政府解決新型城鎮(zhèn)化中“新市民”階層思想融入問題的對策研究

中國社會科學院馬克思主義研究院 梁海峰

政府解決新型城鎮(zhèn)化中“新市民”階層思想融入問題的對策研究

中國社會科學院馬克思主義研究院 梁海峰

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化意味著新增城鎮(zhèn)人口的市民化。隨著我國越來越多的農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們的城市融入問題開始凸顯。融入城市不僅需要物質條件的改善，滿足基本的衣食住行需求，更重要的是在思想和精神層面真正融入城市生活。新增城鎮(zhèn)人口除了通過自身努力改變舊有觀念積極融入之外，政府通過相關政策及措施的引導和推動也是他們在思想上融入城市的關鍵因素。

城鎮(zhèn)化；新市民階層；思想融入

黨的十八大以來，“城鎮(zhèn)化”在各種重要場合和文件中頻繁“亮相”，被解讀為中國新一代領導人的經(jīng)濟主打牌，城鎮(zhèn)化將成為拉動中國內需的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，城鎮(zhèn)化使中國大量人口從農民轉變?yōu)椤靶率忻瘛保?本文中的“新市民”是指在城市連續(xù)居住達六個月以上的農業(yè)轉移人口，包括已經(jīng)取得城市戶籍的農業(yè)轉移人口和未取得戶籍的暫住人口。成為新市民階層。2013年，李克強在國家糧食局科學研究院調研時強調，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。人的城鎮(zhèn)化落腳于新市民階層在于城市生活的真正融入。新市民階層要真正融入城市生活，除了物質條件的改善，思想上的“落戶”更為重要和迫切，思想上的融入包括主觀轉變和客觀促進兩個方面，一方面主觀轉變是內因，依賴這一群體自身的主觀努力，目前這一群體在一定程度上存在就業(yè)觀念陳舊、社會交往落后、權益意識淡薄等問題，造成了他們城市生活的融入困難；另一方面客觀促進是外因，對此，政府的態(tài)度非常關鍵，政府必須理清融入難題的根本原因，從制度層面制定一系列方針和政策，引導和幫助他們在就業(yè)、社會交往、權益保障等方面轉變觀念，解決他們的后顧之憂，使他們能夠以“城市人”自覺投身社會主義現(xiàn)代化建設，最終推動新型城鎮(zhèn)化在以人為本的基礎上科學有序地發(fā)展，為實現(xiàn)我國的經(jīng)濟轉型打好基礎。

一、新市民階層思想融入中存在的主觀問題

1.舊有觀念不能滿足城市就業(yè)要求。由農業(yè)轉移人口轉變而來的新市民階層，在融入城市生活過程中面對的第一個難題是就業(yè)。就業(yè)的好壞影響社會整體穩(wěn)定，反映著城鎮(zhèn)化水平。農業(yè)生產看天吃飯，時間相對自由；做和不做，多做和少做都由勞動者自己決定。而進入城市后，勞動者在企業(yè)中工作必須遵守現(xiàn)代企業(yè)制度，接受時間和空間上的約束。新市民階層如果不能盡快適應這種工作性質的改變，那么就會嚴重影響其生活收入的穩(wěn)定。另一方面，傳統(tǒng)的農民工經(jīng)常以春節(jié)回鄉(xiāng)為節(jié)點更換工作，大多數(shù)人不會在某一個崗位長期工作下去。而如果他們定居城市后繼續(xù)不斷跳槽，那么他們在工資、晉升、保險、社會保障等方面就失去了累積性優(yōu)勢。所以，相較于以前以家庭為單位的農業(yè)生產，城市就業(yè)需要勞動者具備一定的“常性”，勞動者要在觀念上把自己從城市的流動“打工者”變?yōu)槌鞘械摹爸魅斯薄５诙芟抻谧陨淼膶W歷、專業(yè)技能等因素，新市民階層在就業(yè)時往往沒有意識到合法正規(guī)務工的重要性。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有與企業(yè)簽訂勞動合同的農民工比例高達58.7%。以前很多的用工形式，如臨時工、周轉工、農轉非等，其實都是非正規(guī)的用工表現(xiàn)。之所以造成這種結果，除了部分企業(yè)企圖逃避責任，降低用工成本之外，很多是因為就業(yè)者覺得只要能及時領取工資，簽不簽勞動合同關系不大。2008年1月1日，我國新的《勞動合同法》開始實施，明確規(guī)定3種用工合同：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。《勞動合同法》從制度上比較完整地保護了勞動者合法權益。制度的完善需要勞動者自身意識的同步。第三，一部分新市民階層受傳統(tǒng)觀念、農業(yè)生產習慣的影響，不愿意從事服務業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)將吸納大量的就業(yè)人口。但從目前情況來看，舊有思想觀念仍然是影響勞動者進入服務行業(yè)的第一因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，我國農民工主要從事制造業(yè)和建筑業(yè)，一些勞動者認為服務業(yè)是伺候人的工作，有失“面子”和“尊嚴”。或者在面對原有城市居民不同程度的地域歧視和排斥時，打消了從事服務行業(yè)的積極性和主動性。實際上，從世界范圍來看，發(fā)達國家和地區(qū)的服務業(yè)占國民生產總值的比例非常高，歐盟、日本、德國都在70%以上，美國甚至接近80%，而中國僅占45.6%(2012)。如果能夠及時轉變擇業(yè)觀念，服務業(yè)同樣大有可為。

2.社會交往形式落后于城市生活需要。相比于衣食住行，社會交往是人的更高層次需求。新市民階層融入城市的難點之一，突出表現(xiàn)在精神層面的交往形式落后，不能與現(xiàn)代城市生活的人際交往同步上。人都有被認同、被理解、被信任、被尊重的需要，這些是物質所不能替代的。農村的地理環(huán)境相對封閉，人們以血緣、親緣、地緣為人際交往的紐帶，人與人之間的交往多以面對面的方式進行，形式相對比較單一。而城市是一個交往環(huán)境開放的系統(tǒng)，不管愿意與否，每天都要進行大量“強制性”的人際交往，面對面的交往逐漸減少，代之以各種信息手段進行的交往增加。由于城市激烈的競爭，不能適應這種改變的人群無法獲得各種生活必須的信息、資源。所以，新市民階層在社會交往上首先要向開放、理性、積極、進取的觀念轉變。另一方面，新市民階層的社會交往存在兩個特點。一是社會關系網(wǎng)絡范圍較小，大多數(shù)局限于親戚、老鄉(xiāng)、工友等同質性人群。而人只有與不同性質、不同職業(yè)的人交往，才會不斷擴展交往圈子的廣度與深度。其次，從關系網(wǎng)絡的水平看，新市民階層受農村傳統(tǒng)生活觀念影響，更注重面子、人情等方面的往來，或者在受到城市不公平待遇時相互取得情感上的安慰和釋放，而缺少興趣、愛好等精神層面的交流，甚至在一定的范圍內仍然存在過去的不良生活風氣。精神生活和物質條件不能很好的融合促進，社會交往形式具有一定的落后性。

3.權益意識不強影響城市生活質量。權益意識包括意識到自己的合法權益并努力去維護它，還包括通過合法的手段去維護自己的權益。一方面，從農村轉移出來的傳統(tǒng)務工人員年齡偏大、文化程度偏低，在以單純的“賺錢”為目的進行就業(yè)的過程中，往往對其他個人權益的訴求比較低。職業(yè)認可、勞動保障、發(fā)展前景一般不在他們的考慮之內。遇到權益被侵害往往忍氣吞聲或者被動和解，無形中增強了自己僅僅是城市過客的心理暗示。另一方面，從農民工進城的方式看，除了個別農民工是自己出門闖蕩之外，大部分通過親戚朋友的介紹結伙外出打工。在這種“熟人社會”的意識影響下，當自己的權益受到侵害時，第一反應是找親戚朋友解決問題，或者通過各種“關系”來“擺平”糾紛。熟人的關系網(wǎng)被認為是解決問題的第一手段，法律反而退到其次，或者法律意識干脆就是缺失的。很大一部分務工者的人生哲學是“忍一時風平浪靜，退一步海闊天空”。在這種意識支配下，維權過程復雜，維權成本高，極大影響了其城市生活的質量。另外有一小部分人不相信政府，習慣通過暴力方式解決問題，反而阻礙了自己融入城市。近些年，隨著越來越多的新生代農民工加入到新市民階層，這一情況有所轉變。依照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年全國1980年及以后出生的農民工有1.25億人，占農民工總量的46.6%，而且高中及以上學歷者占33.3%。他們進入城市的目的不同于老一代農民工的“賺錢”，更多的開始為實現(xiàn)“個人夢”而努力，追求個人生活質量，維權意識開始覺醒。但從總體上，依然有很大的提升空間。

二、解決新市民階層思想融入問題的對策

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》發(fā)布。其中提到新型城鎮(zhèn)化的原則之一是：以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，而且要不斷提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。除了國家從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構之外，新社會階層要在精神上融入城市，還需要政府更多的制度引導和人文關懷。

1.加強職業(yè)技能培訓，提升生存“軟實力”。參加技能培訓能提升新市民階層的社會融入水平，增強融入的自信和動力。但根據(jù)2013年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)，在過去3年參加過政府提供的免費培訓的比例不到13%。很多農業(yè)轉移人口在工作中晉升無望，存在“一眼萬年”現(xiàn)象，難免對未來生活失去信心。國家應加大針對新市民階層的免費職業(yè)技能培訓力度，設立專項培訓基金和管理機構，并將培訓成果納入考核指標。特別是要充分利用城市高校多、師資強、資源廣的特點，通過各種繼續(xù)教育等形式的“圓夢計劃”，幫助他們掌握新的職業(yè)技能，提高他們的文化素質，推進他們融入企業(yè)。同時，整個社會應倡導一種終身教育的大環(huán)境，鼓勵勞動者主動參加培訓，為他們向永久的城市居民身份轉變提供幫助。

2.以社區(qū)為單位，打造新市民階層社會交往的人文環(huán)境。社區(qū)是城市生活的基本單位，融入了社區(qū)就等于融入了城市。新市民階層家庭與原有城市居民的“分割”居住，嚴重影響了他們之間的融合與交往。新市民階層難以參與本地社區(qū)活動和建設，使得他們對當?shù)厝狈φJ同感和歸屬感。國家應鼓勵社區(qū)加強科普宣傳教育工作，同時提供相應的資金和制度支持，提高新市民階層科學文化和文明素質，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、共同建設和管理社區(qū)的氛圍。通過建立社區(qū)服務中心，為在當?shù)鼐幼〉霓r業(yè)轉移人口提供就業(yè)信息、法律援助等各種公共服務；通過組織和開展各種社區(qū)活動，增加他們與本地居民的社會交往。另外，可以充分發(fā)揮民間組織的力量，針對新市民階層的特點，為他們提供相關服務，建立他們與所在城市之間的聯(lián)結，既促進他們與城市居民之間的交往，又能增加所在社區(qū)和城市對于新市民階層的親近感和認同感，逐漸消除固有的偏見和歧視。

3.規(guī)范企業(yè)用工制度，保護勞動者合法權益和精神訴求。企業(yè)除了要與勞動者簽訂合法有效的勞動合同之外，還要在醫(yī)療、保險、職位晉升等方面給予農業(yè)轉移人口平等的權利和待遇，嚴格做到同工同酬，禁止通過各種名義侵害農業(yè)轉移人員的合法權益，特別要禁止各種“替罪羊”事件的發(fā)生。同時，企業(yè)要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，通過開展各種文體活動，豐富其工作時間之外的個人生活。另外，新生代農民工正值感情最豐富和敏感的時期，他們在情感、精神上的交流需求更強，同時也渴望得到積極回應。據(jù)有關調查顯示，北京超過七成的新生代農民工認為城市生活的首要困難是“感情孤獨”，問題的嚴重性可見一斑。所以，除了企業(yè)通過開展各種交友活動，滿足他們的精神訴求之外，政府更應該聯(lián)合企業(yè)，通過政策和經(jīng)費的支持，在更大的平臺上去合理疏導和滿足這些需求，這不僅有利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也有利于提高城鎮(zhèn)化的質量，真正實現(xiàn)以人為本。

4.保障新社會階層子女公平受教育的權利，促進子女融入學校。接受教育是人全面發(fā)展的基本手段，也是人平等發(fā)展的基礎。新社會階層的子女和城市居民的子女同樣擁有平等的、不可侵犯的接受義務教育的權利。教育權利如果得不到保障，農業(yè)轉移人口就無法安心工作，不利于心理的穩(wěn)定與認同。而且子女具有更強的可塑性，是社會未來發(fā)展的希望，對于新市民階層融入城市具有長遠影響。國家應該盡快建立全國學籍信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，保障農業(yè)轉移人口的子女以公辦學校為主接受義務教育；同時，打通子女的流入地升學考試渠道，為他們提供公平合理的受教育機會，解決城鎮(zhèn)化人口的后顧之憂。

5.倡導生活新風，抵御惡習陋習。精神文化生活在新市民階層融入城市的過程中具有重要意義。新市民階層由于收入低、可支配時間少，往往被排斥在城市精神文化生活之外，被迫充當看客和配角，難免墜入形式單一的賭博等陋習中。一些新市民階層因拆遷暴富后失去奮斗目標，生活奢靡、攀比成風，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)“賭博村”、“吸毒村”等。國家應針對新市民階層的精神文化生活進行總體規(guī)劃和協(xié)調，黨團組織建設和管理同時跟上，創(chuàng)新和加強基層黨團及工會、婦聯(lián)組織管理，豐富新市民階層精神文化生活，提倡積極生活態(tài)度，鼓勵他們通過自己的勞動和努力創(chuàng)造財富，不斷提高自身綜合素質，與原有城市居民一樣，成為城市發(fā)展與穩(wěn)定不可或缺的組成部分。