能源改革正當時——來自兩會上的能源建言

今年兩會，“霧霾”成為全行業關注的焦點話題，如何破解“十面霾伏”、保障呼吸安全已成全民期待。在治理霧霾的過程中，與能源領域相關的能源效率、能源產業結構調整、區域聯防聯控等一系列問題是兩會代表委員們討論的熱點話題

全國政協委員、中國工程院副院長謝克昌：樹立新型能源安全觀，加強能源安全保障

目前，我國能源安全主要存在三個問題：一是由于國內環境治理制約能源消費增量，全球應對氣候變化要求能源低碳發展，環境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術和經濟競爭加劇，能源技術水平已成為重要的能源安全保障因素和經濟競爭力，我國必須要加快能源技術創新；三是由于我國能源消費總量大、增速過快，煤炭占比過高，消費結構不合理，同時，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，令能源消費現狀不可持續，嚴重影響能源安全。面對以上新形勢，我們必須建設全面的能源安全保障，近期需要把能源環境安全放到更重要的地位，著重解決能源清潔化問題，保證合理的能源需求增長。同時也要加快能源技術研發創新，為中遠期的能源技術革命和實現綠色低碳化發展做好準備。中遠期要通過能源的需求合理化，供應的科學化、多元化、潔凈化、低碳化，實現我國可持續的能源安全保障。

全國政協委員、國家能源局副局長史玉波：加強煤炭高效利用，發展清潔能源

2012年以來，中國持續出現大范圍霧霾天氣，解決能源污染的問題十分緊迫。有研究表明，煤炭等化石能源消費是污染的重要來源。但是中國富煤、貧油、少氣的能源稟賦特點決定了今后相當一段時間內煤炭的主體地位不會改變。因此，既然離不開煤炭，就要做好煤炭的文章，應加強對重點耗煤行業的減排改造；加大污染物排放的監管力度；加強能源產品的質量管理；大力發展潔凈煤技術；完善污染物防止法律法規的體系。能源結構的調整是一個長期過程，不能一蹴而就，在當前煤炭消費總量較大、未來還可能增加的情況下，一定要把煤炭的清潔利用和發展清潔能源兩者并舉，統籌規劃，共同推進。

全國政協委員、河北省工信廳巡視員王福強：用“潔凈煤”降低燃煤污染

我國大氣污染中 90%的 SO2、70%的NOX與 CO、60%的煙塵和 80%的 CO2都是燃煤引起的。數據表明，燃煤排放是京津冀空氣污染的主要因素，其中北京地區由燃煤帶來的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放分別占總排放的95%、25%(中科院大氣物理所研究成果)。因此，加強煤炭清潔化利用是適應我國國情，破解當前大面積霧霾天氣，緩解大氣環境污染的有效措施之一。針對當前潔凈煤技術存在的突出問題，建議應加強自主創新能力，加大科研投入力度，研發具有我國自主知識產權的煤炭清潔化利用技術。制定煤炭清潔化利用技術開發與應用的稅收優惠政策，對使用煤炭清潔化利用技術的企業，在稅收方面給予相應優惠。同時加大財政補貼力度，充分調動企業開展煤炭清潔化利用技術開發與應用的積極性。建立煤炭清潔化利用技術的應用與推廣機制，開展煤炭清潔化利用試點示范，中央財政給予專項支持；成立煤炭清潔化利用發展基金，解決潔凈煤技術研發及應用過程資金短缺問題。

全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明：將晉北列入國家現代煤化工基地

從基礎條件看，晉北地區擁有大量適宜用于煤炭深加工的低質煤資源，有數百萬畝鹽堿地，同時，也有水資源，有天然氣管網，有交通條件和運力保障，可變“廢地”為“寶地”，變“煤田”為“油田”，讓煤炭的功能從燃料向原料轉變。從技術支撐看，煤炭氣化的核心技術已突破，催化劑國產化，爐型適應性更強，工藝更加成熟。神華直接液化、山西潞安的間接液化、晉煤的甲醇制汽油，具有示范作用，這都為項目建設提供了技術支撐。項目完全可以通過煤基多聯產，每年就地轉化1億至2億噸煤炭，生產煤制天然氣、煤制油、芳烴、丙烯，形成綜合能源和其他高端化工產品。從現代煤化工的綜合效益看，隨著技術進步，通過產業鏈循環，加之煤價合理回歸，成本逐步下降，現代煤化工有了利潤空間。因此，鑒于晉北現代煤化工基地符合國家在“煤炭凈調出省、煤種適宜、水資源相對豐富地區”發展煤化工的產業布局政策，建議將該基地列入國家現代煤化工基地，對基地規劃內首批啟動項目國家給予立項支持。

全國政協委員，九三學社中央常委、九三學社寧夏區委主委馬秀珍：盡快修訂《礦產資源法》

《礦產資源法》于1986年頒布實施，1996年法案修改并沿用至今。但是，隨著我國社會經濟的改革與發展，原 《礦產資源法》已不適應當前形勢，在資源有償化與配置、稅費征收、有償使用制度中的價款繳納、礦產資源開采的法律責任等諸多方面表現出不足和亟待完善的地方。同時，現行《礦產資源法》存在資源稅標準過低、重復征收、稅收收取制度不合理等種種問題。相關部門應盡快開展深入研究，超越現有利益格局，以國家、全球視角重新審視我國礦產資源開發領域存在的問題，對現行法律制度和管理措施進行設計、修改，如對礦產資源稅實行從價定率計征，并將礦產資源補償費征收取消，統一納入資源稅，礦業權價款實行動態化收取。對已評估備案確定的采礦權價款，按每年產出的資源量計算收取價款，或延長采礦權分期繳納的期限等。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康：化解霧霾，需推出資源稅并覆蓋到煤炭改革

2013年以來，動輒打擊大半個中國且已造成“國際影響”的霧霾，實已帶有環境危機特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對于我國經濟社會生活的現實威脅，必須依靠配套改革中形成經濟手段為主的長效機制來化解。

新一輪價稅財配套改革的一大關鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。這新一輪 “價稅財聯動”配套改革，會通過理順我國基礎能源比價關系和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價格形成機制順應市場經濟，在配合地方稅體系建設等財政體制深化改革任務的同時，形成法治化框架下有規范性和可預期性的經濟調節手段為主的制度體系與運行機制。

全國政協委員、甘肅省電力投資集團公司董事長李寧平：加快隴東煤炭基地開發

國家能源局于2014年2月正式批復了《隴東能源基地開發規劃》，隴東能源基地將建設成國家重要的能源生產基地、西北地區重要的石油煉化基地、傳統能源和新能源綜合利用示范基地。甘肅能源集團將積極推進隴東煤炭基地探礦權、采礦權的核準,加快隴東煤炭基地的開發，并依托隴東煤炭資源,按照"以煤炭為基礎,煤炭、電力、煤制氣一體化"的發展思路,規劃建設年產1000萬噸煤炭、火電裝機容量4×100萬千瓦和煤制氣年產40億立方米的項目。

全國政協委員、中電國際董事長李小琳：推進電力行業節能減排工作需雙輪驅動

隨著全球工業的發展，生態環境受到嚴重影響。推進節能減排，實現綠色增長，保護生態環境，是全社會包括能源、電力行業共同的責任。從長遠看，我國依靠化石能源的現狀不會改變，再加上更加嚴格的《火電廠大氣污染物排放標準》已經實施，我國“十二五”電力節能減排任務依然非常艱巨。要想實現中國在哥本哈根大會上 “到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的承諾，需要包括能源、電力行業在內的全社會共同努力。

繼續推進電力行業節能減排，應該繼續實施傳統電力能源優化升級和大力發展清潔能源“雙輪驅動”。一方面要通過“上大壓小”，淘汰落后產能，促進產業升級；另一方面，要通過內部電量優化分配，節能減排技術升級，加強內部管理，降低電力企業能源消耗，提高資源利用率。

全國政協委員、新疆美克投資集團有限公司董事長馮東明：支持新疆煤化工產業加快發展

新疆在發展煤化工產業方面具有得天獨厚的優勢。但是，新疆煤化工項目在國家有關部門審批難度大、時間長，一些重點項目上報多年未予審批，差別化產業政策在具體項目審批中沒有得到充分體現。目前，內蒙古已開工建設煤制油、煤制天然氣等煤化工示范工程。寧夏重點建設寧東能源化工基地。新疆煤化工項目建設明顯落后與內蒙古、寧夏等省區，產業發展速度遠遠低于“十二五”預期。建議督促有關部委盡快落實差別化產業政策、稅收政策、土地政策和資源政策等，尤其是按照上下游配套發展理念，走多聯產、深加工的煤基精細化工產業項目，促進新疆煤炭資源轉化，并在證券市場及融資方面給予政策傾斜，提供IPO上市的綠色通道，以推動新疆經濟的跨越式發展。

全國政協常委、國家電網公司董事長劉振亞：轉變能源發展方式，加快發展特高壓電網

我國清潔能源資源豐富，水能可開發資源6億千瓦左右；風能、太陽能可開發資源分別超過25億、27億千瓦，相當于18億千瓦常規火電。但我國70%以上的清潔能源集中在西部、北部地區，本地難以完全消納，而且距離東中部負荷中心一般超過1000公里，大規模開發后將面臨突出的棄水、棄風、棄光問題，只有依托特高壓電網，將西部、北部地區豐富的清潔能源大規模送出，在全國范圍內消納，才能實現我國清潔能源的大規模高效開發。

全國政協委員，廣東省電力開發公司總經理孫丹萍：限制能源消費總量需要提高能源利用效率

在控制能源消費總量方面，首先是要加大非化石能源的供應，一方面是可再生能源和新能源裝機容量的增加，一方面是電網方面硬件和軟件的增加。其次是在經濟方面，努力做到非化石能源的消費水平接近煤炭的消費水平。推廣初期，國家需繼續加大財政投入，如制定不同的用電價格，對采用可再生能源和新能源的用戶給予補貼等經濟手段，提升非化石能源的消費比重，從而逐步降低煤炭消費比例。在提高能源利用效率方面，可實施強制關停部分高耗能企業和使用節能產品；出臺電價調整方案，擴大差別電價實施范圍和力度，實施鼓勵可再生能源發展的電價政策；對項目建設實行更加嚴格的能耗、水耗、環境、資源綜合利用標準，建立項目能耗評估制度。

全國政協委員、民建中央熊貴立：加快電力產業向煤炭基地集中布局

長期以來，我國煤炭的生產和消費地區分布不均衡，整體形成了北煤南運、西煤東運的格局。對此，一是要加快煤電基地建設，優化煤電布局，使電力產業向煤炭基地轉移，變輸煤為輸電，變西煤東運、北煤南運為西電東送、北電南送，以更好地發揮資源利用效能；二是促進送端與受端的戰略合作，注重環境保護，建立電源開發地區和電力受端地區的戰略合作機制，簽訂長期購受電協議，保證電網經濟可靠供電；三是加速跨省跨區輸電通道建設，形成規模效應，充分發揮電網遠距離、大容量、高效率輸送能源的基本功能，實現煤炭資源和水電、核電、風電等清潔能源的共用輸電通道，聯合規劃、聯合開發、網對網輸送。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后：政府應強化對潔凈煤產業發展的支持和引導

亟需重新重視煤炭資源在我國能源版圖中的重要地位，通過從資源稅和環保費用中提取固定的比例，作為煤炭清潔利用技術發展的專項基金，設立研發基金和研發機構，鼓勵企業、高校、科研機構對煤炭資源的清潔高效應用進行重點探索，同時對采用清潔技術產業鏈條上的企業給予財政補貼，以彌補其初始發展階段的巨大成本；針對煤炭清潔利用制定專門的法律法規和切實有效的引導政策，加快制定具體的財稅政策，強化政府對潔凈煤產業發展的引導，通過政策和經濟手段鼓勵煤炭企業進行高效綠色開采；優化煤炭消費結構，使煤炭資源向燃燒效率高、治污水平先進的電力行業集中，嚴格控制生活用煤等低效率領域煤炭消耗量。

全國政協委員、中國大唐集團公司董事長陳進行：加快電源結構調整促進能源綠色發展

當前，霧霾天氣多發，引發了人們對我國能源結構問題的深層次思考。從源頭緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型。一是加快以高參數、大容量、高效機組替代現有老、舊、小、低效機組，提高煤炭轉換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經濟發達地區一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重。二是在考慮氣源可靠性與項目經濟性、環保補貼強度的前提下，根據區域市場消納能力，適當發展清潔高效的燃機項目。三是合理確定海上風電項目電價，提高投資主體的積極性，盡快形成海上風電對沿海經濟發達地區的電源替代和結構優化。