淺析高校工會維權機制建設

楊 立

(太原科技大學華科學院，山西 太原030024)

“工會是社會經濟矛盾,特別是勞動關系矛盾的產物,與社會勞動和職工群眾緊密地聯系在一起。”[1]工會的性質和地位決定了工會維權職能。“維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”[2]職工的合法權益，是指在憲法和法律規定中職工所享有的政治、經濟、精神、文化等各方面權益的總和。高校管理體制改革的深化，必然會促進高校勞動關系產生積極的變化，這就使得高校工會維權機制的創新迫在眉睫。

1 高校工會維權的困難

高校工會近年來在服務學校全局中心工作的前提下開展了積極有效的維權工作。然而，因為高校自身在發展中有一定的特殊性，使其在維權過程中產生了一些實際的困難存在：

1.1 維權職能發生弱化

在現階段的高校工會組織中，實行的是以本校黨委領導為主，上級工會組織領導為輔的雙重領導體制。在高校工會的具體維權工作中，既不能單純地強調學校的整體利益而忽視教職工的切實利益，也不能片面看重教職工的利益而忽視學校整體發展，這些情況都會導致高校工會維權職能發生弱化。

1.2 維權范圍略顯狹窄

由于部分高校工會工作人員一些認識上的誤區，使得維權范圍略顯狹窄。其主要原因是：第一，只把工會維權當做是是黨群聯系的橋梁，只能夠起到基本的傳遞消息的作用；第二，高校發展的重大工作往往忽視了工會維權工作；第三，在學校獎金分配制度上，工會維權范圍只是停留在維護教職工的部分利益，從而忽視了整體利益。

1.3 缺乏有效維權手段

目前部分高校工會與教代會組織機構不健全，導致工會作用發揮不完善。在學校民主決策與管理中，教職工參與渠道不暢通,教職工的民主權利受到嚴重影響。在教職工的權益受到侵害的情況下,沒有適當運用法律武器，缺乏有效的途徑保護教職工利益。

2 高校工會維權的檢驗標準

高校工會維權工作的優劣，必然需要一個有效的客觀檢驗尺度標準。

2.1 必須符合高校穩定要求

在社會發展中,穩定是重中之重，高校的發展同樣離不開穩定，這是維護教職工長遠利益的根本要求和保證。高校工會維護教職工根本權益的客觀前提，就是必須保證高校的穩定。

2.2 必須有利于協調勞動關系

工會是勞動關系矛盾的產物，協調勞動關系是它維權的主要作用。工會在維權時必須處理好兩個關系，即學校發展和維護職工合法權益的關系，也就是維權和維穩的關系。學校要在和諧勞動關系的原則框架下,引導職工理性維權，既不能損害學校的利益,也不能對職工的要求置若罔聞。工會要切實起到維護職工合法權益的作用，必須發揮平等協商的作用，不搞學校和職工的沖突對抗，而是讓職工和學校共謀發展、共商大計，只有這樣，才能保證職工維護自身的正當權益。

2.3 必須保證學校和職工長期利益和短期利益相統一

工會在維權過程中一定要堅持維護職工長期利益和短期利益相統一的原則、堅持維護職工合法權益和高校發展目標相統一的原則。工會組織可以利用自身的特點、優勢，團結組織職工開展形式多樣的維權活動。在維護學校長遠發展的目標下，根據不同時期的情況確定不同時期的維權重點，做到分層次、有重點地維護職工合法權益,保證學校和職工的長期利益和短期利益的統一、協調發展。

3 建立適應現代大學制度的維權工作機制

3.1 建立健全高校工會組織運作機制

高校教職工是由教師、管理人員和服務人員組成的，這三個群體的利益構成有所不同，所以必須率先從架構教職工利益和教職工隊伍協調整合機制入手,建立健全工會組織運作體系，即需要協調和建立學校內部各部分教職工利益整合機制。例如可在高校工會機構內建立由行政部門和教師代表組成的協商對話機制、仲裁機制、勞動關系協調機制、利益分配共決機制等，積極做好高校工會的組織維權工作。

3.2 建立健全高校工會宏觀參與機制

建立健全工會宏觀參與機制就是要做好工會源頭維權，源頭維權是指高校工會組織參與制定和教職工切身利益相關的政策，從政策制度上維護教職工的合法權益。高校工會源頭維權即學校在重大事項決策前,高校工會應該在廣大教職工中進行充分調研,確保學校制定的政策具有代表性和可行性。

首先，要切實掌握教職工的思想動態。密切關注教職工在學校建設與發展過程中出現的新思想，把教職工帶有普遍性的意見和合理建議及時反饋給學校黨、政領導或有關職能部門,同時提出解決問題的具體思路和措施。

其次，要建立健全高校工會向學校黨政聯系的制度，保證職工利益訴求的渠道暢通，能使學校行政管理及相關部門全面、客觀地掌握教職工的動態和意見，及時、準確地解決涉及教職工各方面利益的重大問題。

最后，要積極參與學校分配制度改革方案、人事制度改革方案等重大改革方案的決策與制定,準確把握改革的力度對廣大教職工的影響力,充分反映廣大教職工的合理意見和要求,把工作重心放在源頭參與上，在具體決策前就積極維護教職工的合法權益。

3.3 建立健全高校教職工民主管理機制

學校民主管理的一個重要組成部分就是高校教職工代表大會制度，是每一名教職工實施和管理學校民主權利的重要形式和載體。要最大限度的維護教職工的合法權益，就要不斷規范教代會制度。這就需要不斷落實教代會職權功能讓民主管理效應變大。應該從學校行政管理、財務管理延伸到教學科研等教職工關心的層面，其中的關鍵就是教代會的審議權和評議監督權的推進和實施。要大力完善教職工民主管機制，必須要以完善教代會制度為載體。這樣，就可以保障落實教職工參與學校管理、決策、選舉、決策等相應權利。教代會一體圍繞學校的改革發展，期間要監督檢查提案落實情況和決議通過情況，保證教代會的民主、公開、公正。

3.4 建立健全高校工會援助機制

高校教職工是從精神和物質兩方面來體現自身合法權益的，其所涉及內容非常之廣，在具體情況中往往是錯綜復雜的。面對這些問題的時候，由于高校工會工作人員不是專業的法律人員，教職工的合法權益不能得到有效準確地法律保護，所以高校工會建立健全工會援助機制是必須的。工會可以啟用專項資金配備相應的專業法律人才，進行普法教育宣傳，成立專門的法律援助小組。這樣就可以正確運用法律武器來保障教職工的合法權益。

維權工作是高校工會工作中的重點,一定要堅持保障教職工合法權益放在首位,積極開展工作,要體現出工會是教職工合法權益的維護者。只有這樣，廣大教職工才能全心全意支持和擁護工會,使工會組織不斷創新發展下去。

［1］桑樹德.加強工會維權機制建設的探索與思考[J].工會理論研究，2007（4）：21－231.

［2］吳秉江，涂有勝.新形勢下高校工會維權工作的困境及其機制完善[J].維權透視，2011（11）：74-75.