求真務(wù)實履職責 群策群力促發(fā)展——煤炭行業(yè)兩會代表委員積極建言獻策，共商發(fā)展大計

長期以來，煤炭作為我國能源結(jié)構(gòu)中的主導性能源和基礎(chǔ)性能源，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在十年黃金發(fā)展期過后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了市場供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)、發(fā)展方式亟待改變等新情況，整個產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷陣痛，面臨著短期產(chǎn)能過剩與需求乏力的雙重影響。

全國兩會期間，來自煤炭行業(yè)的代表委員們，緊緊圍繞“清潔”“安全”“高效”這三個關(guān)鍵詞，共同探討了深化煤炭市場化改革、科學調(diào)控煤炭總量、關(guān)注困難企業(yè)發(fā)展、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范進口煤市場等方面的諸多議題，旨在幫助煤炭企業(yè)解決或者緩解當前所面臨的困難和危機，逐漸走出低谷，迎來春天。

本刊特摘編刊發(fā)部分議案和提案。

全國政協(xié)委員，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長 梁嘉琨

——關(guān)于加快修訂《安全生產(chǎn)法》的建議

2013年，我國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。其中，全國共發(fā)生各類煤礦事故604起，死亡1067人，同比分別下降22.5%和22.9%。煤礦百萬噸死亡率0.288，同比下降23.0%，首次降到0.3以下。但是，從現(xiàn)狀看，我國安全生產(chǎn)依然存在一些深層次問題，既有歷史性因素，又有發(fā)展中存在的問題，也有生產(chǎn)力水平受限、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等多方面原因，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)依然繁重。依法治安，就是必須牢牢守住安全“紅線”，把人民的意志體現(xiàn)到《安全生產(chǎn)法》各個方面，這是實現(xiàn)長治久安的必經(jīng)之路。

建議：將安全生產(chǎn)工作納入法制化軌道，加快修訂《安全生產(chǎn)法》，特別是要明確安全生產(chǎn)責任體系，規(guī)范企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任等，不斷加大對違法行為的處罰力度，提高違法生產(chǎn)經(jīng)營行為成本，使安全發(fā)展戰(zhàn)略不斷向前推進。同時，還要盡快出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)管條例》等相關(guān)配套法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。

——關(guān)于控制煤炭產(chǎn)能無序增長的建議

“十一五”以來，煤炭行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得較大進展，行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在相當?shù)恼{(diào)整空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量偏低等問題還較為突出，并面臨著技術(shù)、人才、經(jīng)濟性等制約。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益來看，煤炭企業(yè)數(shù)量多、集中度低、競爭無序的問題依然存在；煤炭行業(yè)利潤仍主要來自煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)投資大、效益低的問題仍值得關(guān)注。

建議：第一，研究制定國家煤炭資源開發(fā)布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、市場需求形勢，科學確定大型煤炭基地、大型礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏，從國家資源開發(fā)規(guī)劃的源頭上控制煤炭產(chǎn)能無序增長。第二，認真貫徹落實國辦發(fā) 〔2013〕99號和104號文件精神，提高新建煤礦準入標準，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下災(zāi)害嚴重的煤礦，停止新建30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。第三，研究建立全國煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，嚴格按照核準的煤礦建設(shè)規(guī)模、核定的煤礦生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。加強監(jiān)督檢查，嚴禁超能力生產(chǎn)，嚴格煤礦基本建設(shè)程序，嚴禁未批先建、批小建大等違規(guī)行為。

全國政協(xié)委員，河北開灤集團董事長、黨委書記張文學

——關(guān)于推進大型煤炭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的建議

煤炭企業(yè)對煤炭資源具有很強的依賴性，煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有兩個方向：一是在已有資源耗竭前逐步進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非煤產(chǎn)業(yè)，或者延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，延緩資源耗竭的到來；二是通過跨區(qū)域或國際化發(fā)展，積極擴大接替資源，增加資源儲備。我國不少煤炭產(chǎn)地都已接近資源枯竭，這些地區(qū)的一些大型煤炭企業(yè)隨著煤炭資源的逐漸枯竭，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)受到威脅，面臨著很大的轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)壓力。目前，煤炭資源兼并重組主體多為省內(nèi)煤炭企業(yè)，跨區(qū)域間的兼并重組僅停留在省域之內(nèi)。

建議：煤炭行業(yè)應(yīng)加強對具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的支持力度，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團。在前期兼并重組的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)跨省區(qū)兼并重組，鼓勵和支持發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤礦生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平。鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，支持建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國人大代表，山西大同煤礦集團董事長張有喜

——關(guān)于給予煤炭清潔利用補貼的建議

近年來，國家高度重視并大力引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭資源清潔利用、就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放。特別是，通過中央預(yù)算內(nèi)資金、專項資金等渠道對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行支持，但仍沒有建起可持續(xù)的、支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良性循環(huán)機制。從循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)環(huán)保項目的實際情況來看，消化廢棄物的項目由于產(chǎn)品附加值低，其經(jīng)濟效益遠遠不及社會和生態(tài)效益明顯。

建議：國家出臺政策支持煤炭清潔利用、就地轉(zhuǎn)化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大補貼力度，通過貼息貸款或者直接補貼，鼓勵企業(yè)“吃干榨盡”和廢物利用，實現(xiàn)可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展。

——關(guān)于遏制特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的建議

2013年以來，隨著部分大型煤炭企業(yè)大幅下調(diào)價格，煤價較年初發(fā)生“斷崖”式下跌，跌幅達100元/噸，煤炭企業(yè)的虧損面進一步加大。特別是對一些人員多、包袱重、資源枯竭、社會責任大、曾經(jīng)為共和國經(jīng)濟建設(shè)做出過重大貢獻的大型老煤企，目前生存異常困難，長此下去必將影響煤炭行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

建議：加強對個別特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的管控，避免其單方面操控煤炭價格，引發(fā)同行業(yè)的惡性競爭，進而引發(fā)國家經(jīng)濟大幅震蕩和波動。

全國人大代表，山西潞安礦業(yè)集團董事長李晉平

——關(guān)于加大新型煤化工產(chǎn)業(yè)扶持力度、減免煤基合成油品消費稅的建議

政府工作報告中提到，要出重拳強化污染防治，推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革。據(jù)了解，山西目前正在建設(shè)晉北煤化工基地，布局煤制油、煤制氣等多項高效、清潔能源項目。以煤制油為例，這一油品的環(huán)保效能大大優(yōu)于石油。替代傳統(tǒng)的汽柴油后，氮氧化物和顆粒物的排放將分別減少25%和80%。而煤制氣在我國也有廣闊的發(fā)展前景。我國資源稟賦特征為“富煤少氣”，如果將煤炭通過新型煤化工技術(shù)轉(zhuǎn)化為清潔的天然氣，不僅可化解煤炭產(chǎn)能過剩，更能夠解決“氣荒”問題。山西作為距離京津冀能源市場最近的地區(qū)，多年來外送能源一直以“輸煤、輸電”為主，在大氣污染日益嚴峻的形勢下，山西通過現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，以“輸氣、輸油”來改變能源輸出結(jié)構(gòu)，不僅可解決能源供應(yīng)問題，也使山西的低質(zhì)煤找到了出路，變廢為寶。

建議：一是國家可加大對新型煤化工產(chǎn)業(yè)扶持力度，對于煤制油等高標準特種環(huán)保油品，可出臺減免消費稅的政策；二是參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》的規(guī)定，將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標準特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項目范圍，對銷售自產(chǎn)的高標準特種環(huán)保油品實行增值稅先征后退或即征即退政策；三是加大對煤基合成油示范工程建設(shè)的支持力度，在項目核準、技術(shù)研發(fā)、金融、財政等方面給予政策支持，以促進我國煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——關(guān)于加大煤制油企業(yè)產(chǎn)品自營銷售權(quán)力度的建議

煤制油是保障國家能源安全和治理霧霾天氣的雙重需求。潞安集團煤基合成油示范廠已取得重大突破，可生產(chǎn)出高品質(zhì)的油品。但是，如果企業(yè)無法自營銷售將影響持續(xù)健康發(fā)展，因此，煤制油企業(yè)必須平等地取得自營銷售權(quán)。

建議：對生產(chǎn)高品質(zhì)油品的煤制油企業(yè)優(yōu)先賦予自營銷售權(quán)，無差別開放油品加油站；支持生產(chǎn)高品質(zhì)油品的煤制油企業(yè)優(yōu)先利用油氣管網(wǎng)設(shè)施；充分發(fā)揮市場機制作用，促進公平競爭，打破目前成品油市場的壟斷格局，推進煤制油產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

全國人大代表，山東能源集團董事長 卜昌森

——關(guān)于推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)的建議

目前，我國“三下”壓煤量較大。以山東省為例，壓煤量占可采儲量的48.3%。充填開采可充分回收“三下”壓煤和邊角殘煤，延長衰老礦區(qū)服務(wù)年限，有效減輕對環(huán)境的破壞，但會增加噸煤成本100多元，從而影響了煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極性。

國家能源局、財政部、國土資源部和環(huán)境保護部印發(fā)的《煤礦充填開采工作指導意見》指出，矸石充填開采置換出的原煤產(chǎn)量經(jīng)省級國土資源管理部門會同同級財政部門批準同意后，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補償費。目前，由于實施細則尚未出臺，各省減免標準也不盡相同，從而影響了充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用。

建議：對通過充填開采置換出來的“三下”壓煤等呆滯資源減免增值稅、資源稅和企業(yè)所得稅，或給予一定的財政補貼，出臺矸石充填開采免收礦產(chǎn)資源補償費實施細則。針對充填開采成本開支除必要的井巷工程外，設(shè)備成本占到全部成本的70%這一事實，建議在環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄中增添充填開采設(shè)備，允許進行稅額抵免。

——關(guān)于支持衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的建議

隨著多年高強度開采，山東、河南、安徽等地區(qū)的老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著礦井衰老、資源枯竭、生產(chǎn)經(jīng)營越來越困難等問題，大規(guī)模的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移越來越近。衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是企業(yè)發(fā)展問題，更是社會發(fā)展問題，關(guān)系到企業(yè)人員轉(zhuǎn)移和社會穩(wěn)定。

建議：一是在成本項目中增設(shè)“關(guān)井準備金”“棄置費”等項目，在稅前計提部分固定費用，作為礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，專門用于礦山進入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。二是國家出臺衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶植政策，對衰老礦井發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，適當減免2~3年稅收，支持衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是建立“政府主導、企業(yè)配合”的壓煤搬遷工作機制，壓煤村莊搬遷與新農(nóng)村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃同步實施，政府出力，企業(yè)出資，合理推進壓煤村莊搬遷。

全國人大代表，河南能源化工集團董事長 陳祥恩

——關(guān)于推進煤炭高效清潔利用方面的建議

煤炭在為我國經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供能源保障的同時，帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問題也越來越突出，尤其是近年來秋冬季節(jié)遍布整個華北地區(qū)的霧霾天氣，更是引發(fā)了社會對煤炭消費的質(zhì)疑。大力推進煤炭清潔高效利用，減少污染物排放，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的必然戰(zhàn)略選擇。

建議：重視各種環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)，加大對煤炭綠色利用技術(shù)的扶持力度，提高煤的轉(zhuǎn)化效率和利用效率，大幅度減少煤煙型污染。一是鼓勵有條件的煤炭企業(yè)積極實施清潔煤戰(zhàn)略，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，提高煤炭洗選比例，努力降低污染排放。二是積極推進煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，加強燃煤電廠、燃煤鍋爐的改造，加強型煤、煤炭氣化、水煤漿等潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效抑制PM2.5顆粒生成。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，努力做到吃干榨凈，減少污染排放。四是大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，簡化項目審核程序，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)配套的低熱值煤發(fā)電項目，實行項目優(yōu)先核準，優(yōu)先于常規(guī)燃煤機組調(diào)度和安排電量，涉及的其他資源優(yōu)先配置，充分利用煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源，進一步減少土地占壓和對生態(tài)環(huán)境的污染。五是積極推廣矸石充填開采技術(shù)，對熱值在300千卡/千克以下、已無燃燒利用價值的煤矸石，通過井下充填等方式進行處理，減少地面煤矸石堆放污染。

全國人大代表，陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒

——關(guān)于調(diào)整煤炭進出口關(guān)稅 控制質(zhì)煤進口的建議

自上世紀90年代以來，我國對煤炭進出口關(guān)稅進行了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2006年以前，我國實施出口導向型的對外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵煤炭出口，另一方面采取征收進口關(guān)稅等政策約束煤炭進口。2006年以后，隨著我國煤炭需求快速增加，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵進口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進口關(guān)稅降為零，對出口煤炭征收10%的關(guān)稅。在煤炭進出口關(guān)稅政策的支持下，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為煤炭凈進口國，進口量逐年大幅增加。褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質(zhì)的煤炭品種等劣質(zhì)煤進口量增長較快，進口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。大量劣質(zhì)煤進口不僅對煤炭市場產(chǎn)生影響，加劇了煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，也不利于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

建議：一是根據(jù)國家標準，研究制定差別化的煤炭進口關(guān)稅政策，充分利用“兩個市場、兩種資源”，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭，控制劣質(zhì)煤進口。二是加強對進口煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗，禁止高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的劣質(zhì)煤炭進口。將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸?。三是統(tǒng)籌煤炭進出口關(guān)稅，取消煤炭品種出口關(guān)稅或?qū)⒚禾窟M出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平。四是進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

——關(guān)于實施“煤改氣”等天然氣替代煤炭項目的建議

眾所周知，我國能源的基本特點是貧油、少氣、富煤。煤炭是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性能源，在能源消費結(jié)構(gòu)中長期占主導地位。然而煤炭資源開發(fā)利用也帶來了嚴峻的生態(tài)環(huán)境破壞和污染物排放等問題，對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。煤炭高效清潔利用已迫在眉睫。大范圍的霧霾天氣，倒逼我們在環(huán)境治理上采取“重典”，如“煤改氣”，拆除燃煤鍋爐等必要措施。

建議：對于“煤改氣”等天然氣替代煤炭項目，必須依據(jù)可供的天然氣資源量和國家天然氣利用政策，加強統(tǒng)一規(guī)劃，分輕重緩急，有序推進?！懊焊臍狻睉?yīng)以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣前，不應(yīng)用于替代燃煤發(fā)電。應(yīng)適當提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應(yīng)能力。拓展煤炭清潔利用途徑，加大中小型工業(yè)燃煤鍋爐改造，推廣使用高效環(huán)保煤粉及水煤漿鍋爐技術(shù)。

全國人大代表，黑龍江龍煤集團董事長張升

——關(guān)于妥善解決原國有破產(chǎn)煤礦遺留問題的建議

因不斷開采，我國在計劃經(jīng)濟時代建設(shè)的一大批國有老煤礦，逐漸進入資源枯竭、衰老報廢期。雖然曾在20世紀90年代后期，國家出臺專門政策支援原國有煤礦政策性破產(chǎn)。但隨著時間的推移，由于當時所確定的政策執(zhí)行期已經(jīng)到期，新的政策銜接相對滯后，造成一方面需追加的補貼資金尚未落實，破產(chǎn)煤礦持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)困難加大，另一方面受當時條件限制，原定政策核定的補貼支出項目少于破產(chǎn)煤礦實際支出，支付標準低于實際支付標準等，破產(chǎn)經(jīng)費缺口較大。

以龍煤集團為例，截至2011年末，該集團18個破產(chǎn)煤礦實際支出超出核定補貼資金18.4億元，其中9個破產(chǎn)煤礦因已過核定支付期超支12億元，企業(yè)負擔沉重。特別是2012年下半年以來，煤炭需求明顯放緩，價格持續(xù)下跌，原國有破產(chǎn)煤礦的主體企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑，有些甚至大幅虧損，從而導致了破產(chǎn)煤礦運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了更大困難，一些破產(chǎn)改革的遺留問題越來越凸顯。妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

建議：希望國家出臺相關(guān)政策，促進煤礦企業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高、實現(xiàn)企業(yè)提升盈利能力和效益、提高本質(zhì)安全；將國有企業(yè)負擔的礦區(qū)居民供水、供熱、供燃氣和物業(yè)管理職能移交社會；減輕企業(yè)稅費負擔，重點解決破產(chǎn)煤礦經(jīng)常性費用、離退休管理經(jīng)費和統(tǒng)籌養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等政策性資金缺口問題，使企業(yè)成為真正的市場主體，能夠輕裝上陣和其他所有制企業(yè)一樣進行公平競爭。

全國人大代表，中國平煤神馬集團董事長梁鐵山

——關(guān)于加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的建議

煤炭工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但隨著時間的推移，不少煤礦面臨資源枯竭、人員多、包袱重的問題，給礦山穩(wěn)定、社會和諧帶來諸多困難。據(jù)了解，國外已有設(shè)立煤礦衰老轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的先例。如美國煤礦自建成投產(chǎn)開始，就提取煤礦衰老報廢資金，由煤礦集中掌握使用，用于衰老煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)及煤礦關(guān)閉后職工安置、塌陷補償和恢復地貌等事宜。我國《煤炭法》也明文規(guī)定，國家應(yīng)建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。

建議：在國家和煤炭企業(yè)兩個層面，分別以財政補貼、返還稅費和成本列支、自提自用等方式，加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，扶持大型國有煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、安置分流職工。

——關(guān)于盡快出臺甲醇燃料系列標準的建議

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣對霧霾的貢獻率高達30%至40%。而使用甲醇汽油百公里耗油比普通汽油節(jié)約35%。汽車使用甲醇汽油后尾氣中PM2.5含量降低80%，一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放量比汽油車排放量降低40%左右。我國是世界上最大的甲醇生產(chǎn)國，產(chǎn)能占全球的54%。但是，目前我國只有高比例甲醇M85和M100的標準，使用高比例甲醇需要改造汽車的動力系統(tǒng)，推廣使用的成本較高。而使用M15等中低比例甲醇汽油，不需要改造汽車動力系統(tǒng)，簡單易行，但目前我國尚未制定統(tǒng)一標準，成為大范圍推廣的主要障礙。

建議：加快開發(fā)清潔替代能源,積極推廣應(yīng)用甲醇汽油。國家應(yīng)制定明確的甲醇燃料發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，明確技術(shù)路線和推廣時間表，同時加快出臺甲醇燃料系列標準，使低碳環(huán)保的替代燃料能夠快速推廣應(yīng)用。

全國人大代表，安徽淮北礦業(yè)集團董事長 王明勝

——關(guān)于加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電項目的建議

目前我國每年新增煤矸石1億～1.2億噸，需要大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電項目。截至2013年底，全國煤矸石發(fā)電總裝機容量突破3000萬千瓦，距離“十二五”末裝機容量達到7600萬千瓦的目標還有很大差距。此外，當前煤矸石等低熱值燃料綜合利用發(fā)電在發(fā)展過程中存在項目審批程序復雜，核準周期長等因素，也大大阻滯了低熱值煤發(fā)電項目的發(fā)展。

建議：應(yīng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國應(yīng)加大低熱值煤發(fā)電項目核準力度，相關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新核準機制，對產(chǎn)煤大省下放低熱值煤發(fā)電項目核準權(quán)限，簡化審批程序，加大項目審批核準力度，以加快低熱值煤發(fā)電項目的發(fā)展，提高能源資源利用效率，減輕礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染。

——關(guān)于盡快出臺《清潔空氣法》，將治霾法制化的建議

持續(xù)性大范圍高污染的霧霾天氣不單單污染了環(huán)境，危害人體健康，而且還影響了經(jīng)濟發(fā)展，甚至損害了國家形象?！爸析病币呀?jīng)成為迫在眉睫的問題。

對PM2.5等新污染物的防治，在1987年就出臺的《大氣污染防治法》中體現(xiàn)不多，相關(guān)法律規(guī)定明顯滯后，造成“違法成本低、守法成本高”的問題長期得不到解決，從而造成空氣污染愈發(fā)嚴重。

建議：效仿英美等國出臺《清潔空氣法》以立法的形式進行規(guī)范治理，盡快將《空氣清潔法》納入全國人大常委會立法規(guī)劃。

全國人大代表，重慶市能源投資集團公司董事長馮躍

——關(guān)于減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的建議

目前涉及我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國家稅收16項，行政性收費31項（涉及資源類5項，環(huán)境類11項，經(jīng)濟建設(shè)類3項，行政管理類5項，企業(yè)發(fā)展類1項，社會保障類6項）。煤炭企業(yè)平均稅費負擔水平在35%左右，其中稅收負擔21%，高于國內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。僅增值稅一項，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)綜合稅率是國內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平的2~3倍。特別是近兩年，由于國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷，煤價大幅回落，煤炭行業(yè)整體效益明顯下滑，大多數(shù)企業(yè)處于微利和虧損狀況，稅費負擔重的問題顯得更為突出。

建議：一是合理確定煤炭企業(yè)稅費水平。充分考慮煤炭產(chǎn)業(yè)的特點及其在國民經(jīng)濟中的地位和作用，根據(jù)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平、全國工業(yè)行業(yè)平均稅費水平，參考國際經(jīng)驗，理順稅費關(guān)系，優(yōu)化稅費結(jié)構(gòu)，合理確定煤炭產(chǎn)品稅費負擔水平。二是切實清理不合理收費項目。全面清理和取消對煤炭產(chǎn)業(yè)的不合理收費，避免煤炭資源稅改革帶來的煤炭稅費負擔過快增長。三是科學推動資源稅改革。在制定資源稅政策時，兼顧南方煤礦差異性，區(qū)別對待。建立和完善資源稅退稅政策，促進老礦區(qū)、老煤礦調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；取消礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費，避免對煤炭資源重復征稅。四是推進煤炭增值稅改革。降低煤炭產(chǎn)品稅率標準，將煤炭增值稅稅率恢復到13%；擴大煤炭增值稅抵扣范圍，允許煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦業(yè)權(quán)價款、水資源補償費、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費、土地塌陷補償費、礦井和巷道建設(shè)維護費等，抵扣進項稅。

全國人大代表，陜煤化銅川礦業(yè)公司下石節(jié)煤礦綜掘二隊黨支部書記徐群賢

——關(guān)于建立完善煤炭企業(yè)退出機制的建議

近年來，受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國煤炭資源開發(fā)強度不斷加大，開發(fā)布局快速由東部向中西部轉(zhuǎn)移，東部老礦井和中西部部分老礦區(qū)的資源逐漸枯竭。特別是在計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的原國有煤礦，多數(shù)進入衰老期，煤礦開采深度大，資源開采條件差，安全保障能力低，開采成本高，用人多企業(yè)經(jīng)濟效益差甚至虧損嚴重。按照市場化機制，這些煤礦應(yīng)逐漸進入關(guān)閉破產(chǎn)推出程序，但由于沒有相關(guān)煤礦退出政策支持，靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，影響到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與社會穩(wěn)定。

建議:建立完善煤炭企業(yè)退出機制。堅決關(guān)閉開采時間較長、資源瀕臨枯竭或剩余資源少、服務(wù)年限不足5年的煤礦，以及資源稟賦條件差、水和瓦斯等災(zāi)害嚴重、安全無保障、地質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望的煤礦。要妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工，對不符合提前退休條件且企業(yè)又無力安排的，可解除勞動合同，按照《勞動合同法》給予一次性經(jīng)濟補償，國家對煤炭企業(yè)給予補貼支持；明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復治理主體，可由中央財政和地方政府，按照事權(quán)與財權(quán)對等原則，進行合理分擔。

全國人大代表，山西焦煤西山煤電集團杜兒坪煤礦三采區(qū)掘進一隊副隊長董林

——關(guān)于提高煤礦井下工人個稅免征額的建議

煤礦井下職工的工作場所是在地表下幾百米深處，經(jīng)受著礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等多種自然災(zāi)害的威脅，工作時間長、身處環(huán)境復雜、勞動強度大，是目前所有行業(yè)中唯一在地層深處工作的職業(yè)。煤礦井下職工多為單職工家庭，供養(yǎng)人口多，這是煤礦井下職工區(qū)別與其他行業(yè)職工最顯著的特征。同時，隨著煤炭開采行業(yè)科技含量越來越高，對煤礦井下從業(yè)人員的知識、技能、體力等方面的要求越來越高。但由于收入和待遇長期以來始終偏低，不僅不能與金融、通信等高收入行業(yè)相比，而且與同為能源行業(yè)的石油、天然氣等行業(yè)相比收入差距偏大。雖然，2011年將工資薪金所得稅減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月，減輕了中低收入者的稅收負擔。但是，對煤礦艱苦行業(yè)個人所得稅問題需進一步研究解決。

建議：國家應(yīng)實行差異化個人所得稅制，對煤炭井下艱苦行業(yè)職工的個人收入實行稅收優(yōu)惠調(diào)整：將個人所得稅起征點上調(diào)到5000元左右。同時，將煤礦井下工人收入中的井下艱苦崗位津貼(井下津貼、班中餐津貼和夜班津貼)等屬于特殊作業(yè)環(huán)境下的補償津貼，免征個人所得稅。

——關(guān)于青年技術(shù)型人才培養(yǎng)的建議

隨著煤炭企業(yè)招工制度的改變，大中專畢業(yè)生、技校生逐漸成為企業(yè)用工主體，新一代礦工綜合素質(zhì)有了明顯提升。但相當多的新礦工存在實踐經(jīng)驗不足、適應(yīng)崗位時長等問題，加上井下技術(shù)骨干的逐年退休，新老接替斷層問題開始突顯。特別是一些年輕職工還存在“眼高手低”的思想，愿意干管理，不愿意干操作，造成企業(yè)在編崗位充足、關(guān)鍵操作技術(shù)人員短缺的“奇怪”現(xiàn)象。

建議：相關(guān)部門盡快建立相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，多層次、全方位培訓，為煤炭企業(yè)提供實用性、技能型、復合型技術(shù)人才。同時，提高關(guān)鍵崗位薪酬福利待遇，加強輿論引導，吸引年輕人自愿向一線關(guān)鍵崗位流動。

全國人大代表，神華烏海能源有限責任公司平溝煤礦動力科技術(shù)員伊永春

——關(guān)于對特殊地區(qū)實行差別化政策，加大棚戶區(qū)改造支持力度的建議

烏海市已被列入國家第三批資源枯竭型城市，是典型的獨立工礦區(qū)，且屬于地震高烈度區(qū)和重點設(shè)防區(qū)，現(xiàn)有3大片17小片工礦棚戶區(qū)，棚戶區(qū)居民大都需要異地安置。截至目前，烏海市先后實施各類棚戶區(qū)改造7.9萬戶、600萬平方米，中央下放煤礦和國有工礦區(qū)棚戶區(qū)一期規(guī)劃改造任務(wù)已基本完成。但還有歷史形成的、居住相對分散的1萬多戶地方煤礦和非國有工礦棚戶區(qū)居民，由于收入低、家庭負擔重，至今仍未住上新房。而地方在建的棚戶區(qū)改造項目資金缺口大，完成當前建設(shè)任務(wù)相當艱巨。

建議：國家制定差別化政策予以扶持，爭取將烏海市歷史上形成的、居住相對分散的地方煤礦和非國有煤礦棚戶區(qū)居民納入國家煤礦或工礦棚戶區(qū)改造范圍，希望國家在項目建設(shè)補助資金上向重點、特殊地區(qū)傾斜。同時，礦區(qū)居民搬遷后，土地資源在現(xiàn)有條件下很難利用，急需進行生態(tài)恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，應(yīng)加大對棚戶區(qū)改造后期管理的資金扶持力度。