畜牧業保險如何更“保險”

文│段寶法（江蘇省揚州市農業委員會）

畜牧業政策性保險是為提高畜牧業抵御疫病風險能力而建立的特殊險種。目前，江蘇省揚州市已開設了8個畜禽保險產品，覆蓋了大眾化的所有畜禽品種。調研中發現，畜牧業保險仍有提高與改進的空間。

1.擴大應保畜禽參保率。母豬保險是畜牧業保險中開設最早的險種，目前，全市母豬參保率100%，實現了應保盡保的目標。但其他畜禽參保比例總體上還不高，有的畜種參保率不到10%。主要是規模養殖場戶心存僥幸心理，認為只要防疫搞好了，死亡損失就會低于保險成本，因而不愿投保。需要加大畜牧業政策性保險宣傳力度，通過印發明白紙，將繁瑣的格式化保險條款通俗化，提高畜牧業保險的知曉率。同時，降低畜禽保險規模養殖數量門檻，探索以畜牧合作組織牽頭承保的方式，提高畜禽參保率，進一步放大政策性保險的惠民效應。

2.H7N9流感影響納入保險范圍。2013年以來，H7N9流感疫情給家禽業造成了毀滅性打擊，但由于家禽不發病，參保家禽得不到相應的理賠。畜牧業政策性保險是以保護災后生產能力恢復為出發點的，建議及時修訂家禽保險相應條款，將H7N9疫情影響納入家禽保險范圍。實際操作中，可以對年度參保家禽的保費實行全額返還，必要時從政策性補貼中貼補一點，使家禽養殖場戶心理上得到安慰，經濟上得到補償，也體現了保險的根本宗旨。此外，對H7N9流感引發的“禽危機”，家禽保險進一步向價格保險延伸和拓展也值得深入思考與研究。

3.調整提高畜禽保險理賠標準。目前，死亡母豬理賠標準為每頭1000元，這是一個全國性的統一理賠標準，實踐表明足以能充分調動參保積極性。但其他畜禽品種理賠標準明顯偏低。比如奶牛每頭死亡理賠標準僅4000元，而每頭淘汰奶牛的實際肉用價值在1.2萬～1.3萬元。因此，奶農在奶牛發病死亡之前，總是想千方百計將奶牛賣給小刀手宰殺。奶牛死亡后實行無害化處理說服教育工作更是難上加難。建議適時調整提高畜禽保險部分險種理賠標準，一般可按畜禽價值的60%～70%測算。同時，考慮到不同群體對投保費率的承受能力，實際操作中，可設立多個費率的理賠檔次，由投保場戶自由選擇，實行對號入座。

4.畜禽無害化處理要到位。為保障舌尖上的安全，確保投保畜禽死亡后無害化處理實施到位。建議建立雙報險制度。即畜禽死亡后，投保的規模養殖場戶應同時通知保險部門現場查驗人員與獸醫部門檢疫人員到達現場。理賠時應憑“兩證一標”，即畜禽疫病死亡證明、無害化處理證明和生豬耳標。現場監督投保場戶對病死畜禽實施無害化處理，并拍照作為保險理賠依據之一，防止參保畜禽死亡后一賠了之，杜絕亂拋死豬現象的發生。

5.啟動生豬價格指數保險試點。從生產實際看，生豬市場風險遠大于疫病風險，適時推出生豬價格指數政策性保險顯得尤為必要。生豬價格保險可參考生豬養殖盈虧平衡點——“豬糧比價”6∶1（保險時可適當低于此標準），當豬糧比價低于承保時約定的豬糧比價時，保險部門對當期出欄生豬進行理賠。這種理賠方式可以敏銳地捕捉生豬價格波動并及時給予保險補償。從規模養豬場戶心愿看，生豬價格保險更具迫切性，期盼這一險種的問世。為此，呼吁盡快啟動生豬價格指數保險試點工作。