進一步推進政府購買服務(wù)的幾點建議

馮俏彬

一、準確認識政府購買服務(wù)中政府的角色:從生產(chǎn)者到管理者。

政府在將生產(chǎn)某些公共產(chǎn)品(服務(wù))的職責(zé)交給市場后，自己的身份職責(zé)就轉(zhuǎn)向更高層次、更廣泛意義上的“管理者”。國外多年實踐表明，對于政府購買服務(wù)而言，后期管理至關(guān)重要，如無良好管理，則必?zé)o良好結(jié)果。

管理的主要內(nèi)容是合同的執(zhí)行。在以合同方式將某種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)外包出去后，政府首先要對其提供的情況進行監(jiān)測。監(jiān)測的內(nèi)容包括:接受投訴、檢查承包者的工作記錄、定期或不定期實地考察、階段性的調(diào)查和評估等。從國外的實踐看，通過接受投訴的方式來監(jiān)測中標(biāo)者的服務(wù)情況十分重要。其基本要點是要保證居民向政府主管機關(guān)而不是向承包商投訴，為了獲得良好的監(jiān)測效果，國外非常推崇由上級管理機構(gòu)作為接受投訴的主體。有時候根據(jù)服務(wù)的特點，也可以聘任退休人員或家庭主婦進行監(jiān)測，但即使在這種情況下，對監(jiān)測信息進行分類、判斷并整改的責(zé)任也仍然在政府。在此基礎(chǔ)上，政府還要對服務(wù)質(zhì)量進行評估并決定下一期的合同是否延續(xù)或更換承包商。再廣義一點，政府購買服務(wù)的管理工作還包括如何籌資、如何付費等，在某些服務(wù)(如醫(yī)療衛(wèi)生)特別復(fù)雜的情況下，這類與資金管理有關(guān)的工作往往會發(fā)展出一個專門的部門進行處理。

二、準確認識政府購買服務(wù)條件下財政管理面臨的新任務(wù)。

1.準確認識政府購買服務(wù)與政府采購之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，在政府采購與政府購買服務(wù)之間，確有一定程度的重合，比較而言，兩者的差異是十分明顯的。首先，當(dāng)前我國政府采購中的服務(wù)主要是針對用于政府自身消費所需要的服務(wù)，如會議、加油、維修、票務(wù)等，這類服務(wù)盡管也有一些使用要求上的具體差異，但總體而言，還是具有通用、標(biāo)配的屬性，由集中采購機構(gòu)進行統(tǒng)一采購在技術(shù)上是完全可行的，而且具有規(guī)模采購之提高經(jīng)濟效益的好處。但是，在廣義的政府購買服務(wù)的語境下，所謂“服務(wù)”實際上是公共服務(wù)的簡稱，其范圍、內(nèi)涵、外延驟然增大，與政府采購中的服務(wù)不可同日而語。公共服務(wù)的內(nèi)容不僅在具體形態(tài)上千差萬別，而且各有各的技術(shù)標(biāo)準、質(zhì)量要求，專業(yè)性極強，集中采購機構(gòu)很難進行如此差別極大、技術(shù)性極強的采購。就價格而言，針對居家養(yǎng)老的單位服務(wù)價格可能只有數(shù)十元、數(shù)百元，而針對教育、醫(yī)療、社保等的價格標(biāo)的則多可能躍上千萬級別，以購買金額作為是否納入政府采購的標(biāo)準顯然也不合適。事實上，這正是廣義的公共采購與我國當(dāng)前較為狹窄的政府采購之間的區(qū)別所在。簡言之，前者涉及所有政府部門的行政方式和行政行為，后者則主要涉及財政部門;后者可以主要采用集中采購的方式，而前者卻更適合于分散采購。

2.盡快制定政府購買服務(wù)的最佳實踐指南。如前所述，政府購買服務(wù)在我國固然是一個新鮮事物，但如果我們放寬視野，就可以發(fā)現(xiàn)，在一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府購買服務(wù)已有數(shù)十年的歷史，理論和實踐兩方面都已經(jīng)十分成熟。此外，國際上還有多個民間或?qū)W術(shù)團體，都在不定期或定期地總結(jié)、提煉出政府購買服務(wù)的最佳實踐指南，供各成員參考、借鑒。在我國深入推進政府購買服務(wù)的實踐中，完全可以對此進行充分地學(xué)習(xí)和借鑒，避免各地“摸著石頭過河”、付出高昂的學(xué)習(xí)成本，甚至在一哄而上中形成某些糾正起來耗時費力、尾大難掉的弊端。可組織力量對國內(nèi)外政府購買服務(wù)的經(jīng)驗、做法進行比較、總結(jié)和提煉，對國內(nèi)各地的政府購買實踐進行重點追蹤，制定非強制性的政府購買服務(wù)最佳實踐指南，為各地推動政府購買服務(wù)之參考借鑒，力爭使這項工作從一開始起就處于較高的起點上。

3.抓住機遇，加快完善后端環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，解決財政管理中“最后一公里”難題。如前所述，政府購買服務(wù)將為深入推進財政資金的全過程精細管理帶來重大機遇。為此，財政部門應(yīng)當(dāng)圍繞績效管理，形成和出臺一系列以結(jié)果為導(dǎo)向的新型預(yù)算資金分配制度、績效評估制度、審計制度、財務(wù)報告制度和財政問責(zé)制度等，切實加快財政管理后端環(huán)節(jié)的制度建設(shè)工作，特別是發(fā)揮績效評估結(jié)果在下一輪預(yù)算資金分配中的作用。