三峽庫區“四化”同步推進的途徑與對策*

周 科

（1.重慶三峽學院，重慶萬州404100；2.三峽庫區可持續發展研究中心，重慶萬州404100）

三峽庫區是一個以農業人口為主、城鄉二元結構突出且生態環境極度脆弱和生態環境質量要求極高的貧困落后地區[1]。長期以來，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程不協調的問題一直困擾三峽庫區的發展。黨的十八大報告提出“城鎮化和農業現代化相互協調，實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展”的發展戰略，是對我國經濟發展階段的科學認識，是中國特色社會主義現代化的重大理論創新和實踐創新[2]。但是，由于我國區域發展不平衡，不同地區在同步推進“四化”過程中面臨不同的問題和途徑，因此，在三峽庫區同步推進“四化”的過程中需要科學認識庫區的現狀和存在的問題，合理確定“四化”同步推進的途徑與對策。三峽庫區，本文指三峽重慶庫區，包括萬州區、涪陵區、渝北區、巴南區、長壽區、江津區、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣等15區縣。

1 三峽庫區“四化”同步發展存在的問題

1.1 城鎮化水平較低，城鎮化滯后于工業化進程

（1）城鎮化水平較低。三峽庫區城鎮化水平從2000年的15.55%提高到2010年的47.82%，通過十年的努力，庫區城鎮化水平得到了明顯提高，但是同期重慶市城鎮化水平從2000年的35.6%提高到2010年的53%（表1）。與重慶市整體城鎮化水平相比，三峽庫區城鎮化水平偏低，尤其是重點庫區（萬州區、涪陵區、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣等8區縣）城鎮化水平更低。在庫區內部，受地理環境、歷史條件、自然資源等影響，城鎮化區域發展水平差距較大，位于西邊的渝北、萬州、涪陵、江津等地區城鎮化水平較高，位于東邊的巫山、巫溪等地區城鎮化水平較低，呈明顯西高東低的區域發展差異。

（2）城鎮化滯后于工業化進程。在三峽庫區城鎮化與工業化水平的匹配方面，庫區城鎮化率與工業化率的比值不合理。一般來說，城鎮化率與工業化率之間的合理比例范圍是1.4∶1-2.5∶1。由表1可知，2000年到2005年，三峽庫區城鎮化率與工業化率的比例逐年上升，從0.59:1上升到1.20∶1，反映出期間三峽庫區城鎮化發展加快，城鎮化發展速度快于工業化的發展速度，基本與重慶市平均水平持平；從2005年開始，三峽庫區城鎮化率與工業化率的比例逐年下降，從1.20:1下降到2010年的0.99∶1，與重慶市平均水平的差距逐漸拉大，說明庫區近幾年城鎮化速度低于工業化速度，三峽庫區城鎮化發展水平嚴重滯后于工業化發展。

表1 重慶市、三峽庫區城鎮化率和工業化率

1.2 農業現代化水平低，剩余勞動力轉移不暢

（1）農業發展仍然以傳統農業為主。從總體上來看，三峽庫區屬于全國貧困地區，現代農業發展緩慢，農業生產方式仍然保持著“人力、畜力、土地”的特征，大多數農戶農業生產仍然維持世世代代相同的耕作和生活狀態，年復一年地耕種同樣類型的土地，播種同樣的作物，使用同樣的生產要素和技術。農業產業結構不合理，農業生產“糧豬”二元結構突出。新培育的主導產業規模不大，布局比較分散，不能適應大規模生產和加工需要，使其對農村經濟的支撐作用不明顯，導致特色農產品加工業發展緩慢，效益欠佳。農業產業化發展滯后，龍頭企業實力薄弱。目前，三峽庫區具有一定規模的農業產業化龍頭企業數量較少，大多數農業產業化龍頭企業還處于發展初期或正在形成中。

（2）農業剩余勞動力轉移不暢，影響農業規模化經營。由表2可知，三峽庫區產業結構已達到了“二、三、一”的層次，但就業結構仍然是“一、三、二的低層次水平。從農業的就業結構演進與產業結構轉換來看，三峽庫區農業就業結構轉換偏離于產值結構轉換，大量農村剩余勞動力沒有轉移，仍然滯留在農業部門，導致農業規模化經營難以實現，進而影響農業現代化進程。三峽庫區第一產業就業比重要遠大于第一產業增加值比重，第一產業就業偏差系數一直為負數，且絕對值越來越大、偏離程度逐年增加，偏差系數從-0.56變動到-0.73，意味著第一產業生產單位面積土地所需的勞動力減少，產業內部就業達到飽和，而過剩勞動力又沒有及時轉移，導致第一產業內部仍然滯留大量剩余勞動力，影響農村土地流轉集中和規模化經營[3]。

表2 三峽庫區產業結構、就業結構和偏差系數

1.3庫區區縣工業結構雷同，支撐能力不足

重慶三峽庫區因三峽工程工礦企業搬遷造成產業空虛，為解決產業空虛問題，庫區各區縣在一定程度上犧牲了工業發展的質量，換來了工業發展的數量。目前，庫區工業主要集中在鹽氣化工、天然氣、石油、技術紡織、礦產資源加工等資源型加工和低附加值、低技術含量的傳統產業，產業支撐不足、結構雷同，缺乏能夠帶動經濟發展的支柱產業、特色產業、龍頭企業；現有產業存在集群化、集聚化發展不足，上下游產業鏈不健全，產業之間協同力缺失的問題。雖然庫區工業化率較高，但只是在庫區經濟總量較小情況下的相對占比較高而已，就工業總產出的絕對值來看，庫區工業產出總量很小，難以支撐庫區較快發展。2009年，重慶庫區重點8區縣完成工業生產總值1222.63億元，僅占重慶市工業生產總值的18.7%；人均生產總值15659元，不足重慶市平均水平的70%；高技術制造業除涪陵、萬州具有一定規模外，其余6縣高技術制造業產值、銷售收入分別僅占重慶市的1.8%、1.7%，人均高技術制造業產值僅為339元，不到重慶市平均水平的11%。由于工業增長乏力導致社會財富積累不足，無法改善城鎮的基礎設施和各項軟硬件條件，致使城鎮化發展缺乏物質基礎，不利于傳統城鎮的規模擴張和新興城鎮的發展，無法帶動非農產業就業人數的增長，影響城鎮化進程和農村勞動力轉移。

2 三峽庫區“四化”同步發展的途徑

以上分析可以看出，制約三峽庫區“四化”同步發展的關鍵在于城鎮化、工業化和農業現代化三者協同不夠，因此，庫區應協同推進城鎮化、工業化和農業現代化，在此基礎上同步推進信息化。

2.1 用新型城鎮化理念加快提升庫區城鎮化水平

（1）堅持走人口城鎮化道路，推進居民遷轉俱進。新型城鎮化所強調的人口城鎮化，其關鍵是推進居民“遷轉俱進”，即同步推進實現人口從鄉村到城鎮的空間遷移和人口從農民到市民的身份待遇轉換，讓遷移到城市的居民能夠在城市里充分享受到城鎮基礎設施和公共服務，擁有一個良好的居住和空間環境。

（2）堅持走優化空間布局的城鎮化道路，促進資源最佳配置。優化空間布局是實現城鎮科學發展、建設生態文明的要求。三峽庫區生態脆弱、環境承載力差，在推進新型城鎮化過程中，需要特別注重城鎮建設與生態保護的融合共生，科學劃分各區域主體功能定位，走集聚化、集約化的城鎮發展道路。對生態環境脆弱、用地條件和環境承載力較差的區域，降低人口密度或遷出人口，突出生態保護功能；將區位優勢明顯、用地條件較好、生態承載能力較強的區域，作為三峽庫區新型城鎮化的重點發展區域，積極引導人口和要素集聚。

（3）走產城融合的城鎮化道路，形成產業發展支撐。三峽庫區經濟發展水平較低，需要通過大力發展產業，形成大量非農就業崗位來吸引農村人口集聚，從而實現產業集聚和城鎮布局的融合。要堅持城鎮化與信息化協同推進、融合發展，充分發揮信息化在推進城鎮化中的引領、推動、支撐作用，積極運用信息化提高城鎮化的發展質量，全面提升城鎮信息化水平。

2.2 大力發展特色生態農業，提升農業現代化水平

三峽重慶庫區15個區縣中有9個區縣屬于重慶市生態涵養發展區，肩負著三峽庫區水源涵養和生態保護的重任。因此，農業發展必須以生態為先，庫區各區縣應調整和優化農業結構，突出特色，從傳統農業邁向高效益的生態農業，積極推進農業功能開發，大力發展休閑、觀光、旅游農業，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的生態農業。利用特有的農業資源優勢，以優勢產品開發為重點，實施農業產業化工程，發展“優質、高產、高效、生態、安全”的特色農產品種養殖基地，促進農村產業結構調整和布局優化。重點發展優質柑橘、草食牲畜、榨菜、中藥材、甘薯、特色水產，推進規模化經營，建成一批現代農業生產示范基地、農產品加工基地和出口基地。三峽庫區各區縣應根據自身地理條件，在不同海拔層次、不同區域條件、不同地理位置，著力建設具有生態涵養區特色的生態農業區。在墊江縣等具有較優越農耕條件的地區，建設集中連片的大宗糧油基地；在萬州、奉節、云陽、開縣、豐都、忠縣等地區，發展優質柑橘，做大做強庫區草食牲畜業、中藥材、蔬菜等特色優勢農業；在高海拔山區重點圍繞高山林地資源，突出農牧藥草配套，大力發展林下經濟；在各區縣城郊大力發展城郊觀光生態農業，圍繞服務城市，優化環境，合理配置菜園、果園、茶園、花園、植物園、養殖園。同時大力采用現代傳媒等信息技術，依托電子政務、物聯網、農業信息化服務和農產品電子商務等建設，加快農業科技進步和創新，為農業現代化提供信息技術支撐[4]。

2.3 大力發展新型工業，實現庫區工業生態化

工業經濟對一個地方經濟發展和社會穩定發揮著極其重要的作用。三峽庫區人口、農業、旅游資源豐富，工業發展有一定基礎，但由于地處全國重要的水源涵養生態功能區，產業發展的環境約束較高。庫區今后一段時期應將結構調整升級作為工業發展的首要任務，按照國家產業發展導向和生態涵養發展區要求，秉承生態化、智能化、低碳化理念，結合各區縣的發展現狀與特色優勢，重新優化產業定位，擬定產業發展導向目錄，逐步關停、搬遷、淘汰已不符合新產業定位或難以實施改造升級且對周邊環境影響較大的企業，促進傳統工業轉化成低能耗、低排放、可持續發展的生態工業。加大信息技術在研發設計、生產制造、銷售物流和經營管理中的應用力度，提高工業行業信息化水平。

3 三峽庫區實現“四化”同步發展的對策

3.1 加快區域性中心城市和小城鎮建設

區域性中心城市是區域的經濟增長極，在區域經濟發展中有極其重要的作用。應盡快將三峽庫區區域性中心城市萬州區、涪陵區、江津區建設成為區域經濟的增長極，并與周邊區縣形成城鎮集群，提升三峽庫區城鎮的聚集能力和綜合服務功能[5]；小城鎮建設實施重點傾斜與協調發展的方針，重點發展中心鎮，發揮中心鎮在城鄉協調和完善城鎮體系中重要作用，同時協調發展其他小城鎮。高度重視城鎮和農村基礎設施建設，城鄉基礎設施建設要以改善交通條件為重點，提高城鎮道路等級，加快建設以陸上交通為主的方便迅速的交通體系，改善城鄉之間、城鎮之間的聯系條件。同時，要加強市政設施建設，改善供水、供電、供氣以及垃圾、污水處理等公用設施缺乏狀況。農村基礎設施建設要加強農田水利設施建設，加強交通、供水、供電、廣播、電視、通迅等建設工作，切實解決飲水難、行路難、看病難、上學難等突出問題。

3.2 大力構建新型農業經營體系

（1）加快培育新型農業經營主體。大力培育家庭農場、專業大戶、專業合作社和龍頭企業，利用新型農業經營主體帶動傳統農業轉型。具體來講，要充分發揮專業大戶、家庭農場對農業生產效率的提升和對小規模農戶的示范效應，提高農業生產的集約化水平；充分發揮專業合作社在農戶與市場之間的橋梁紐帶功能，提高農民組織化程度；充分發揮龍頭企業的加工和市場營銷作用，并為農戶提供全方位生產性服務和技術指導[6]。

（2）積極推進土地適度集中經營。三峽庫區人多地少，土地極其細碎，通過土地承包經營權的市場化流轉，對三峽庫區土地和勞動力資源重新配置和優化，實現農業規模化、產業化經營，增強農業市場競爭能力意義重大。同時，加快農村土地流轉有助于改革現行的人地固定的土地權利制度，順應市場對土地和勞動力自由流動的要求，從根本上解決農民致富發展能力不足問題。

（3）加強農業社會化服務。加強農業社會化服務，既要重視培育各類社會化服務組織，也要充分發揮各類組織的比較優勢。一是政府提供的社會化服務。政府把國家在鄉鎮的農用工業、農業銀行、農村信用合作社、農科站、供銷社等有機結合起來，建立一個統一的農業產業化服務機構。二是企業化經營服務。企業化經營服務體系主要從事農業機械、化肥農藥、種子、農膜等農業生產資料的供應以及從事農產品的運銷加工等。并建立健全有關法律法規政策，規范企業的經營服務行為。三是農協組織提供的社會化服務。對于農民在自愿基礎上建立起來的各種農協組織，應在法律、政策乃至資金上給予一定的扶持，壯大各級農協組織，完善農業社會化服務體系，推動現代農業的發展。

3.3 科學選擇工業主導產業

主導產業具有較高的增長率和較強的產業關聯效應，能帶動整個經濟的高速增長。由于庫區區縣地域相近、資源同質，在選擇培育主導產業時容易出現產業同構問題。因此，在避免區縣間產業結構雷同的基礎上，著力發展產業聯盟，形成主導產業群或發揮主導產業互補優勢，推動庫區經濟社會的整體發展。在產業選擇上，庫區既要充分發揮自身資源優勢，又要符合生態保護要求，同時也要有利于吸納農村富余人口轉移就業。一是明確限制發展的產業，制定產業發展負面清單，嚴格市場準入條件。二是積極培育環境友好型產業，對符合產業發展方向的企業，要給予一定的政策支持。三是促進產業集聚、集約化發展。通過政策和市場導向，吸引更多的企業到工業園區落戶，便于對污染進行集中治理。

3.4 大力發展戰略性新興產業

三峽庫區應以科學發展觀為指導，強化戰略思維，樹立長遠眼光，遵循戰略性新興產業發展規律，在產業發展方向上應該既考慮到必要性，又考慮到現實性，要結合三峽庫區自身特點和比較優勢，找準戰略性新興產業發展的切入點和突破口。三峽庫區戰略性新興產業可以重點發展節能環保產業、工程機械產業、生物工程和新醫藥產業。其中，工程機械產業和生物醫藥產業在三峽庫區發展有一定基礎，可通過加大技術創新在短期內迅速升級；而節能環保產業起步晚，規模小，但由于它十分切合三峽庫區的生態功能定位，具有特殊的政策支持前景，不僅可取得良好的政治、經濟、社會和生態效益，而且還能實際地檢驗節能環保產業在三峽庫區的應用性。

[1]熊建立，周科.三峽庫區產業發展研究[M].成都：四川大學出版社，2010：75.

[2]馮獻，崔凱.中國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的內涵與同步發展的現實選擇和作用機理[J].農業現代化研究，2013，34（3）：269-273.

[3]周科，王釗.三峽庫區就業結構偏差的成因與加速城鎮化進程的路徑[J].農業現代化研究，2011，32（4）：418-422.

[4]馮獻，李寧輝，郭靜利.“四化同步”背景下我國農業現代化建設的發展思路與對策建議[J].農業現代化研究，2014，35（1）：11-14.

[5]胡際蓮，熊建立.建設三峽庫區中心城市的戰略意義及政策選擇[J].城市發展研究，2010，17（9）：26-29.

[6]趙海.新型農業經營體系的涵義及其構建[J].農村工作通訊，2013（6）：48-50.