怎樣發揮好基層畜牧技術推廣體系作用

文│岳密江（遼寧省彰武縣種畜禽監督管理站）

建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農業技術推廣機構，真正發揮好在農業技術推廣中的主導作用。

為提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，解決農業技術推廣服務體系“最后一公里”問題，從2012年開始，中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系改革與建設工作進行補助，主要目標是：著眼于新階段農業和農村經濟的發展需要，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、充實一線、創新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農業技術推廣機構，真正發揮好在農業技術推廣中的主導作用。為更好地完成推廣體系改革與建設的工作目標，筆者結合自身工作實踐，認為必須做好以下五個方面的工作。

一、合理選擇確定本地區的畜牧主導產業和主推技術

畜牧主導產業和主推技術選擇是否合理，將直接決定著項目實施的社會效果。

1.畜牧主導產業。顧名思義，應是在本地區畜牧領域中起主導作用的產業。從量的方面看，應是在本地區的畜牧產值中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產業；從質的方面看，應是在本地區的整個領域中占有舉足輕重的地位，能夠對經濟增長的速度與質量產生決定性影響，對國民經濟的驅動作用較大，具有較大增長潛力的產業。

2.畜牧主推技術。應是經現場調研考察，在深入了解分析制約當地主導產業健康發展的關鍵問題的基礎上，梳理歸納出的應予重點推廣的實用技術。通過主推技術的推廣應用，養殖者應能夠較顯著的提高勞動技能和生產管理水平，促進本產業的健康發展。

二、合理選擇確定項目的科技試驗示范基地和科技示范戶

項目的科技試驗示范基地和科技示范戶是項目實施的直接載體，事關項目建設的成效，為此必須選擇得當。

1.項目科技試驗示范基地的選擇與建立。應根據項目確定的本地區的主導產業，按照高規格、嚴要求、可持續的原則來遴選確定項目科技試驗示范基地，并要將基地與農業科研教學單位建立對接，組織開展新品種、新技術等多種試驗示范，為項目建設提供最先進的技術來源。同時，還要能夠將先進的生產技術通過技術培訓、現場交流等方式予以展示推廣，擴大應用規模。

2.科技示范戶的選擇與培育。在示范戶選擇與培育上要考慮同時具備下述三個方面的條件：

（1） 要具備較高的政治覺悟和科學文化素質。示范戶要愿意接受新生事物，具有良好的科技創新和敢為人先的精神，能夠遵紀守法，助人為樂，樹立良好的家風，做到鄰里和諧、家庭和睦，有較好的群眾威信。

（2）要具備濃厚的家庭科普氛圍，積極倡導科學、文明、健康的生產生活方式。示范戶家庭應訂閱和保存一定數量的科技圖書和報刊等技術資料，經常參加社會科普活動，不斷提高和更新自己的科技知識，能夠在建設社會主義新農村中起到模范帶頭作用。

（3）要能夠積極采用新技術、新成果、新項目。示范戶每年在種植、養殖、加工等產業均能夠探索推廣應用一定的新技術、新品種，能夠在周圍農戶中起到示范帶動作用，發揮傳、幫、帶作用，并能夠幫助農民共同致富。

三、精心選聘技術指導員，嚴格履行技術指導員的職責

技術指導員是指導農民科學生產的老師，承擔著推廣主導品種和主推技術，指導農民應用新技術、新品種、新機具，開展主體培訓和分戶技術指導的重任。為此，要根據本地產業特色和示范戶數，按照技術指導員與示范戶1∶10左右的比例，公開遴選確定技術指導員，簽訂技術服務責任書，嚴格履行相關職責。

1.政策宣傳。宣傳貫徹執行國家、省、市、縣有關畜牧技術推廣方面的法律、法規，依法促進畜牧科技推廣工作。

2.調查研究。搞好市場調查研究，提供牧業產業結構調整依據，指導畜牧業產業化經營及社會化服務，組織發展畜牧業科技示范戶，全面推進畜牧技術推廣工作。

3.引進推廣。協調有關單位、畜牧業技術專家、大專院校及上級畜牧技術推廣部門做好適宜畜禽品種的引進和先進畜牧技術的推廣。

4.組織培訓。搞好畜牧知識推廣普及工作，認真組織畜牧業各類實用技術培訓班和觀摩會。

5.深入指導。經常深入示范戶調查，掌握各類畜禽養殖技術、防疫制度、免疫程序，實行科學有效辦法，及時指導疫病預防工作。

6.疫病防控。發現疫病，及時逐級上報，并采取較好的控制措施，防止疫病蔓延。

7.問題處理。通過現場指導或“科普惠農網”、電話等渠道，對責任區域內的科技示范戶和養殖戶開展技術指導，及時答復責任區域內養殖戶提出的各類技術問題，不能獨立解決的向上一級或其他推廣人員尋求幫助，并完成上一級推廣機構、推廣專家交辦的其他推廣任務。

8.示范帶動。每名技術指導員均需指導所負責的每個示范戶承擔起對周邊10～20個養殖戶的示范帶動作用，逐步完善“包村聯戶”的工作機制和“專家+畜牧技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。

9.質量保證。指導員要確保所指導的科技示范戶主推技術入戶率和到位率達到90%以上，產量和收入提高10%以上，輻射戶產量和收入提高5%以上，科技示范戶滿意率達到100%。

四、 及時規范完成兩冊填寫

《技術指導員手冊》和《科技示范戶手冊》（以下簡稱“兩冊”）的編制是確保全國基層農技推廣補助項目實施效果，規范技術指導員的技術指導與服務工作，及時記錄、總結和檢查技術指導過程中出現的問題與形成的經驗的有效手段，為此必須及時認真加以填寫，并做到：

1.清晰完整。兩冊從頭至尾必須認真閱讀，完整填寫，不應遺漏，示范戶手冊除必須由指導員填寫的內容外，可指導示范戶加以填寫，但必須要保證兩冊填寫的內容清晰，保存完好。

2.翔實具體。兩冊內的計劃、方案制訂要周詳、有針對性，總結要具體，有可比性。年度方案和計劃要遵照上級機關統一工作部署加以制訂，要有針對性地提出分戶方案，階段小結要明確時間節點以及技術實施要點，年度總結要將項目實施前后加以比較，有內容、有比較、有數據，指導效果與示范戶手冊分析數據要體現一致。

3.及時規范。兩冊很多內容需要根據事件發生的具體時間、地點、內容加以填寫，為此必須于事件發生時及時加以記錄；另外，兩冊填寫所涉及的很多具體內容在兩冊下部均有注釋，需仔細閱讀，按要求規范填寫。

五、嚴格執行項目時間進度安排，認真組織工作總結與績效考核

項目執行工作必須要按照“統一要求、統一方法、統一步驟”的原則來進行，在規定的時間做到政策宣傳講解到位，入戶指導服務到位，手冊填寫規范完整到位，并能夠據實明確完成工作總結，翔實具體查找出項目實施中的問題與不足，確保各級項目驗收工作順利開展。同時，在項目實施中還要積極探索畜牧推廣的新模式、新機制，通過完善崗位責任制、工作任務公開制和三方考評制等，客觀衡量推廣人員的工作情況和服務質量，將農技推廣服務工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農技推廣人員的評價作為重要的考核內容，將考核結果直接與工作補助和績效獎勵掛鉤，獎勵先進，督促后進，以此充分調動每個技術員的工作積極性。