被專業(yè)性掩蓋的財政問題揭示出來，網(wǎng)友的智慧是不可限量的，我們在網(wǎng)絡中經(jīng)常見到的“一張圖看懂某某現(xiàn)象”的案例很多，這種深入淺出的釋義讓財政資金在某一專業(yè)的使用變得透明而清晰，比如北京市公交一卡通押金利息去向問題，就曾經(jīng)引起過廣泛的關注，網(wǎng)友紛紛從自己的專業(yè)角度進行解析，網(wǎng)友從制卡成本、銀行利息計提、物權法等角度進行的專業(yè)性意見有理有據(jù)，迫使北京市發(fā)改、財政、審計部門介入調(diào)查。

四、網(wǎng)絡輿情有利于建立由外而內(nèi)的補充監(jiān)督體系

財政監(jiān)督不同于審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察，更側(cè)重于充當一種整個社會財政體系內(nèi)部的自檢自修工具，作為一種內(nèi)部的治理方式，財政監(jiān)督往往是自上而下、由內(nèi)而外的監(jiān)督，這樣一來，監(jiān)督視角也被局限于單向度的檢查和問責，常見的監(jiān)督檢查程序一般是：財政部門確定監(jiān)督檢查對象—派員對檢查監(jiān)督對象的賬務進行核查—出具監(jiān)督檢查報告—監(jiān)督檢查對象對報告提出辯解意見—財政部門修訂確定檢查報告—提請決策。這樣的監(jiān)督程序是一種內(nèi)循環(huán)式的而且是從上而下的，借助網(wǎng)絡輿情就可以另辟一種由外而內(nèi)的、自下而上的監(jiān)督路徑，監(jiān)督檢查的程序可以是：通過網(wǎng)絡輿情由外而內(nèi)確定監(jiān)督對象—派員自下而上進行取證和搜集線索—查實賬務并與被檢查對象溝通—出具附有一手證據(jù)材料的監(jiān)督檢查報告—提請決策。比起由內(nèi)而外，以查賬為主的單一監(jiān)督手段，由外而內(nèi)主動搜集證據(jù)的監(jiān)督一方面更加有說服力和公信力，另一方面使得財政監(jiān)督占據(jù)監(jiān)督博弈的上風，增強監(jiān)督的主動性。同時，網(wǎng)絡財政輿情作為最敏感、最及時的政府行為糾偏利器，其敏感性和及時性有助于克服財政監(jiān)督“后知后覺”的問題，提高監(jiān)督的及時性。綜合以上兩點，網(wǎng)絡輿情監(jiān)督方式是傳統(tǒng)財政監(jiān)督方式的較好補充和手段變革。

財政監(jiān)督作為一種財政部門對國家財力分配和使用進行監(jiān)管與偏差糾正的最主要方式，在公共財政體系逐步建立，民生財政日益彰顯的今天，其作用的強弱直接關系著公眾利益的平衡和國家治理的效果。而交互網(wǎng)絡時代的到來，使得財政監(jiān)督的視域擁有了無限拓展的可能，通過網(wǎng)絡輿情構建一種公眾能夠廣泛參與、信息可以及時共享的開放式財政監(jiān)督平臺，對解決財政監(jiān)督中的信息不對稱、糾錯時滯和情報源單一等問題都有著重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位：河北省財政廳）