教育部體衛藝司司長王登峰關于貫徹落實十八屆三中全會精神的重要講話

各位領導、各位專家、各位老師：

我要感謝今天到會的所有教指委委員。新一屆教指委由三部分組成，一是高校的專家，二是省級和市級教研員，三是各省體衛藝處處長和教育行政主管部門的負責人。新一屆教指委成員中，前一屆教指委留任的只有20%，也就是說新一屆大部分教指委委員是新人。我代表教育部體衛藝司，對上一屆教指委在過去的四年里為中小學體育教學所做的各方面工作表示衷心的感謝！

今天我借這個機會，跟大家談三個方面的問題：第一，十八屆三中全會決議對學校體育工作提出的新要求；第二，教育在推進中小學體育教育方面的總體思考；第三，抓住新的課題，深化學校體育教育和體育教學改革。

一、十八屆三中全會決議對學校體育工作提出的新要求

最近幾年從中央領導同志到教育部黨組、到各級教育行政主管、到全社會，都在高度關注學生的體質健康問題，學生體質已經成為全社會高度關注的一個話題。那么這個問題到底應該如何去分析，如何去解決，我想三中全會決議已經給出了一個非常全面的答案。

第一，三中全會決議不但重申了黨的教育方針，而且把體育提到了一個從未有過的高度。黨的三中全會決議把學生的德育、體育和美育放在了一個極為重要的位置上，過去我們講的是“德、智、體、美全面發展”，現在是“德育、體育、美育、智育全面發展”，可見，體育的地位已提高到了第二個層面。

第二，三中全會對學校體育工作強調了“手段和目標”的關系，即通過強化體育課和課外體育活動的兩個過程與手段，達到促進青少年身心健康的目標。

第三，三中全會突出了教育的綜合改革。目前大家最關注的幾件事：一個是生孩子，一個是高考改革。從高考改革中可以看到一系列的改革，包括我們學校體育工作的改革。

那么，學校體育改革工作從哪些方面入手？一個方面是，要進行體育中考與高考的改革。現在全國各個城市都有了中考的體育加分，下一步，體育的加分就變成了體育考試，體育要跟語文、數學的分值一樣，所以體育中考要進一步強化。高考也一樣，學生在德育、體育和美育三門課程中選兩門，其余任選一門，因此，體育在高考中也占一定的分值。另一方面，要強化學校體育目標管理，建立完善的制度。建立這個制度就是要把學生體質健康作為評價學生的一個重要因素，同時把學生體育健康作為評價學校、評價教育、評價經濟社會發展、評價地方的現代化水平的一個重要因素，我們還要把城市的青少年體育健康作為評價全國文明城市的一個重要指標。從去年開始，教育部已經發布了教育現代化國家標準，在教育質量里面一共有六項指標，其中學生體質健康所占比重是最高的。

二、教育在推進中小學體育教育方面的總體思考

一個國家要強大，比的就是綜合國力，在綜合國力中，一個基礎性的要素就是國民素質，而國民素質里首當其沖的就是青少年的體質。如果一個國家、一個民族的青少年體質健康持續下滑，那么這個國家的綜合實力是不可能上去的。

要提高青少年學生的體質健康，就是要在體育教學過程中教會學生一定的運動技能，這樣既可以養成良好的鍛煉習慣，又可以使學生對運動產生興趣。青少年學生如果沒有一個自己喜歡的、擅長的運動項目，就談不上長期堅持體育鍛煉。前幾年我在北大上早上一二節的課，8點鐘上課，一直到9點半，教室門就一直沒關，一會進來一個，一會進來一個。我當時就說：“你們作為新生，一年級上課就達到這種地步，簡直沒救了。因為我上到大四第二個學期的時候，才出現這種情況，你們現在剛來不到兩個月，早上一二節課就開始遲到了。”在這里我想說的是，如果大學一二年級，你有一個特別喜歡的運動項目，那么你到了三四年級，你都會堅持，因為他已經有了一種良好的運動習慣。

在培養青少年學生運動技能方面，我們的體育教學做得還不夠好，就如同學習英文一樣，我們從小開始學英語，一直到離校的時候還在學，甚至到了職稱考試還學，學了30年、50年的英語，結果能夠當眾講話的沒幾個，我們的英語學習真是創下“天下第一”了。體育也差不多，我們上了14年的體育課，沒幾個人能學會一項專業的運動技能，其中很重要的一個原因是我們在一個學期的體育課里，想學的運動技能太多了，導致什么也沒學會。我們如果讓一個小學生，從一年級開始一直學羽毛球或者足球、乒乓球，六年下來他一定能夠學會一些，而且一定能夠喜歡上這項運動。因此，需要我們改變做法，我們的最低目標是讓每一個學生學會一兩項運動技能。這是我們2014年體育教學改革的一個總體思路，當然我們指出的這個思路對培養學生運動素養與運動技能有很大幫助。

其次，在促進學生體質健康的基礎上，要發展學生的人格健康。體育課能鍛煉身體，能夠幫助學生形成健全的人格，也就是說，它在整個“立德樹人”里面起到了一個基礎性的作用。我們的語文課不僅是教會學生語言文字，更重要的是教會學生整個民族的精神氣質。歷史課、地理課甚至數學、物理、化學都是按照這樣的方式進行的。因此，我們的語文課、數學課、歷史課、化學課、體育課都要實現一個綜合育人目標。學校為什么要開設棋牌課？其中一個目標就是希望孩子能夠平和面對輸贏。同時，體育競賽對于培養一個學生健全人格方面也有很大作用。一個運動員，一個長期參加體育競賽的人，一定是一個受歡迎的人，一定是一個能夠跟別人合作的人，一定一個是能夠平和的面對生活的人，一定是一個尊重對手的人，這些東西是什么？正是當前中國青少年最欠缺的東西。因此，我們的體育課、課外鍛煉、體育競賽要立足于培養學生的健全人格，這是我們要強化的。

三、深化學校體育教育和體育教學改革

首先，學校體育要解決的問題很多，目前我們全國體育教師缺編30萬，大部分的學校體育管理不達標，學校體育器材嚴重不足，學生和學校沒有參與體育鍛煉的積極性，校園安全防范直接影響到校長開展教育工作的積極性，影響到老師體育教學的積極性。我們需要換一個思路來看待學校體育的改革，中國青少年體質健康25年來持續下滑，這固然沒錯，但是在這25年里一定有哪個省、地市、縣區、鄉的學生體質健康水平是提高了，一定有哪個小學、初中、高中、大學學生體質健康水平提高了，如果把這些有提高的小學、初中、高中、大學全都在網絡上公開出來，并對學校的師資水平、場地情況、投入情況等進行逐個分析，然后把各地提高學生體質健康的經驗與模式提煉出來，這樣就可以讓大家照著去做，其他學校的體質健康水平就一定能夠提高，這是我們2014年宣傳推廣工作最重要的一項任務。全國各地經濟方面的差異顯著，比如說江蘇、上海、廣東經濟比較發達，學生體質健康水平提高了，你說學不了，那么，甘肅、貴州、云南學生體質也提高了，你還學不了嗎？窮人有窮人的辦法，富人有富人的辦法，工農有工農的辦法，所以我們需要換一個思路，找一種適合自己學校的模式。

其次，跟大家談一談關于體育課的教學改革。我們要出臺體育課改革的一個文件，其初步的思路是加強學生體育基本素養和專項技能訓練。體育素養如何表述？在我們的體育課里，民族傳統體育應該有一個地位，體育教學要培養學生的健全人格，包括讓學生傳承優秀的民族文化，而民族體育項目正是民族體育文化的重要媒介。我們要把體育課程培養學生基本素養的內容與價值梳理出來，然后分成幾類再進行實施。第二個方面，就是體育課如何教會學生專項技能。我可以告訴大家我上了14年體育課，一項技能也沒有學會。所以，如何教會學生運動技能，如何循序漸進，如何教不同學段學生？這是一個大問題。

要教會學生運動技能，條件較差的學校可以實施“一校一品”，條件較好的學校要提倡“一校多品”。什么是“一校一品”？就是一個學校搞一個特色體育項目。如一個學校的一年級到六年級，在體育課中至少有一節在上籃球課，那么這個學校的強項就是籃球，所有的孩子都玩，這樣就有利于掌握籃球的運動技能，同時學生的體質健康水平也在提升，這是雙贏。在體育教學中我們還要注重籃球教材的編排問題，一年級開始熟悉籃球，二年級運球，三年級是傳球，四年級開始各種戰術的學習，到了五六年級就可以開始班級聯賽、年級聯賽，結果會是這樣：這些學校的孩子特別迷戀籃球，而且這個學校的校隊在所在市和所在省奪得冠軍。

前幾天，在上海召開奧運會領導會，我們現場觀摩了上海市的高中體育教學專場，他們的做法是：一所高中學校1000人，學校給他提供10個運動項目，高一、高二、高三學生可以任選兩項，這樣，體育課就變成了籃球課、排球課、足球課、體操課、武術課、田徑課，三年下來就學會了兩項。他們這所高中，運動技能的學習效果非常明顯。當然這是上海，我們其他地區能學就學，但很多地區沒有這個條件。

下一步要做的就是強化體育課外鍛煉，包括校內的友誼賽、競賽，要成為我們改革的第二個方針。例如學生喜歡籃球，我們可以搞班和班的聯賽，年級的聯賽，全校的聯賽，這些火爆的籃球聯賽對于發展學生的運動技能、促進健康、發展人格都是非常好的。

體育教學改革一個重要的問題就是如何落實？第一個思路是我們要總結出N種模式，不能一刀切，而是讓每個學校根據自己的情況，選擇適合自己的模式。目前我們還是要立足于全國各個地區的差異，同一地區，不同的區域，不同地區、同一區域里面不同的學校，其做法與要求各有不同，有些條件較差的地區，可能還只立足于讓學生動起來，條件較好的地區可以想出其他更好的提高學生體質健康的辦法。

第二個思路是體育教師培訓的問題。要著力提高體育教師的專項運動技能的水平，教師如果沒有好的運動技能，如何教給學生好的運動技能呢？現在全國有相當一部分學校沒有專門的體育老師，只有一些兼職體育教師，所以我們要搞好兼職體育教師的培訓工作，兼職體育教師最低的要求是如何組織學生進行較完整的體育教學與體育鍛煉。

第三個思路是，在體育教學改革過程中，有了內容、有了學生，還有一個最重要的，就是體育教育專業的人才。在中小學校，高校的專家比較少，大多數是一線的教研員和管理者，他們最清楚，體育課教學需要什么樣的老師，體育老師應該具備什么樣的素養，然后把這個信息反饋到我們高校體育專業教育之中，這是進行高校體育教育專業與體育教學方面改革的重要依據。

我今天占用了大家很多時間，主要是跟大家匯報一下，最近兩三年，特別是三中全會以后我們對體育工作的一些思考以及已經在做的和我們未來的一些思路。新一屆教指委既有行政管理者，又有一線教研員，還有高校的專家學者，我希望這三股力量凝聚在一起，把我們的學校體育深化改革工作更上一層樓。