城市（區(qū)）低碳生態(tài)發(fā)展的誤區(qū)和難點(diǎn)

我結(jié)合對(duì)最近的工作上的一些思考和認(rèn)識(shí)和大家做一個(gè)交流。我談兩個(gè)問題，第一個(gè)是城市低碳生態(tài)城區(qū)誤區(qū)，第二個(gè)是城市低碳生態(tài)發(fā)展難點(diǎn)。

一、城市低碳生態(tài)城區(qū)誤區(qū)

總的來(lái)講，我們國(guó)家對(duì)于低碳生態(tài)城市的認(rèn)識(shí)還是起步比較晚，而且我覺得特別是在各地方申報(bào)綠色生態(tài)城區(qū)過程中，包括各個(gè)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位參與的一些編制中有很多不足，為了改進(jìn)工作我先提三方面。

第一個(gè)關(guān)于實(shí)施技術(shù)化的誤區(qū)。大家知道關(guān)于碳研究起源國(guó)外，開始很多專家學(xué)者埋頭碳匯和碳計(jì)算問題，很多機(jī)構(gòu)專注碳的思考，研究生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)，社會(huì)上幾乎把碳作為一個(gè)高端的學(xué)術(shù)問題和技術(shù)問題，專注于碳的計(jì)算、專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)體系。其中，我是覺得這里有幾個(gè)問題需要大家思考。

一是關(guān)于碳計(jì)算問題。去年我有幸被派到丹麥學(xué)習(xí)國(guó)外生態(tài)城和綠色建筑的一些培訓(xùn)，在歐洲這些國(guó)家，它的低碳或者說(shuō)節(jié)能問題，已經(jīng)進(jìn)行到一個(gè)很高很深的地步。他們現(xiàn)在研究的是每平方米的各類建筑的節(jié)能和降耗問題，比如丹麥把每平方米耗能八十多千瓦時(shí)控制到五十多千瓦時(shí)。我們現(xiàn)在很多問題和他們研究的不在一個(gè)層面。我們國(guó)家的很多公共建筑還在160～170千瓦時(shí)，我們?cè)鯓友芯拷ㄖ墓?jié)能是另一回事。另外一方面，對(duì)于城市來(lái)講，我常常認(rèn)為碳的計(jì)算很重要，但我們?cè)鯓觼?lái)進(jìn)行計(jì)算？二是關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃問題。很多機(jī)構(gòu)愿意把綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃作為一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)，但是大家都知道，城市有它的相對(duì)完整性，我們城市的交通、水系等有更大系統(tǒng)性，綠色生態(tài)城區(qū)是城市空間組成部分，我們不能簡(jiǎn)單進(jìn)行一種比較窄的、一個(gè)小的專項(xiàng)規(guī)劃。法定規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確城市的總體規(guī)劃，我們不可能簡(jiǎn)單用一個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)隨意調(diào)整和修改我們法定規(guī)劃，法定規(guī)劃可能有這樣那樣不足，但是必須依法調(diào)整。三是關(guān)于指標(biāo)體系問題。它的核心問題就是現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界，把技術(shù)體系搞的太復(fù)雜。技術(shù)指標(biāo)體系用于干什么？我們考慮到的是這些指標(biāo)能不能用于行政許可和規(guī)劃管控——如果不能用，很多指標(biāo)沒有用。下一階段推廣這些指標(biāo)能不能考核復(fù)制——如果這些指標(biāo)只是技術(shù)推測(cè)，不能考核復(fù)制，那么就沒有意義。我們需要指標(biāo)體系，但是我們不能迷戀大而全的指標(biāo)體系。再就是關(guān)于實(shí)施方案和經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本問題。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中常常要考慮到建設(shè)、發(fā)展和保護(hù)等各類問題。從一個(gè)近遠(yuǎn)期發(fā)展角度，從機(jī)構(gòu)組織到財(cái)稅，做出各種實(shí)施安排，然后是經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本。我特別呼吁，希望所有來(lái)研究碳問題的人考慮我們國(guó)家的國(guó)情，我們不能離開成本，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段來(lái)研究低碳問題。我們應(yīng)該看到，在國(guó)家城市發(fā)展中，低碳問題和生態(tài)問題是密切關(guān)聯(lián)的，低碳卻有技術(shù)和學(xué)術(shù)問題。當(dāng)前，我認(rèn)為更應(yīng)該及時(shí)制訂管理政策，加強(qiáng)宣傳工作。大家都知道，我國(guó)正在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)于低碳發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)十分明確，實(shí)施路徑和路線十分清晰，應(yīng)該廣泛動(dòng)員全社會(huì)行動(dòng)，在制度和政策上進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。做好這兩方面工作可以取得事半功倍的效果。

第二個(gè)誤區(qū)是存在職能部門化。在實(shí)際工作中，碳趨于氣候和資源領(lǐng)域的專有責(zé)任，很多專家認(rèn)為碳的管理責(zé)任在發(fā)改部門。其實(shí)碳問題包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等多方面，涉及外交、發(fā)改、國(guó)土、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T，每一方面都有一篇大文章可做。前兩天我到深圳參加了國(guó)務(wù)院組織的專門研究新能源汽車推廣應(yīng)用問題的研討會(huì)，在座各位誰(shuí)能否定這不是低碳問題？實(shí)際每一個(gè)問題都是一篇很復(fù)雜的大文章，不是一個(gè)部門就能承擔(dān)或者完成的，需要從中央到地方，從發(fā)改到各個(gè)部門鼎力合作，相關(guān)部門要明確工作重點(diǎn)領(lǐng)域。

第三個(gè)誤區(qū)是存在成效的表面化。這里主要是指一些地方過于把低碳生態(tài)發(fā)展作為政績(jī)和形象，對(duì)于很多需要花更多財(cái)力物力完成的低碳生產(chǎn)完全任務(wù)選擇性執(zhí)行或敷衍，我覺得下面三方面表現(xiàn)特別突出。一個(gè)是重事件輕行動(dòng)。所謂的事件是很多領(lǐng)導(dǎo)愿意去搞一些生態(tài)城市論壇，而我們城市包括各個(gè)部門在具體的低碳生態(tài)行動(dòng)上卻沒有建樹。第二重形式輕實(shí)效。形式是我們?cè)诤芏嗑G色生態(tài)城區(qū)申報(bào)材料規(guī)劃中，比如新能源或者再生能源應(yīng)用上，一股腦把風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能甚至把海洋能等等都羅列上來(lái)，不考慮地方自然條件和稟賦，。實(shí)際上，每個(gè)地方都有各自的特點(diǎn)，不可能簡(jiǎn)單的形成一個(gè)包羅萬(wàn)象的形式。實(shí)際上，效果大家可想而知，投入很大（沒有多少效果），甚至最后成為一個(gè)擺設(shè)。第三個(gè)是重芝麻輕西瓜，這個(gè)大家更清楚，也是我在交流中特別想提的。大量技術(shù)人員在兢兢業(yè)業(yè)研究碳的技術(shù)、碳的發(fā)展問題，但是我們很多的地方官員把幾萬(wàn)平米、幾十萬(wàn)平米房子說(shuō)拆就拆了。我們?cè)谘芯咳芷诮ㄖ?，這些官員在做什么？我想這就出現(xiàn)了一種叫重芝麻輕西瓜的效果。推進(jìn)城市低碳生態(tài)發(fā)展是歷史的責(zé)任也是發(fā)展的使命，而且這個(gè)方面既有權(quán)利和榮譽(yù)，我覺得更多是擔(dān)當(dāng)。時(shí)代需要我們擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任和使命，踏踏實(shí)實(shí)地從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方方面面做起，否則的話容易錯(cuò)過時(shí)機(jī)到后來(lái)需要花更大代價(jià)。

二、發(fā)展難點(diǎn)

一個(gè)是涉及的問題很龐雜。碳的問題包括多方面，應(yīng)該說(shuō)不是簡(jiǎn)單的由一部分人群、一些部門可以完成的，需要全社會(huì)、技術(shù)人員、企業(yè)家、城市居民等共同面對(duì)去完成，不是單純?cè)诋a(chǎn)業(yè)、城建方面轉(zhuǎn)型，而且需要在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面做調(diào)整和創(chuàng)新；不是簡(jiǎn)單發(fā)揮市場(chǎng)作用去推進(jìn)，而且需要政府、市場(chǎng)多方面關(guān)注和投入。它不是大家都能歡欣鼓舞主動(dòng)推進(jìn)的，而是需要相當(dāng)部分單位人群做出不得不做的利益取舍。

第二歷史包袱沉重。低碳生態(tài)問題引起重視也僅僅起于上世紀(jì)90年代末，但是我們現(xiàn)代城市建設(shè)從建國(guó)以來(lái)算已有六十多年。目前我們的城市建成區(qū)面積七八萬(wàn)平方公里，既有城鎮(zhèn)建筑面積五百多億平方米，城市的節(jié)能減排壓力巨大。盡管如此，我覺得我們不能回避這些老舊城區(qū)，不能回避老舊房屋的節(jié)能問題，而簡(jiǎn)單去談新區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展、新建建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)問題。

三是管理手段有限。當(dāng)前我們國(guó)家正在大力轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這方面使我們?cè)诘吞忌鷳B(tài)發(fā)展和實(shí)際的推進(jìn)工作中不能簡(jiǎn)單采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那些辦法，必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照政府的職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)的部署去推進(jìn)。就是說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地再以低碳的名義設(shè)行政許可，但確實(shí)需要采取適當(dāng)?shù)姆椒ü芸匕l(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)生活模式等轉(zhuǎn)變。目前看政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃還不夠，沒有到位。一句話，管理手段有限。

四是推進(jìn)時(shí)間緊迫。大家知道，當(dāng)前我國(guó)的機(jī)動(dòng)車、建筑用地規(guī)?？焖僭黾釉鲩L(zhǎng)，而且按照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和研究，我國(guó)到2020年GDP將比2010年翻一番，大家試想到那個(gè)時(shí)候我們的城市是否生態(tài)？我們的房屋是否綠色？我們的GDP是否綠色？這些工作都需要我們通過全社會(huì)各部門、各級(jí)政府來(lái)扎扎實(shí)實(shí)地努力來(lái)回答。時(shí)間確實(shí)很緊迫，很多工作還不能限于示點(diǎn)和示范。當(dāng)前現(xiàn)有認(rèn)識(shí)在努力調(diào)整城市總體規(guī)劃的編制辦法工作改善審查辦法，修訂各類的城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)規(guī)劃要綠色，我們的標(biāo)準(zhǔn)也有綠色問題，同時(shí)確實(shí)要扎扎實(shí)實(shí)的完善制度和政策，這里大家都知道，我們現(xiàn)在經(jīng)過十八屆三中全會(huì)，特別是新型城鎮(zhèn)化會(huì)議上已經(jīng)明確研究建筑的拆除制度。

我只能提出這樣一個(gè)題解。我覺得城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，一項(xiàng)戰(zhàn)略性、總體性、綜合性的工作，對(duì)于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體布局的作用。城市的規(guī)劃中要充分考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的發(fā)展、各類公共服務(wù)體系架構(gòu)以及各項(xiàng)保障體系。其中有個(gè)低碳問題，但是低碳問題絕對(duì)不是城市規(guī)劃中的全部問題。要把低碳生態(tài)放到城市規(guī)劃中，把低碳生態(tài)作為一種發(fā)展理念來(lái)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，但絕對(duì)不是簡(jiǎn)單通過一個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃或者是低碳生態(tài)規(guī)劃來(lái)促進(jìn)相關(guān)工作。

我們相信在低碳生態(tài)發(fā)展中、在新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。十八屆三中全會(huì)、新型城鎮(zhèn)化會(huì)議提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)，下面的工作就是如何全力做好貫徹落實(shí)工作。

本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司調(diào)研員汪科在第十屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)之綠色生態(tài)城區(qū)與綠色建筑分論壇發(fā)言錄音編輯、整理而成。略有刪節(jié)。