循環經濟助力產業轉型升級大有作為

文-本刊記者 陳向國

循環經濟助力產業轉型升級大有作為

文-本刊記者 陳向國

“2009年12月，國務院正式批準《甘肅省循環經濟總體規劃》，明確提出要把甘肅建成國家循環經濟示范區。這是國務院批準實施的全國唯一一個省級循環經濟發展規劃。四年多來，甘肅省尤其是金昌市扎實推進規劃實施，在發展循環經濟推動產業轉型升級上取得了長足進展。他們的實踐表明，循環經濟助力產業轉型大有作為。”全國政協經濟委員會副主任、甘肅省原副省長石軍在11月1日開幕的2014中國循環經濟發展論壇上對發展循環經濟給予積極的評價。石軍以甘肅省金昌市為例講述了發展循環經濟的探索進程、運作模式并由此談及對發展循環經濟的幾點深刻思考。

探索歷程

石軍具體講述了金昌市5個方面的探索。

第一，注重縱向拓展，不斷延伸產業鏈條。金昌市發揮有色金屬優勢，努力支持企業實施擴能技改和產業延伸接續項目，積極向深加工特別是新材料等領域邁進。近幾年，該市先后實施了貧礦開采、選礦、冶煉、精煉、熱電聯產等一大批項目，基本形成了完整的鎳銅冶煉循環經濟產業鏈條。

第二，注重橫向耦合，扎實推進產業共生發展。金昌市立足發展主導產業，充分利用有色金屬生產過程當中產生的副產品，橫向拓展產業共生領域，配套發展化工、建材、再生資源利用等關聯產業，促進產業結構由單一的有色金屬產業向化工、冶金、建材、新材料、新能源等多產業共生發展轉變。目前，這個地方硫、磷、氯堿和新能源、裝配制造、資源再生利用等產業已經初具規模。

第三，注重園區建設，加快推進產業聚集發展。依托金昌國家級經濟技術開發區，不斷完善“一區多園”發展布局，規劃建設金川工業園和河西堡化工循環經濟產業園。同時，加快園區循環化改造，集中實施關鍵補鏈項目，成功引進四川新希望等國內知名企業加盟“循環經濟圈”，配套發展PVC、磷肥等關聯產品，實現了企業集群、產業銜接、產業聚集發展。

第四，注重科技引領，切實提高資源綜合利用水平。該市引導重點企業和科研院所建立長期穩定的合作關系，積極開展新技術、新工藝、新產品、新設備的自主開發和引進推廣。目前，已經累計獲得專利授權940件，在鎳鈷鉑族金屬采、選、冶及相關新材料領域擁有14項達到國際先進水平且具有知識產權的核心技術。2006年到2011年，該市資源產出率、能源產出率分別提高55%，43%。該市金川公司資源利用項目2014年獲得了國家科技進步一等獎。

第五，注重節能減排，積極改善環境空氣質量。他們本著“新帳不欠，舊帳快還”的原則，強化節能減排和源頭治理。2007年摘掉“全國十大空氣嚴重污染城市”的黑帽子。2011年空氣質量首次達到了國家的二級標準，進入了國家衛生城市的行列。

解讀運作模式

2011年10月，國家發展改革委發布了全國60個循環經濟的典型模式案例，其中甘肅省的金昌市被確定為“金昌模式”，被確定為全國區域循環經濟12個典型案例之一，并且編入中組部全國干部培訓教材。“‘金昌模式’基本內涵是這樣的三句話：企業小循環、產業中循環、區域大循環。”石軍對“金昌模式”進行了解讀。“企業小循環”是以資源減量化為重點，通過節能減排、清潔生產、延伸產業鏈實現資源綜合利用。“產業中循環”，是以資源再利用為重點，立足廢棄物綜合利用，通過招商引資、就地轉化、變廢為寶和化害為利實現相關產業鏈的延伸。“區域大循環”就是以循環經濟園區為平臺，通過循環化改造，實現資源綜合利用效益最大化。

“金昌模式”的特征是什么？“‘金昌模式’的主要特征是資源循環利用、產業共生發展、科技引領支撐、園區承載聚集、機制創新保障。”石軍綜述后逐一展開。“資源循環利用”是以實現資源利用效率最大化為目標，遵循“減量化、再利用”原則，大力轉變資源利用方式，加快資源循環利用、能量合理流動和價值逐級增值，形成相互利用廢料的生態工業鏈。

“產業共生發展”，是在不同產業、行業之間建立相互依存鏈接代謝關系，著力延伸有色金屬新材料產業和化工產業鏈，使有色冶金、化工、能源、建材、裝配制造等支柱產業相依共存和共生發展。

“科技引領支撐”，是注重發展方式由要素驅動向創新驅動轉變，立足產業需求導向，不斷深化產學研合作，切實加強對資源節約和循環利用關鍵技術攻關，最大限度地推動發展方式轉變。

“園區承載聚集”，是把園區作為循環發展的載體，不斷加大基礎設施建設力度，增強園區承載能力和產業聚集能力，推動企業向園區集中，實現集聚生產、集中治污，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用。

“機制創新保障”，是發揮地方政府在循環經濟發展中的主導作用，著力構建“循環”與“經濟”對接格局，形成以政府為主導、規劃為先導、園區為平臺、企業為主體、科技為支撐、項目為重點的發展機制。

幾點深刻思考

“從金昌市循環經濟助力產業轉型升級的探索歷程和運作模式可以看出，發展循環經濟不僅對于產業轉型升級具有重大推動作用，而且在資源節約、環境友好型社會建設中的地位也十分重要。”石軍話鋒一轉，接著說到，“然而，發展循環經濟不是一件容易的事，而是一項艱巨復雜的宏大系統工程。要干好這樣的工程，需要四力并舉、協調推進。”石軍講述自己對發展循環經濟的幾點深刻思考。

第一，社會是基礎，應該廣泛動員、協力推進。發展循環經濟既需要建立工業、農業循環經濟體系，更需要建立社會循環體系。社會各界是社會循環體系建設的基本載體，如果不動員他們踴躍參與循環體系建設，整個循環經濟的發展就會失掉社會基礎，也就難以推進循環經濟發展。因此，我們必須充分認識循環經濟的社會性、深入宣傳協力推進的重要性，切實提高群眾參與的廣泛性，努力形成全民推進循環經濟發展的新格局。

第二，企業是主力，應該遵循原則、釋放潛能。發展循環經濟必須遵循“減量化、再利用、資源化”原則，而企業正是貫徹落實這些原則的主要平臺，只有企業在生產經營當中落實好這些原則，才能強力推進產業的轉型升級。否則，產業的轉型升級就會成為空中樓閣。

第三，協會（中國循環經濟協會，下同）是智庫，應該深入研究、積極獻策。發展循環經濟是一個老話題，又是一個新課題，一些老的問題解決了，又會出現一些新的矛盾；發展循環經濟既涉及經濟學有關內容的研究，又涉及管理學有關內容的研究，還會涉及社會學等等其他學科的內容研究。這就必然要求協會積極組織社會力量，特別是專家和學者，按照循環經濟發展的客觀要求，以解決遇到的矛盾和問題為導向，深入開展重大課題的研究，積極為各級政府、廣大企業獻策助力。

第四，政府是主導，應該統籌謀劃、協調行動。發展循環經濟固然需要發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業的主力軍作用，但各級政府具有不可替代的主導作用。循環經濟規劃和政策必須由政府主導制定；循環經濟發展當中遇到的矛盾和問題必須由政府協調解決；循環經濟經驗推廣和考核獎懲必須由政府組織實施。

注：本文以2014中國循環經濟發展論壇會議文稿為藍本、結合速記、錄音綜合整理、編輯而成。