農村動物產地檢疫現狀及對策

文│梁食（四川省平昌縣畜牧食品局）

產地檢疫是有效防止染疫動物及其產品進入流通環節的關鍵措施。通過產地檢疫能及時發現動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，有效保障養殖業健康發展和動物食品安全。但是筆者在四川省平昌縣農村考察的情況表明，農村動物產地檢疫工作普遍存在檢疫難度大、檢疫不規范、檢疫費收繳難等問題，產地檢疫工作還面臨著不少的困難。

一、現狀及原因

1.農村檢疫工作條件較差。平昌縣是典型的山區畜牧業大縣，畜牧業占農業總產值的63.5%，全縣從事養殖的農戶約60萬余戶，占農戶總數的70.6%。其中散養戶幾乎占到70%以上。農村產地檢疫工作涉及千家萬戶，工作面寬量大，大部分鄉鎮還沒有定點屠宰檢疫場所，開展檢疫工作時東奔西跑，疲于應付，而鄉鎮檢疫人員只有為數不多的幾個甚至只有一個。同時，他們承擔著動物疫病防治、養殖技術指導、投入品監管等工作，工作中往往顧此失彼，逃避檢疫的現象時有發生。

2.檢疫人員素質參差不齊。首先，業務素質不高。該縣基層畜牧獸醫工作人員中，有很大一部分沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，對現代畜牧獸醫技術掌握較少，難以適應動物檢疫工作高標準、嚴要求的需要，專業知識更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。據調查：基層檢疫人員中具有大專以上學歷占27%，具有中專（高中）以上學歷占49%，高中以下學歷占24%，文化水平普遍較低。再次，基層待遇較差。由于一直以來人們對畜牧行業的偏見，許多優秀的大中專畢業生不愿到畜牧系統從事工作。加之鄉鎮站工作人員高級職稱評定較難，優秀的專業人才發展受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊伍青黃不接、人才匱缺。

3.申報檢疫的意識淡薄。農村部分養殖戶（業主）認為產地檢疫只是為了收取檢疫費，既費時費力，又會增加他們的養殖成本，對產地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解。加之動物養殖的方式多樣，既有規模化的養殖，又有農戶散養，并且由于養殖規模不等，數量不一，出欄時間不統一等原因，導致產地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產地檢疫工作的難度。

同時，我國的產地檢疫工作多數實行報檢制度，但大部分養殖戶法制意識不強，畜禽出欄大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報檢，甚至想方設法逃避檢疫。此外，一些商販采取上門收購的方式，買賣雙方私自成交；還有一些農民將自家養的豬牛羊等自行屠宰，拉到集市上出售。另一方面，在消費者圖新鮮和價格便宜，甚至還有消費者認為肉食品加蓋的檢疫驗乞印章不易洗掉等諸多因素下，無意中給不法經營者逃避檢疫提供了可乘之機。

4.檢疫工作方式落后。在農村或者山區，市場胴體檢疫基本上就靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”開展工作，如此落后的手段也是導致部分養殖戶和農民拒絕檢驗檢疫和拒絕交付檢驗檢疫費用的原因之一。在實際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼對活畜禽進行感官檢疫，無法進行常規檢查，大多沒有專門的化驗室進行專業的檢驗。雖然部分基層屠宰場設有化驗室，也很少開展化驗工作，并且可以檢測的項目也十分有限，再加上業務操作不熟，導致化驗室形同虛設，嚴重影響了檢疫執法工作的科學性、嚴肅性和真實性。

5.檢疫執法力量薄弱。鄉鎮站的官方獸醫執法能力和水平不高，當遇到檢疫違法行為時不能及時有效處理，加上行政執法程序相對繁瑣，而檢疫人員本身對檢疫執法程序又不熟悉，于是在心理上造成檢疫人員認為多一事不如少一事。再則，由于鄉鎮與鄉鎮之間檢疫執法工作脫節，有些鄉鎮不管動物是從哪里來的，只管收費，不管檢疫，致使檢疫執法力度大打折扣。

二、對策建議

1.切實加大法制宣傳力度。充分利用各種宣傳手段，懸掛宣傳標語、向村民發放宣傳單、在村民集中的位置開辦宣傳欄等，廣泛宣傳《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規，定期組織檢疫工作人員深入農村，在農閑季節向農民和養殖戶講解檢疫工作的重要性。在飼養較為集中的地方，鄉鎮產品交易場所和重點村戶、地段設立監督舉報電話。切實提高廣大群眾和經營者的法律意識，自覺履行防疫檢疫義務和抵制私屠亂宰行為，營造良好的社會氛圍。

2.切實加大財政資金投入力度。為全力保障養殖業健康發展，有效維護肉食品安全，使農村檢疫工作開展更加規范化和科學化。建議各級財政尤其是縣級財政加大對基層動物防疫機構基礎設施投入，以鄉鎮為重點，規范建立畜禽定點屠宰場，添置必要的動物檢疫設備，改進檢疫手段，增加檢疫項目，提高檢疫質量。同時，提高對農村動物疫情撲殺和無害化處理補助經費標準，并嚴格執行“專款專用”，確保死亡補助經費能及時兌現給養殖戶，最大限度降低養殖戶損失，使農村產地檢疫工作真正步入一個良性軌道。

3.切實加強檢疫執法隊伍建設。農村檢疫工作人員是我國動物防疫網絡的基礎力量，他們的工作成效直接影響到動物檢疫水平和食品安全。一是加強業務培訓。通過開展培訓和集中學習等來提高他們的法律、文化、技術和職業道德等綜合素質。將動物衛生監督新技術、新知識、新方法、新材料應用到動物衛生監督中去，使隊伍檢疫執法的結果更加準確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對山區農村檢疫工作的特殊性，建議鄉鎮適當增加財政編制，按一類鄉5名，二類鄉3名、三類鄉2名配備專職檢疫工作人員，每個行政村設立1名檢疫協檢員。三是建議各級政府和財政部門加大對基層檢疫工作經費投入，并將鄉鎮動物檢疫員列入國家公務員序列，最大限度地減少動物衛生監督機關與其他行政機關公務員之間在職級、待遇上的差別，充分調動廣大檢疫員的工作積極性和創造力。

4.切實加大動物檢疫執法力度。動物檢疫工作不但關系到廣大人民群眾的身心健康，還關系到人民群眾對于國家執法部門的工作信任度，因此有關部門必須高度重視動物檢疫工作，必須以高壓態勢，嚴厲打擊故意逃脫檢疫的各類違法行為，對違法案件要及時處理，對于造成嚴重后果和不良影響的要立案查處。

5.探索動物衛生監督管理新機制。一是強化報檢工作，鞏固報檢成果。面對農村產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，充分發揮村級協檢員的作用，切實增加其待遇，以提高報檢率和受檢率。二是明確目標責任，完善資格認證。建立和完善《村級協檢員管理辦法》，積極開展村級協檢人員的資質認證考核，定期開展檢疫規程和技術培訓，提高檢疫水平。三是加大執法力度，強化部門聯動。聯合工商、畜牧、衛生、公安、經貿等職能部門開展綜合執法大檢查，切實加大監督檢查力度，進一步明確各自職責，齊抓共管，形成合力。