挪威的有機農業發展

文│徐艷文

挪威政府制定了一系列政策和措施促進有機農業的發展。

挪威位于北歐，國土面積37.8萬平方千米，但80%為森林、山脈、湖泊和河流，且1/3在北極圈內。受地理和氣候環境影響，農業在挪威國民經濟中所占比重不高。為了保持并推動農業發展，挪威實行補貼等政策，并將有機農業作為農業發展的新方向。

一、有機農業的現狀

挪威有機農業始于20世紀80年代，進入21世紀后出現蓬勃發展勢頭。1986年，挪威只有19個農場經過有機認證。1991年有機農場達到423個，2010年達到3286個。

挪威有機農場的面積平均為13公頃，按照歐洲標準來說較小。絕大部分農場是種植谷物的農場，主要位于東南部。而在北部地區，有機農場的數量非常少。受氣候等因素影響，挪威有機生產地域分布極不均衡。東部和中部的有機種植面積比例最高，為7.4%；西部和北部最低，僅為1.9%。

由于有機食品的安全性與優良品質，對有機食品的消費需求在挪威進一步擴大。2001—2004年，挪威有機牛奶的年均銷售基本上穩定在600萬～700萬升，有機雞蛋銷售比重一直穩定在60%～80%，有機肉類產品的銷售量占20%左右。有機產品的生產和銷售雖然不均衡，但銷售量和銷售比重卻在穩步增長，說明有機食品愈來愈受青睞。超市和大型連鎖零售業等主流銷售渠道開始涉入有機食品銷售，比如在挪威就設有出售有機食品的專營店——Helios；在相關超市也有標著有機標簽的商品出售。但是，挪威有機產品在零售貿易中只占1%左右的份額，市場銷售和宣傳工作還需穩步跟進。

歐洲有機農業均使用統一標準，挪威有機農業執行四方面標準。一是歐盟EEC2092/91有機產品規定；二是IFOAM（國際有機農業運動聯盟）的基本標準；三是Demeter農業國際的標準；四是挪威自身的標準。此外，挪威還出臺相關文件規定了歐盟有機農業規定里沒有涵蓋的方面，如有機漁業、有機化妝品和有機紡織品等。挪威所有的有機農業生產標準都是由Debio董事會指定挪威標準化委員會來起草，由農業部發布實施。

為保證有機農作物生長，挪威廣泛使用新技術，反對使用化學農藥，提倡使用動物糞便為主的農家肥。為了減少病蟲害，廣泛采用抗病蟲的作物種子，并擇時播種。為減少單一品種可能導致的問題，提倡農民種植多個品種，并采取輪換種植的耕作方式等。

二、有機農業的認證

20世紀80年代，挪威生態協會和有機農場協會共同合作，利用當時的農業國際協會制定的國際標簽，出臺了挪威有機農業標簽方案。該方案將Demeter標簽用于有機農場。Demeter和Biologisk兩個標簽的縮寫Debio成為挪威有機農業的標簽。

在挪威，任何以有機產品名義銷售的農產品都必須經過挪威有機產品認證認可中心（Debio）的檢驗和認證。外國進口產品已在出口國申領過有機標簽的，雖不必在挪威Debio申報有機標簽，但若想在挪威市場上得到認可，也必須再經過Debio檢驗，并使用其標簽。

挪威對有機產品的認證由不同機構負責。其中Debio負責有機生產認證，Debio每年對農田、漁場以及加工、市場流通企業和進口商按照有機生產的規定檢驗一次，除固定年檢外，還進行不定期檢驗。截至2005年年底，已經有2496個農場、354個經營者在Debio檢驗系統注冊；挪威農業檢驗服務機構負責對傳統農業和有機農業初級生產和化肥等添加物的使用等的產品質量的控制；挪威食品安全署負責對食品加工、精練、進口等環節的食品質量監控。

三、對有機農業的扶持

有機農業產品是安全健康無污染食品，但有機農業的產量比傳統農業要低20%～30%，因此挪威對發展有機農業實行扶持和補貼政策。為了更快更好地發展有機農業，1999年，挪威農業部制定了《關于有機農業生產和市場發展的行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），政府為發展有機生產提出了具體目標，這給挪威有機農業帶來了難得的發展機遇。新的“行動計劃”制定了2000年到2009年挪威有機農業發展的總體目標和實施計劃。根據這個計劃，挪威有機農田的開發必須和有機市場的開發相匹配，到2015年有機食品生產和有機食品消費要達到15%。實現目標的前提是，有機產品的生產和有機產品的市場需求必須同步發展，而且有機生產必須保證食品安全、產品多樣化、保護環境、可持續發展以及增加農民收入等。

為了實現目標，挪威政府制定了一系列政策和措施促進有機農業的發展，并選擇了專門的有機田區域，確立有機農業研究課題等。這些措施和研究課題主要包括：提高有機產品田的產量；改善產品質量和產品發展，重點是產品的質量和有機生產方法，以促進農業的附加值；在農民、市場經營者、消費者和政府層面大力宣傳和推廣有機農業，包括有機農業和有機農業產品的概念；促進有機農業產品的流通渠道等。

一是直接補貼農民。在向有機農場轉換期間，每公頃國家付給轉換補貼731歐元，對已經完全轉換的農場每年按照種植面積付給補貼。其中對種植糧食谷物的農場每公頃付給183歐元，對種植其他谷物的農場每公頃付給134歐元。

二是給予從事有機活動的機構資金支持。扶持的對象是有機咨詢服務機構、科研生產機構和認證機構等。1998年，政府給這些機構的扶持資金高達610萬歐元。在此基礎上，挪威政府還特別制定了2007—2008年度對有機農業補貼預算方案，不斷加大對有機農業發展的支持力度。

政府除了對有機農業給予大量資金補貼外，還專門成立了有機農業及產品促進委員會。由挪威環境部、漁業部、知識部、兒童與平等事務部、貿工部、財政部和衛生與護理部等八部委聯合組成，負責在不同領域內推廣和宣傳有機產品及知識。

四、發展有機農業需解決的問題

一是有機生產的方法依靠自然資源和投入物，但氣候對接近北極圈的植物生長來說影響很大。在傳統農業中，化肥可以使植物迅速生長，但是在有機農業生產過程中，因不能使用化肥而使得處于北極圈附近的植物生長大受影響。

二是在挪威，產品從農場到加工廠，再從加工廠到消費者手中，這個過程中運輸效率也是個大問題。有機農業及其產品則更為突出，因為有機農業及產品的生產比例小、農場規模小而且分散，集中運輸難度大，運輸成本居高不下。

三是農民對有機農業生產還存有不確定因素。原因之一是政府對有機農業的經濟扶持政策不夠穩定和明確；之二是歐盟對有機農業的政策規定不完全適合挪威特殊的氣候和農場結構，但EEA協定（《歐洲經濟區域協定》）挪威必須執行。

目前，挪威市場對有機產品的需求迅速增長，但國內供不應求，因此會導致放松進口限制。可進口政策放寬后，挪威有機產品市場會被進口產品覆蓋，進而影響挪威自己的有機生產。所以專家對是否降低有機產品進口門檻也一直存有爭論。