社會組織在國家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院 孫應(yīng)帥

社會組織在國家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院 孫應(yīng)帥

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)是黨和國家提出的一個(gè)重要“政治理念”或“發(fā)展目標(biāo)”。從“國家統(tǒng)治”向“國家治理”的轉(zhuǎn)變，涉及的是“階級”、“國家”與“社會”關(guān)系的調(diào)整，需要具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“公共服務(wù)”將成為基本職能。而只有當(dāng)“國家”向“社會”轉(zhuǎn)變或交出部分“公共權(quán)力”時(shí)，社會組織才具有參與“社會管理”或“公共服務(wù)”的條件，而成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成。

國家；社會；公共服務(wù)；治理體系現(xiàn)代化

一、基本經(jīng)濟(jì)制度奠立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于《人民日報(bào)》，2013年11月16日。這里所說的國家治理體系，“是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”②習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，載于《人民日報(bào)》，2014年1月1日。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。提出這一重要“政治理念”或“發(fā)展目標(biāo)”，是全會的主要亮點(diǎn)，也是馬克思主義“國家理論”的重要創(chuàng)新。

從馬克思主義的角度看，馬克思主義創(chuàng)始人馬克思恩格斯主要關(guān)注的是“國家統(tǒng)治”，但沒有提過“國家治理”。簡而言之，“國家統(tǒng)治”的概念主要從階級分析的角度出發(fā)，其本質(zhì)是“階級統(tǒng)治的工具”、其目的是維護(hù)“階級利益”、其基本職能是“暴力鎮(zhèn)壓”，而“國家治理”的概念則主要從社會分析的角度出發(fā)，其本質(zhì)是“社會管理的工具”、其目的是維護(hù)“社會利益”、其基本職能是“公共服務(wù)”。從“國家統(tǒng)治”向“國家治理”的轉(zhuǎn)變，涉及的是“階級”、“國家”與“社會”關(guān)系的調(diào)整，這不僅僅是一個(gè)理念創(chuàng)新，還必須具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。

“階級”、“國家”與“社會”關(guān)系的調(diào)整不是憑空而降或一蹴而就的，而是需要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”或“社會結(jié)構(gòu)”變革的條件下才能實(shí)現(xiàn)的。恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中強(qiáng)調(diào)：“貫穿《宣言》的基本思想：每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)”。①《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第9頁。這一“基本思想”，被后人解讀和概括為“經(jīng)濟(jì)決定政治”，“社會存在決定社會意識”，或者“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”等通俗簡明的用法，這是馬克思主義認(rèn)識世界的最重要的歷史唯物主義視角，是馬克思主義認(rèn)識世界和改造世界的“金鑰匙”或“金手指”。

從這一視角出發(fā)，或者用這把“金鑰匙”或“金手指”解讀人類社會這把鎖，馬克思主義者在看待“階級”、“國家”與“社會”的關(guān)系時(shí)，才能從更基礎(chǔ)的層面看待其本質(zhì)、目的和基本職能的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生根本變革時(shí)，建立于其上的階級關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和國家職能才能隨之發(fā)生變革，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”②《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第33頁。因此，在中國，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是黨的十八大報(bào)告所確定的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，以及建立其上的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，載于《人民日報(bào)》，2012年11月18日。這一基本經(jīng)濟(jì)制度既能夠保證中國建設(shè)社會主義的基本方向，又照顧到中國仍處于社會主義初級階段的基本國情。在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，包括“階級關(guān)系”、“國家性質(zhì)”等在內(nèi)基本的政治制度才能得以確立，以維護(hù)“階級利益”為目的的“國家統(tǒng)治”，才能向維護(hù)“階級利益”為目的的“國家治理”轉(zhuǎn)變。

二、公共服務(wù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本職能

應(yīng)當(dāng)明確，國家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”，只能是“社會主義的現(xiàn)代化”，而不是“資本主義的“現(xiàn)代化”或“近代化”。因?yàn)椋谫Y本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)條件下，由于“階級矛盾和對立”尚未消失，“國家”和“社會”就只能處在“割裂”乃至“對立”的狀態(tài)。只有在“階級”消失后，“國家”才具有消失或與“社會”融合的可能性，“社會管理”和“公共服務(wù)”才能成為“國家”或“社會”生活的基本職能。

馬克思和恩格斯從1845年起就持有這樣的觀點(diǎn)：未來無產(chǎn)階級革命的最終結(jié)果之一，將是稱為國家的政治組織逐步解體直到最后消失。當(dāng)“階級統(tǒng)治一旦消失，目前政治意義上的國家也就不存在了……”①《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第289頁。即“當(dāng)階級差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來的個(gè)人的手里的時(shí)候，公共權(quán)力就失去政治性質(zhì)。”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。這表明，未來的社會，國家所具有的“公共權(quán)力”和“管理職能”并非就“消失”或“不需要”了，而只是失去了“政治性質(zhì)”即“階級性質(zhì)”或“階級鎮(zhèn)壓”的職能。

同時(shí)，他們也認(rèn)為，這種國家不是“被廢除”的，它是自行消亡的。“當(dāng)國家終于真正成為整個(gè)社會的代表時(shí)，它就使自己成為多余的了。當(dāng)不再有需要加以鎮(zhèn)壓的社會階級的時(shí)候，當(dāng)階級統(tǒng)治和根源于至今的生產(chǎn)無政府狀態(tài)的個(gè)體生存斗爭已被消除，而由此二者產(chǎn)生的沖突和極端行動也隨著被消除了的時(shí)候，就不再有什么需要鎮(zhèn)壓了，也就不再需要國家這種特殊的鎮(zhèn)壓力量了。國家真正作為整個(gè)社會的代表所采取的第一個(gè)行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時(shí)也是它作為國家所采取的最后一個(gè)獨(dú)立行動。那時(shí)，國家政權(quán)對社會關(guān)系的干預(yù)在各個(gè)領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。”③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第631頁。這表明，未來的社會，國家將不再“為統(tǒng)治階級占有生產(chǎn)資料”獨(dú)自謀取利益，而將“以社會的名義占有生產(chǎn)資料”為全社會成員，謀取利益，只有在這時(shí)，“國家”要么“成為多余”，要么與“社會”已成為一體。這是“國家”與“社會”關(guān)系的嶄新局面。

從馬克思主義經(jīng)典作家的上述觀點(diǎn)和論斷中可見，當(dāng)一個(gè)社會伴隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從充滿階級矛盾與對立的資本主義社會，進(jìn)入初步消滅了階級或以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)階級的社會主義社會后，盡管具有階級性質(zhì)的“國家”還難以像共產(chǎn)主義社會“消亡”，但在社會主義公有制為主體的社會中，以“階級統(tǒng)治”或“暴力鎮(zhèn)壓”為主要職能的“國家統(tǒng)治”，也就具有了向“社會管理”或“公共服務(wù)”為主要職能的“國家治理”進(jìn)行轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。這也是“國家治理體系和治理能力”從“資本主義近代化”向“社會主義現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著區(qū)別。也就是說，國家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”的主要體現(xiàn)，就是其基本職能從“階級統(tǒng)治”向“公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這種“現(xiàn)代化”也只有在社會主義條件下才具有可能性。也因此，我們所說的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，只能是“社會主義”的“現(xiàn)代化”，而不是“資本主義”的“現(xiàn)代化”或“近代化”。

三、社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成

從馬克思主義的視角看，只有當(dāng)“國家”向“社會”轉(zhuǎn)變或交出部分“公共權(quán)力”時(shí)，社會組織才具有參與“社會管理”或“公共服務(wù)”的條件，而成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成。

在既往的“社會管理”理念中，我們習(xí)慣于“治理”的主體責(zé)任在政府，社會上的所有事務(wù)都要有國家管理、政府統(tǒng)籌。因而在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就出現(xiàn)了“國家辦企業(yè)”、“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象，舉凡就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會職能統(tǒng)統(tǒng)交由“國家”和“政府”管理。這種治理模式，雖然也將“國家”與“社會”統(tǒng)合在一起，符合馬克思恩格斯對未來社會“國家”將與“社會”融合的設(shè)想，也是“國家”與“社會”整合治理的一種探索。但是這種探索是建立在社會生產(chǎn)力尚未充分發(fā)展，階級、城鄉(xiāng)、工農(nóng)三大等差別尚未根除的社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，從而導(dǎo)致了不是“國家被社會取代”，而是“國家取代社會”的結(jié)果。

這種“國家接管社會一切職能”的制度安排，將人通過戶籍制度、分配就業(yè)、單位福利等機(jī)制局限在社會關(guān)系的狹小格局內(nèi)，使人人成為“單位人”，造成了城鄉(xiāng)剪刀差，自主擇業(yè)、自由遷徙困難等問題，卻又并不符合馬克思關(guān)于未來社會將是“自由人聯(lián)合體”的設(shè)想。馬克思曾提出，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。而“人是能思想的存在物；自由的人就是共和主義者”。②《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第409頁。那種對人的自由全面發(fā)展有所局限的體制就與“人的自由全面發(fā)展”理念相違背。因此，通過深化改革、通過社會主義制度的自我完善和發(fā)展，在今天的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，“國家”將帶有“公共性質(zhì)”的權(quán)利交給“市場”和“社會”，是對社會“生產(chǎn)關(guān)系”和“治理體系”的重大調(diào)整，有利于更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也有利于“人的自由全面發(fā)展”。

在這種背景下，以前幾無生存土壤和存在空間的社會組織才有了發(fā)展的可能性。而社會組織由于起步于草根、著眼于基層，因此在從事“公共服務(wù)”、維護(hù)“社會全體成員的利益”方面具有更大的務(wù)實(shí)性和靈活性。比較而言，“國家”在龐大官僚體系下側(cè)重宏觀管理、失于關(guān)照細(xì)微，企業(yè)則在市場經(jīng)濟(jì)體制下側(cè)重追求利潤、失于關(guān)注公益。而社會組織就能夠較好填補(bǔ)這兩者的失能空間，更為關(guān)注基層民生和社會公益領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的“普及化”和“均等化”，從而更好促進(jìn)社會公平正義與和諧幸福，因而在社會主義初級階段“國家”與“社會”還難以完全融合的特定條件下具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會也在思考社會治理體制創(chuàng)新時(shí)，對激發(fā)社會組織活力提出了明確要求，應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。在“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”的基礎(chǔ)上，對“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”。要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于《人民日報(bào)》，2013年11月16日。如果國家機(jī)構(gòu)和社會組織帶著真情為群眾，實(shí)心實(shí)意為全體社會成員謀福利，就一定能在公平正義的共鳴中，為實(shí)現(xiàn)中國夢注入強(qiáng)大正能量。