促進新生代農民工福利保障的對策

孟傳慧 田奇恒

1.宏觀層面上應促進新生代農民工職業福利規范化。企業是承擔農民工職業福利的真正主體，職業福利不僅包括國家制度層面的，也包括企業自身層面的。由于企業普遍追求現實利益，對新生代農民工不夠重視，現實中國家剛性職業福利制度與企業自身的柔性職業福利供給目前都存在著一定的問題，因而建立和完善職業福利、規范企業職業福利供給行為并加強監督成為首要任務。企業的發展與新生代農民工存在密切的聯系，企業應為其分擔一定的社會風險，職業福利就是為新生代農民工分擔風險的重要表現。新生代農民工能享有職業福利，既是社會福利理念的體現，又能讓企業與農民工互相依存、促進。

2.微觀層面上構建新生代農民工福利保障體系。幫助新生代農民工融入城市，在企業中建立起穩定的勞資關系，這些都離不開農民工社會保障體系的構建，即社會保險制度、社會福利制度和社會救助制度的構建。其中，新生代農民工福利制度體系的構建最為重要，社會福利能夠體現、保障新生代農民工真正享有市民平等的權利和義務。

社會福利體系的構建主要有四個方面內容。首先是社會福利提供主體的構建。單憑國家力量很難支撐龐大的福利保障和服務網絡，必須由國家、社會、個人三方共同協作，成為福利保障的供給主體。其中首要是推動并發揮政府的主導作用，同時營造社會氛圍，明晰社會發展過程中企業和新生代農民工休戚與共的關系，明確企業的社會責任，促進其積極設定各項福利，完善福利供給。其次是促進工會和社會力量的參與，其中社會力量的作用日益凸顯。再次是福利保障內容的構建。新生代農民工的福利保障應包括有形的內容，如基本權益、經濟保障的爭取和維護，文化娛樂、就業和教育培訓、職業發展引導，也包括無形的福利內容，主要集中在情緒、心理疏導，認同感、歸屬感建立。最后，在福利保障資金籌集方面，要構建財政撥款、社會籌款和個人付費三位一體的資金渠道。

3.具體實施過程中借助企業社會工作整合新生代農民工的福利保障供給。新生代農民工福利需求存在多樣性，基于新生代農民工不斷增長的發展福利和文化福利需求，應推進企業社會工作，由這一專業化的社會福利服務團體來為新生代農民工實施廣泛的、具體的服務，通過企業社會工作來整合各種主體的力量、資源，從而支持和提升新生代農民工的福利保障。

首先，企業社會工作可以發揮政府、企業和農民工之間的橋梁作用。企業社會工作可以成為政府與農民工對話的橋梁，讓農民工表達福利保障的訴求，同時引導政府制定、落實相關政策，為農民工謀福利。其次，企業社會工作應依托工會，和工會共同協作，推動工會發揮其職能作用。工會是調和與解決雇員與企業經營者矛盾的法定組織。通過工會有效組織，有利于形成新生代農民工共同的集體意識和社區意識，促進其合法有力地維權、合理地調解勞資糾紛、和諧融入城市生活。最后，企業社會工作應可以帶動非政府、非營利組織參與到農民工社會福利服務中，提供多樣化福利。近些年，非政府、非營利組織發展很快，其具有較強的融資能力、社會動員能力、整合功能、協助功能等，可以輔助企業社會工作為新生代農民工提供多元化的福利服務。