十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革

國務院國資委研究中心 李保民 劉 勇

十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革

國務院國資委研究中心 李保民 劉 勇

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業改革，完善國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度。國有企業改革始于十一屆三中全會，并一直是30多年來經濟體制改革的主線與重要推動力。本文站在歷史的高度，全面回顧、總結了自從1978年黨的十一屆三中全會召開以來35年來先后召開的八次三中全會上有關國企國資改革的內容，深刻分析了歷屆三中全會對國企國資改革的影響與推動。2014年是全面深化改革的開啟之年，必將掀起新一輪的國企國資改革。本文的梳理與總結對于探索中國今后國企國資改革的發展趨勢，對于全面深化國有企業國資管理改革具有重要的理論與實踐意義。

三中全會；國企國資改革；國有資產管理體制；現代企業制度

從1978年黨的十一屆三中全會召開以來，35年來先后召開了八次全體會議，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，創造性地提出的大方向大原則，都對中國經濟體制改革，特別是國有企業國資管理改革產生了極大的影響，促生了一系列重大改革，指引著改革的方向。回顧歷屆三中全會與國企國資改革的發展歷程，探索中國今后國企國資改革的發展趨勢，對于全面深化國有企業國資管理改革具有重大的意義。

一、十一屆三中全會與國企國資改革

1978年12月18～22日召開的黨的十一屆三中全會，做出了全黨工作的著重點從1979年起轉移到社會主義現代化建設的重大決策，提出了改革經濟管理體制的任務，包括有領導地、大膽地向地方和企業下放權力，堅決實行按照經濟規律辦事等內容。以十一屆三中全會為標志，掀開了中國經濟體制改革的序幕，開辟了一個新的紀元，從此我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。

從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了啟動階段。這一階段，改革的主戰場是在農村，實行家庭聯產承包責任制。在農村改革的同時，城市里的工商企業也進行了一些改革試點，即進行擴大企業自主權的試點。在這一階段，整個體制還是以計劃經濟體制為主導，而市場調節的部分剛剛開始萌生。改革特點主要為政策調整和創新，逐步擺脫傳統計劃經濟體制的束縛，探索一種新的政策規定和管理模式。國營企業早期的變革實踐啟動了中國國有企業改革的艱難歷程。

改革開放以來，波瀾壯闊的國有企業改革總體上可以分成三個步驟：“國營企業”→“國有企業”→“國家出資企業”，對國企稱謂的變化，恰好勾勒出了國企改革路線圖。第一步是從國營工廠到國營企業的改革，時間是1978年底至1984年10月；第二步是從國營企業到國有企業的改革，時間是1984年10月至1993年11月；第三步是從國有企業到國家出資企業的改革，時間是1993年11月至2003年10月。這以后至今的十多年，其實是國家出資企業制度的探索和發展階段。

十一屆三中全會后，國營企業最初的改革，是政企合一下的“放權讓利”，試圖通過“企業基金”、“利潤留成”等方式擴大企業的財務自主權，以調動企業的生產積極性。1978年10月，經國務院批準，四川省選擇不同行業有代表性的重慶鋼鐵公司等6戶地方國營工業企業率先進行“擴大企業自主權”試點；同年12月，國務院批轉財政部《關于國營企業試行企業基金的規定》。1979年7月，國務院頒發了有名的第一個“擴權十條”，即《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》。同時頒發的還有《關于國營企業利潤留成的規定》、《關于開征國營企業固定資產稅的暫行規定》、《關于提高國營工業企業固定資產折舊率和改進折舊費使用方法的暫行規定》、《關于國營工業企業實行流動資金全額信貸的暫行規定》等五個文件。這五個文件，是改革開放以來關于企業改革的第一批文件，對各地的企業改革起到了有益的促進作用。當時的國營企業實際上就是工廠形態，企業改革就是使國營工廠逐步變為國營企業。具體的措施有擴大企業自主權和放權讓利。1979年8月，國務院批轉了國家計委、國家建委、財政部《關于基本建設投資試行貸款辦法的報告》及《基本建設貸款試行條例》，這就是“撥改貸”的開始，出發點是為了改變企業無償使用國有資金的狀態。1980年1月，國務院批轉國家經濟委員會、財政部的《關于國營企業利潤留成試行辦法》，繼續完善擴權企業的利潤留成辦法。1980年7月，國務院頒發了《關于推動經濟聯合的暫行規定》提出，組織各種形式的經濟聯合體，是調整好國民經濟和進一步改革經濟體制的需要。1981年11月，國務院批轉國家經委、國務院體改辦《關于實行工業生產經濟責任制若干問題的暫行規定》，提出經濟責任制為“基數利潤留成加增長利潤留成”，“全額留成、利潤包干”，“虧損包干”，“以稅代利，自負盈虧”等多種形式。在實施過程中要注意國家、集體和個人三者關系。1982年1月，中共中央、國務院頒布了《關于國營企業進行全面整頓的決定》；同年8月，國務院頒發了《工商企業登記管理條例》；同年10月，國務院頒發了《關于解決企業社會負擔過重問題的若干決定》。為了進一步理順國家與企業的關系，1983年2月，國務院批轉了財政部《關于國營企業“利改稅”試行辦法（草案）的報告》，開始對國營企業實行“利改稅”辦法；同年4月，國務院頒發了《國營工業企業暫行規定》，首次對企業的法人地位做出了規定。這個時期的企業改革還處在探索和試點階段，它可以看做是計劃經濟體制引入市場調節的局部調整，從總體上還沒有觸動計劃經濟體制，再加上統購包銷和短缺經濟替代了競爭和市場。因此，國營企業的改革只限于“松綁”，擴權讓利，實行承包經營責任制，租賃制，還在一些企業開始試行了股份制改革。1984年7月25日，我國第一家股份公司——北京天橋百貨股份有限公司設立。

二、十二屆三中全會與國企國資改革

1984年10月20日黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》首次明確指出，全面改革經濟體制的條件已經具備，加快改革步伐，推動以城市為重點的整個經濟體制改革。改革是為了建立充滿生機的社會主義經濟體制。增強企業活力是經濟體制改革的中心環節。這標志著改革開始由農村走向城市和整個經濟領域，由此中國的經濟體制改革進入了第二階段，即改革的展開階段。

在改革的方向上，確立了建立具有中國特色、充滿生機的社會主義有計劃商品經濟體制的改革基本任務。明確指出：“增加企業的活力，特別是增加全民所有制的大、中型企業的活力，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環節。”從此，國營企業向著國有企業邁進，企業改革進入了一個經營機制創新的階段。

在改革的重點上，明確指出，以城市為重點的整個經濟體制改革也已經進行了多年的試驗和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經驗，使經濟生活開始出現了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經濟體制中嚴重妨礙生產力發展的種種弊端還沒有從根本上消除。從根本上講就是在經濟體制上形成了一種同社會生產力發展要求不相適應的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死，忽視商品生產、價值規律和市場的作用，分配中平均主義嚴重。這就造成了企業缺乏應有的自主權，企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”的局面，嚴重壓抑了企業和廣大職工群眾的積極性、主動性、創造性，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

在改革的認識上，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認識。比如“認為過去國家對企業管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構直接經營企業混為一談。根據馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權同經營權是可以適當分開的”、“如果全民所有制的各種企業都由國家機構直接經營和管理，那就不可避免地會產生嚴重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業的生機和活力”、“把搞活企業和發展社會主義商品經濟的種種正確措施當成“資本主義”，結果就使經濟體制上過度集中統一的問題不僅長期得不到解決，而且發展得越來越突出。其間多次實行權力下放，但都只限于調整中央和地方、條條和塊塊的管理權限，沒有觸及賦予企業自主權這個要害問題，也就不能跳出原有的框框。

在改革的目標上，首次提出商品經濟、價值規律、法人這些重大概念。明確提出“在服從國家計劃和管理的前提下，企業有權選擇靈活多樣的經營方式，有權安排自己的產供銷活動，有權擁有和支配自留資金，有權依照規定自行任免、聘用和選舉本企業的工作人員，有權自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權在國家允許的范圍內確定本企業產品的價格，等等。總之，要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展的能力，成為具有一定權利的義務的法人。”

在改革的方法上，明確提出圍繞增強企業活力這個經濟體制改革的中心環節，主要應該解決好兩個方面的關系問題，即確立國家和全民所有制企業之間的正確關系，擴大企業自主權；確立職工和企業之間的正確關系，保證勞動者在企業中的主人翁地位。同時，為適應解決這兩個問題的需要，勢必牽動整個經濟體制的各個方面，需要進行計劃體制、價格體系、國家機構管理經濟的職能和勞動工資制度等四個方面的配套改革。

一是有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍。適當擴大指導性計劃的范圍。對關系國計民生的重要產品中需要由國家調撥分配的部分，對關系全局的重大經濟活動，實行指令性計劃；對其他大量產品和經濟活動，根據不同情況，分別實行指導性計劃或完全由市場調節。計劃工作的重點要轉到中期和長期計劃上來，適當簡化年度計劃，并相應改革計劃方法，充分重視經濟信息和預測，提高計劃的科學性。

二是建立合理的價格體系。隨著企業自主權的進一步擴大，價格對企業生產經營活動的調節作用越來越顯著，各項經濟體制的改革，包括計劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價格體系的改革。價格是最有效的調節手段，合理的價格是保證國民經濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。

三是由于長期政企職責不分，企業實際上成了行政機構的附屬物，中央和地方政府包攬了許多本來不應由它們管的事，而許多必須由它們管的事又未能管好。加上條塊分割，互相扯皮，使企業工作更加困難。因此，按照政企職責分開、簡政放權的原則進行改革，是搞活企業和整個國民經濟的迫切需要。就政府和企業的關系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經營管理企業。至于少數由國家賦予直接經營管理企業責任的政府經濟部門，也必須按照簡政放權的精神，正確處理同所屬企業的關系，以增強企業和基層自主經營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。全國性和地區性的公司，是在國民經濟發展的需要和企業互有需要的基礎上建立的聯合經濟組織，它們必須是企業而不是行政機構，不能因襲過去的一套辦法，而必須學會現代科學管理方法。

四是為了增強城市企業的活力，提高廣大職工的責任心和充分發揮他們的主動性、積極性、創造性，必須在企業內部明確對每個崗位、每個職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經濟責任制。這種責任制的基本原則是：責、權、利相結合，國家、集體、個人利益相統一，職工勞動所得同勞動成果相聯系。

這一階段，鄉鎮企業、街道企業、校辦工廠和各類非公有制經濟“異軍突起”，證明了“集體經濟是社會主義經濟的重要組成部分，個體經濟是社會主義經濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經濟的”。并通過改革開放政策為城市和鄉鎮集體經濟和個體經濟的發展掃除障礙，創造條件，并給予法律保護。特別是在以勞務為主和適宜分散經營的經濟活動中，個體經濟應該大力發展。同時，要在自愿互利的基礎上廣泛發展全民、集體、個體經濟相互之間靈活多樣的合作經營和經濟聯合，有些小型全民所有制企業還可以租給或包給集體或勞動者個人經營。合作經營和經濟聯合對后來明確混合所有制經濟起到了有益的探索作用。

實踐證明，十二屆三中全會在理論方面有很大突破，是對馬克思主義政治經濟學的一個重大發展，許多重要概念和闡述成為社會主義特色市場經濟理論的基石。“四個配套改革”也基本上概括了日后改革的主要方面。鼓勵發展公有經濟和非公經濟相合作和聯合的混合經濟至今都有很強的借鑒意義。

1984年5月，國務院發布了《關于進一步擴大國營企業自主權的暫行規定》，對擴大企業在生產經營計劃等十個方面自主權做出規定；同年9月，國務院批轉了財政部《關于在國營企業推行“利改稅”第二步改革的報告》。

1985年3月，國務院辦公廳《關于轉發全國城市經濟體制改革試點工作座談會紀要的通知》提出，進一步搞活企業，尤其是搞活大中型企業。這個通知第一次提出“試點城市可選擇少數大企業試行吸收本企業職工入股，但需對股息及分紅辦法做出適當規定，部分小型國營企業，可通過發行股票等方式，轉為集體所有”的方式拉開了我國股份制試點的帷幕。從此，股份制試點在中國興起。同年9月，國務院批轉國家經委、國家體改委《關于增加大中型國營工業企業活力若干問題的暫行規定》，對搞活企業有關的十四個方面的問題進一步做出了規定。

1986年7月，國務院頒布《關于加強工業企業管理若干問題的決定》，要求進一步完善和發展企業內部經濟責任體系，要有領導有步驟地完成全民所有制工業企業領導體制的改革；同年12月，國務院發布《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》，要求加快企業領導體制改革，全面推行廠長（經理）負責制。各地可以選擇少數有條件的全民所有制大中型企業，進行股份制試點。1986年12月2日全國人大常委會通過了《中華人民共和國企業破產法（試行）》，適用于全民所有制企業，凡企業經營管理不善造成嚴重虧損，不能償還到期債務的將依法宣告破產。

1987年3月，國務院頒布了《企業債券管理暫行條例》；6月，批轉了國家體改委、商業部、財政部《關于深化國營商業體制和供銷合作社體制改革意見》；8月，國家經委、國家體改委發布了《關于深化改革、完善承包經營責任制的意見》；12月，國家體改委、國家經委發布了《關于組建和發展企業集團的幾點意見》。

1988年2月，國務院發布會《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》，規范企業承包經營責任制，確定國家與企業的責權利關系；同年4月，頒發了《全民所有制工業企業法》，首次以法律的形式確認了企業的法人財產權利，要求企業成為市場的主體；同年11月，國家組建國有資產管理局，管理國內和境外的國有資產，推動國有資產的管理工作。

國營企業向國有企業的變革，實際上就是要通過國有企業所有權與經營權的分離，實現“政企分開”。隨著改革的深入進行，對企業所有權與經營權的“兩權分離”逐漸有了認識，改革重點也逐漸轉移到“實行政企職責分開”上，其核心內容就是不斷擴大企業的經營自主權，減少國家對企業的直接干預。

三、十三屆三中全會與國企國資改革

1988年9月26～30日召開的黨的十三屆三中全會，批準通過了《關于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關于加強和改進企業思想政治工作的通知》兩個重要文件。這次會議是在一個特殊時期召開的。當時，中國正處在新舊兩種體制的轉換時期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經濟秩序混亂、物價上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。其中1988年的“價格闖關”被認為是1978年改革以來最大的一次經濟失控，致使經濟改革一度陷入了低潮。

十三屆三中全會確定了“治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的指導方針和政策措施，強調壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；整頓經濟生活特別是流通領域中出現的各種混亂現象。1988年10月，中共中央、國務院做出了《關于清理整頓公司的決定》，要求通過清理整頓，著重解決公司政企不分、官商不分、轉手倒賣、牟取暴利等問題，并進一步推動政企分開，使有條件的企業真正放開經營，認真完善承包制，進行以公有制為主體的股份制試點和發展企業集團試點。從表面來看，治理整頓時期的經濟體制改革步伐緩慢下來，經濟建設發展的速度與此前的五年相比也形成了明顯的反差。但實際上，這三年的治理整頓是中國經濟發展走向成熟，改革開放走向深入的轉折點，為后來幾年經濟建設持續、高速、健康發展奠定了重要的基礎，也為解決企業政企職責不分提供了實踐經驗。

1989年2月，國家體改委、國家國有資產管理局等四個部門印發了《關于企業兼并的暫行辦法》和《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》，促進企業兼并重組和產權改革；同月，國務院發布了《國家預算調節基金征集辦法》，對所有的國營企業事業單位一律征收10%的國家預算調節基金。

1990年4月，國務院批轉國家體改委《關于在治理整頓中深化企業改革強化企業管理意見》，在完善承包經營責任制的基礎上，加強國有資產管理，對國有企業股份化、分稅制和利稅分流和財政包干等進行研究探索；同年7月國務院頒發了《關于加強國有資產管理工作的通知》。1990年12月，黨的十七屆七中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，明確要求深化企業領導體制和經營機制改革，加強國有資產管理；同月，國務院頒發了《關于設立全民所有制公司審批權限的通知》、國務院辦公廳印發了《關于向社會公開發行股票的股份制試點問題的通知》。

1991年5月，以轉換企業經營機制，搞活國營大中型企業為重點，國務院發出《關于進一步增加大中型企業活力的通知》；同年11月，國務院頒發《國有資產評估辦法》；同年12月，國務院批轉國家計委、國家體改委、國務院生產辦《關于選擇一批大型企業集團進行試點請示的通知》，并確定首批55家大型企業集團試點名單。

1992年2月，國務院批轉了國家體改委《關于1992年經濟體制改革要點》，明確指出，經濟體制改革的重點是搞好全民所有制大中型企業，轉換經營機制；同年5月，國家體改委等五部門印發了《股份制企業試點辦法》，這是新中國建立以來第一個關于股份制試點的全國性文件；同年7月，國務院頒發《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》明確規定了企業擁有經營決策、產品和勞務定價、產品銷售、物資采購、進出口、投資決策、資金支配、資產處置、聯營和兼并、勞動用工、人事管理、工資和資金分配、內部機構設置、拒絕攤派等14個方面的權利。1992年10月，黨的十四大《報告》明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。”《報告》首次將全民所有制企業由過去的“國營企業”改稱為“國有企業”。國有企業不僅僅是在稱呼上的改變，實際上反映了企業所有權和經營權分離后的改革實踐。在“兩權分分離”的思想指導下，國有企業開始進入了一個以產權制度改革為基礎的企業制度創新的發展階段。同年11月，經國務院批準，財政部發布了《企業財務通則》和《企業會計準則》。《兩則》突出的特點是改革固定資本折舊制度和成本管理制度，建立資本金制度，這是我國企業會計管理制度的重大改革。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》。正式將“國營經濟”修改為“國有經濟”；“國營企業”修改為“國有企業”。這一法律更改，準確地體現了全民所有制經濟的所有權和經營權的區別，更加突出國企的經營自主權和集體經濟組織獨立進行經濟活動的自主權，為我國國有企業改革的發展和深化提供了憲法依據。

四、十四屆三中全會與國企國資改革

1993年11月14日黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》是我國建立社會主義市場經濟體制的總體規劃，是我國進行經濟體制改革的行動綱領。第一次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。第一次提出：“建立適應市場經濟要求，產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現代企業制度，是我國國有企業改革的方向。”第一次明確提出：“加強企業中的國有資產管理。對國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制。按照政府的社會管理者職能和國有資產所有者職能分開的原則，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑。加強中央和省、自治區、直轄市兩級政府專司國有資產管理的機構。”實際上是在簡政放權、減稅讓利等改革政策的基礎上，提出了一個全新的思路，即通過改革國有資產管理體制和企業制度創新來尋找國有經濟與市場經濟融合的有效途徑。

十四屆三中全會后，我國的經濟體制改革向縱深發展，極大地推動了我國建立社會主義市場經濟體制的進程。全會后，我國對國有企業繼續采取了擴大企業自主權、實行經濟責任制、兩步“利改稅”、承包經營責任制、轉換經營機制等不同形式的改革，各地在落實企業自主權、轉換經營機制中，越來越感到國有企業產權關系不清晰已經成為轉換經營機制的最大障礙。在實踐中圍繞著“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，進一步就國有企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的法人財產權；并以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產保值增值的責任；出資者享有資產受益、重大決策和選擇管理者等權利，并以出資為限對企業債務負有限責任；政府不直接干預企業的生產經營活動等進行了有益的探索。同時還就市場體系建設、政府管理經濟的職能轉變、收入分配制度改革以及多層次社會保障制度建立等方面做了積極的試點。

這個階段改革是按照建立現代企業制度的方向，圍繞企業制度創新展開的。一是建立現代企業制度，確立企業享有法人財產權，出資人對其出資的企業享有財產權利。主要做法是將國有企業改革為按公司法登記并受公司法約束的公司制企業。1993年12月，八屆人大五次會議通過的《中華人民共和國公司法》，借鑒總結了“兩權分離”和“政企分開”的改革探索經驗，確定了企業股東和經營者之間“委托—代理”的制衡關系。通過一系列的改革，公司制成為國企改革的主要形式，企業的股權也逐步實現了多元化，“國營企業”已悄然變成了“國有及國有控股企業”。這時，國家與國有企業之間的關系開始向以現代產權制度為基礎的委托代理關系轉變。國有企業的改革，也由擴大企業經營權逐步觸及到企業的產權制度改革。為實現這一轉變，1994年，國務院啟動了百戶國有企業建立現代企業制度試點政策制定工作。到1997年，三年的試點工作取得階段性成果，為推進國有企業公司制改革提供了有益的經驗。1995年8月28日，《公司法》頒布以來，我國第一家由國家按照現代企業制度的原則組建的國有獨資公司——神華集團有限公司成立。在探索創新國有企業制度的同時，還實施了組建和發展企業集團的改革舉措。十四屆三中全會后，企業集團也迅速發展，到1996年，1993家國有企業集團的總資產就占到全部國有企業總資產的1/4。企業集團成為國有企業改革中出現的一種重要企業組織形式，也是國家管理國有企業的重要方式。1997年7月，國家體改委頒發了《關于城市國有資本營運體制改革試點的指導意見》，并選擇了10個城市進行試點。

二是結合國有經濟布局調整，把企業改革同企業改組、改造和加強管理結合起來。調整和完善所有制結構，增強國有經濟發展的市場競爭。國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索。具備條件的國有大中型企業，單一投資主體的可依法改組為獨資公司，多個投資主體的可依法改組為有限責任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數，必須經過嚴格審定；現有全國性行業總公司要逐步改組為控股公司。發展了一批以公有制為主體，以產權聯結為主要紐帶的跨地區、跨行業的大型企業集團；一般小型國有企業，有的實行了承包經營、租賃經營，有的改組為了股份合作制，也有一些出售給了集體或個人。出售企業和股權的收入，由國家轉投于急需發展的產業。在有進有退的結構調整中，社會各界深刻體會到，公有制的主體地位主要體現在國家和集體所有的資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈及其對經濟發展的主導作用等方面。公有制經濟特別是國有經濟，要積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發展。這些理念至今都有極為重要的借鑒價值。

三是結合國有企業的扭虧增盈，改善企業資產負債結構，剝離不良資產，核銷呆壞賬。實行下崗分流、減員增效和再就業工程，千方百計擴大就業路，健全社會保障制度，建立城市居民最低生活保障制度。1993年3月，國務院經貿辦、國家體改委出臺了《關于全民所有制工業企業實行產品結構和組織結構調整的規定》；同年4月，國務院頒發了《國有企業職工待業保險》、《國有企業富余職工安置規定》和《國有工業企業工資總額同經濟效益掛鉤意見》。1996年8月，國務院頒發了《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》。同時，全面加強企業管理，實行以按勞分配為主體的多種分配方式。1997年3月，國務院發布了《關于在若干城市試行兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》；同年6月，國家體改委發布了《關于發展股份合作制企業的指導意見》，鼓勵勞動合作和資本合作有機結合。這是迄今國家唯一的關于股份合作制企業的改革發展的文件。

四是建立健全法律法規是企業改革的重要內容。這個階段，最重要的立法是《公司法》和《勞動法》，一個突出反映“產權”，一個突出體現“人權”。1994年7月，八屆人大八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》。1995年3月，國務院發布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》；1997年12月，中國證監會發布了《上市公司章程指引》（2006年進行了修訂）首次引入獨立董事制度。為了保護投資者的合法權益，1998年12月，九屆人大六次會議通過了《中華人民共和國證券法》。這一系列法律法規先提出的現代公司治理的導向，對“形成企業內部權責分明、團結合作、相互制約的機制”起到了很好的促進作用，積極探索著“新老三會”即股東會、董事會、監事會與黨委會、工會與職工代表大會等各方相互制衡、相互協調的企業管理模式。

在國有企業改革的同時，按照政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則，國有資產管理和經營的合理形式與途徑也在積極探索之中。中央層面，國有企業仍由各行業主管部門管理，它們任免直接管理的國有企業領導人、分配國家預算內投資、審批投資項目、下達部分產品生產計劃等。也就是說，行業主管部門仍然擁有計劃體制下的絕對大部分管理國有企業的權力。企業真正能夠擁有的權力就是部分產品或某些產品部分的生產經營自主權。1988年組建國家國有資產管理局，目的是行使對國有企業的資產所有權、監督管理權、投資收益權、資產處置權等職能。1994年7月，國務院發布了《國有企業財產監督管理條例》。但受體制和定位等相關因素的制約，國資局未能履行好監督管理的職能，而更多的是做了一些資產登記管理等工作。在1998年國務院機構改革時被撤銷。在地方，一些省（市）則對國有資產管理體制進行了積極探索，出現了上海模式、深圳模式、武漢模式等。它們的一個共同特點就是撤銷各行業主管部門，同時將由它們直接管理的國有企業捆綁打包組建若干家國有企業集團，然后再建立一個國有資產管理機構，由它來統一管理各個國有企業集團，包括任免企業領導人、批準重大投資項目、審批年度投資和經營預算等。這一階段，圍繞企業改革這個中心，企業改革有了明確的方針政策，理清了國家與企業之間的財產關系，改革在明晰了企業經營權的路子上推進。圍繞轉換企業經營機制，賦予企業經營權以新的內容。最大的收獲應該是，國有企業作為一種新的企業組織形式，逐步發展起來了。為了加強對國有企業的監督，1998年5月，國務院發出《關于印發國務院向國有重點大型企業派出稽察特派員方案的通知》；6月，成立了中共中央金融工作委員會；7月，成立了中共中央大型企業工作委員會，實行國有企業稽察特派員制度。

五、十五屆三中全會與國企國資改革

1998年10月14日黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，明確提出了農業和農村跨世紀發展的目標和必須遵循的方針，對我國農村經濟、政治、文化建設作出了全面部署。《決定》沒有直接論述企業改革和國資管理，但提出要發展農業產業化經營；培育具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的“龍頭企業”；發展高技術農業企業；國有糧食企業要深化改革，實行政企分開，確立自主經營、自負盈虧的新機制；國有棉花企業也要逐步建立起在國家宏觀調控下，主要依靠市場機制實現棉花資源合理配置的新機制等改革發展的要求，對深化國有企業國資管理體制改革提出了更加廣闊的要求。特別是1999年9月黨的十五屆四中全會做出的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，系統完整地闡述了國有經濟布局結構調整的指導思想、方針政策和重大原則，堅持有進有退，有所為有所不為。

為了建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，1998年國務院機構進行了重大改革，撤銷了管理國有企業的各行業主管部門，對每個行業的國有企業捆綁打包，組建了一家或幾家企業集團。至此，企業集團成為國有企業的主要組織形式。對企業集團的管理則由相應的黨政有關部門各司其職，如中央企業工委負責企業領導人任免，勞動人事部門負責工資和勞動管理，財政部門負責企業財務管理，計劃部門負責投資審批，國有企業監事會負責監督管理，國家經貿委負責國有企業改革。

在強化宏觀管理和綜合協調職能的同時，國有企業在進入市場和改革發展中累積的矛盾集中體現出來了。一是競爭能力不強且負擔沉重，沉重的債務負擔和大量的富余人員成為。二是公務員制的企業領導人身份。把企業干好了，不會給自己帶來更多的利益；把企業干壞了，因本身的級別待遇，利益不會受到根本損害，甚至不排除到其他崗位任職。這樣的企業領導人是很難經營管理好企業的。三是多部門管理的責任缺失。多部門管理下的各司其職，導致對國有企業管理缺乏明確的責任人。結果便是，有些事情，各部門爭著管，而有些事情則無人管。

由于存在著這些問題，走向市場的國有企業表現出難以適應市場競爭的狀況，有相當數量的企業陷入困境。對此，1997年9月，黨的十五大《報告》首次明確指出，著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作、出售等形式，加快放開搞活國有中小企業的步伐。1999年9月，十五屆四中全會專門研究國有企業改革發展問題，通過了《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，提出用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型企業初步建立現代企業制度。

在調整國有經濟布局和改組國有企業方面，明確在社會主義市場經濟條件下，國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上。從戰略上調整國有經濟布局，要同產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。在推進國有企業戰略性改組過程中，堅持“抓大放小”。“抓大”就是要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，有的可以成為跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。要發揮這些企業在資本營運、技術創新、市場開拓等方面的優勢，使之成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。“放小”就是要從實際出發，繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業。2002年11月，國家經貿委、財政部等八部委聯合頒發了《關于國有大中型企業主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的實施辦法》，促進企業在產權清晰的基礎上轉換企業經營機制，解除傳統體制遺留的歷史包袱的社會負擔，使國有企業成為真正市場化的經濟組織。

在積極探索公有制的多種有效實現形式方面，國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。2002年，財政部、科技部制定了《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》，開始在國有高新技術企業進行股權激勵的試點。

在積極探索國有資產管理的有效形式方面，按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，逐步建立國有資產管理、監督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責任制度。國務院代表國家統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產，授權大型企業、企業集團和控股公司經營國有資產。確保國有資產出資人到位。允許和鼓勵地方試點，探索建立國有資產管理的具體方式。繼續試行稽察特派員制度，同時積極健全和規范監事會制度，過渡到從體制上、機制上加強對國有企業的監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。2000年3月，國務院頒發了《國有企業監事會暫行條例》；8月，國務院任命的首批36位國有重點大中型企業監事會主席被派到中央管理的100家國有企業。2002年11月，黨的十六大明確提出“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。”2003年3月國務院國資委的成立，初步確立了國有資產管理新體制，解決了國有企業多部門管理時“九龍治水”責任不清的問題，推動了國有企業和國資監管的快速發展；同年5月，國務院公布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，標志著國有資產管理體制改革進入了新的階段。至年末全國31個省份和新疆建設兵團國資委全部組建完畢。

在國有大中型企業實行規范的公司制改革方面，明確了公司制是現代企業制度的一種有效實現形式。公司法人治理結構是公司制的核心。積極構建國有企業法人治理結構。明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，對“新三會”即股東會、董事會和監事會與“老三會”相互融合的公司治理機制建立指明了方向。到2002年年底，全國4371家骨干企業完成公司制改制的達76%，520家國家重點企業中的514戶重點國有及國有控股企業，完成改制面的83.7%。我國在境外上市的1270家企業中，國有控股公司占80%，其中，中石油、中石化、中海油、中國移動、中國聯通等75家重點工業企業成功到境外上市。2000年10月，黨的十五屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確要求，國有企業建立現代企業制度要取得重大進展。

在大力推進國有企業改革發展中，還探索實踐了很多具體的改革措施，如加強和改善企業管理、改善國有企業資產負債結構和減輕企業社會負擔、加快國有企業技術進步和產業升級、建設高素質的經營管理者隊伍等。十四屆三中全會后，國家實施了一系列重大舉措，國有企業在改革與調整中不斷發展壯大。一是實施債轉股。剝離四大國有商業銀行的不良資產給新成立的信達、長城、東方、華融四家資產管理公司，由其負責管理和處置。同時，對這些部分不良資產所在的580戶企業實施債權轉股權，總額為4050億元。二是實施下崗分流，讓一些失去競爭能力的企業退出市場。1999年，在紡織、煤炭、有色、冶金、軍工等行業批準兼并破產項目1718個，核銷銀行呆壞賬準備金1261億元。為消除冗員，實施員工下崗分流，1998～2002年，2100萬員工下崗。三是加快企業技術進步，推動結構優化。國家有計劃分批安排880個技術改造項目，總投資2400億元，其中銀行貸款1459億元，國家給予貼息195億元。四是加強企業內部管理。推廣邯鋼經驗，以成本、資金和質量管理為重點，努力降低采購、銷售、管理等費用，提高效益。五是加強企業領導班子建設。加大對企業領導班子培訓、考核、調整的力度，使一批優秀的管理人才走向領導崗位。強化經營激勵約束，試行年薪制，部分企業還搞了股權激勵。通過這些改革舉措，努力使國有企業成為獨立的法人實體和市場競爭主體，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展。

2000年10月，國務院辦公廳發出《關于電力工業體制改革有關問題的通知》；同月，九屆人大十八次會議修改通過了《中華人民共和國中外合作經營企業法》和《中華人民共和國外資企業法》。2001年11月，國務院辦公廳轉發了國家經貿委、中央企業工委、外經貿部等八個部委《關于發展具有國際競爭力的大型企業集團指導意見》，明確提出要發展一批技術創新能力強，主業突出，擁有知名品牌和自主知識產權的重點大型企業集團，鼓勵開發國際市場和跨國經營；同年12月，中國正式加入世界貿易組織，客觀上對國有企業實施“走出去”戰略提出了更高的要求。

六、十六屆三中全會與國企國資改革

2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》提出進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。以十六屆三中全會為標志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經濟特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場配置資源之后的又一次思想革命。同時，還明確了法律沒有明令禁止的領域非公有經濟都可以進入。《決定》明確提出：“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”強調指出：“這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。”與此同時，明確提出從單純的經濟發展轉向以人為本、全面、均衡的發展觀，同時大力推進政府行政管理改革，這意味著中國改革或制度創新進入了全新階段，即改革的第四階段——完善社會主義市場經濟體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經濟、社會及行政體制改革相互促進的態勢開始形成。這些都對完善國有資產管理體制，深化國有企業改革提出了更高的要求。

2003年11月，國務院辦公廳轉發了國務院國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》。2004年2月，國務院國資委、財政部聯合發布了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，這兩個文件成為國有企業改制的準繩。2004年3月，國務院辦公廳轉發了《關于中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》，截至2004年10月，各地和中央企業實施主輔分離的國有大中型企業818家，涉及改制企業4572家，涉及富余人員100多萬人。2004年3月，國務院發布了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，明確提出積極推進重點地帶開發，加快培育區域經濟增長極，大力調整產業結構，積極發展有特色的優勢產業。2004年7月，國務院頒發了《關于投資體制改革的決定》，明確要求改革政府對企業投資的管理制度，確立企業的投資主體地位，擴大大型企業集團的投資決策權，加強和改進投資的監督管理。2005年4月，國務院國資委、財政部發布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，明確指出，中小企業可以探索，大型企業不得轉讓，金融類企業國有產權轉讓和上市公司國有股權轉讓，按國家有關規定執行。2005年4月，經國務院批準，證監會發布了《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，正式啟動了股權分置改革試點工作；同年5月，證監會、國務院國資委聯合發布了《關于做好股權分置改革試點工作的意見》。2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對國有企業改革和國有經濟結構調整的探索實踐給予了積極肯定，并對各個環節的配套改革工作提出了進一步要求。2005年12月，國務院辦公廳轉發了國資委制訂的《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》，對企業改制重組和產權轉讓的程序做了補充、修改和細化。

2007年3月，《物權法》首次提出：“國家出資的企業，由國務院、地方政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。”

2008年10月，《企業國有資產法》通篇沒有再出現“國有企業”這個稱謂，而代之以“國家出資企業”的法律概念。雖只是一個名稱的變化，但其反映的內涵極其深刻。以“國家出資企業”取代“國有企業”，實乃國有企業改革的又一個亮點和里程碑。同月，中央組織部、國資委黨委聯合印發了《關于董事會試點中央企業董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》，體現了十六屆三中全會關于“堅持黨管干部原則”、“董事會選擇經營管理者”的精神，是國有企業領導人員管理體制改革的重大突破和創新。

國家出資企業指的是國家作為出資人，直接出資持股的企業。這個企業既可以是國家百分之百出資，即國有獨資企業，也可以是國家控股的企業或者國家參股的企業，都叫國家出資企業。在《企業國有資產法》中，原有意義上的國有企業已經被劃分為四類國家出資企業，分別是國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司，這是一個重大變化。

“國有企業”還多多少少帶有特殊身份的意味，其所有制性質明顯有別于普通企業。而“國家出資企業”的概念，又比“國有企業”的概念更進一步。它以資本結構為基礎確定企業的稱謂，國有資本主要是通過出資份額、股權結構和運作方式等產權制度跟企業發生關系。

國家出資企業，表明國家對企業國有資產管理的內容和方式是以國家出資形成的所有者權益為基礎的。而所有者權益完全是企業管理的財務語言，是現代企業財務管理的核心內容。這完全宣告，無論是獨資還是控股或參股，國企都不是原來意義上的“國企”了。

國家出資企業，同時意味著經營性國有資產的管理，是以所有者權益的方式來核定管理內容管理方式的，而不是以過去落后的管理實物的老辦法，更不是以行政權利對企業運行進行實質干預，來表達國家利益。

國家出資企業，還意味著盡管國有企業目前也許還是我們國家最強勢和最有可能獲取競爭資源的企業，但在市場中，它和其他類型的企業一樣都以財務指標衡量，而不是以行政手段在市場上說話。在這個意義上，企業無論大小，無論性質，無論優劣，在市場上都處在同一個量化的標準中，更容易建立平等的企業關系。因為大家都要對出資人負責，都要按章納稅。這對培育企業法人在市場上平等的經營環境，有決定性的作用，其現實意義是深遠的。

七、十七屆三中全會與國企國資改革

2008年10月12日黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。會議沒有直接確定國有企業國資改革的內容，但提出了“扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌”、“鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度”、“統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系”等農業企業發展新思路和新理念。這對國企國資改革發展的方向和布局實際上是提出了新的要求。明確國企國資改革是全面的改革，要更加注重結構和布局。

2008年12月，為了應對國際金融危機的沖擊，促進經濟平穩較快發展。國務院辦公廳先后印發了《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》、《關于搞活流通擴大消費的意見》，明確要求，創新融資方式，拓寬企業融資渠道，通過股權置換、資產收購等方式，積極推動企業兼并重組，促進行業整合和產業升級，支持中小企業發展，盡快形成若干家有較強競爭力的大型企業和企業集團。

2009年2月，國務院印發了《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》，要求進一步深化國有企業改革，推動國有企業做強做大，采取積極措施減輕企業負擔，全方位促進就業增長；同年9月，國務院印發了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，首先要求，加快推進企業兼并重組，優化產業結構，做強做優支柱產業，建立現代產業體系；同年9月，國務院頒發了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，第一次從發展環境，財稅、金融政策，市場開拓，經營管理，技術進步和結構調整等方面對中小企業又好又快發展提出全面要求；同年9月，國務院批轉了發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》，按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創新等一系列對策措施。2009年，成為中國企業在世界舞臺上大展拳腳的一年。汽車、通信、石油、礦產、金融等領域都能找到我國企業海外并購的觸角。

2010年5月，國務院印發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，進一步拓展民間投資的領域和范圍，以現代企業制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展；同年6月，中共中央、國務院發布了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，明確提出發展特色優勢企業是增強西部地區發展內生動力的主要途徑。發展特色優勢產業，積極承接產業轉移，因地制宜合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業。同年10月，黨的十七大通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

2012年7月，中共中央、國務院發布了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，明確提出，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用；同年8月，國務院發布了《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，明確提出，穩步提升能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

八、十八屆三中全會與國企國資改革

2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確提出，必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業改革，完善國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度。新一輪全面深化國有企業國有資產管理體制改革的大幕已經開啟。2014年是全面深化改革的開啟之年，必將掀起新一輪的國企國資改革。我們將繼續探索在社會主義初級階段、在社會主義市場經濟的初始時期，走具有中國特色國資國企改革發展之路：

——堅持和完善基本經濟制度。積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

——完善國有資產管理體制。這是推進國家出資企業改革發展的前提。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。國有資本出資人依法履行出資人職責，努力做到權力、責任和義務相統一。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到 30%，更多用于保障和改善民生。

——準確界定不同國有企業功能。這是一個非常重要的指南，也是一個明確的改革要求。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

——建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。這是國有企業改革的方向，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求。國家出資的企業能很好地體現這些基本特征和必然要求。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增加企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

——建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。這是構建現代企業制度的重要基礎，是完善基本經濟制度的內在要求。產權是所有制的核心。改到深處是產權，體制溝壑變通途。現代產權制度為國家出資的企業奠定了制度保障。

——健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。這是現代企業制度的核心。按照現代企業的治理要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，完善企業領導人員的聘任制度，積極探索黨管人才與出資人選擇管理者的新路子，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

——調整國有經濟布局和結構，推進國有企業戰略性重組。這是國家出資企業的重要任務。做強做優國家出資的企業要同產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。加快推進和完善壟斷行業改革，對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制。

——完善企業法人制度，依法落實企業法人財產權。這是深化國家出資企業的基本要求，企業作為獨立的法人實體和市場競爭主體，以全部法人財產獨立享有民事權利、承擔民事責任，依法自主經營、自負盈虧對出資人承擔資產保值增值的責任。

——深化企業勞動用工、人事和收入分配制度改革。這是深化國有企業改革的關鍵。完善勞動合同關系，改善人事競聘辦法，強化崗位工資制，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。實施積極的就業政策，分流安置富余人員，完善社會保障體系，創造企業改革發展的良好環境。

——加快科技體制改革，加強技術技術改造。這是國家出資企業創新發展的動力。整合企業內外部科技資源，積極探索符合企業發展規律的技術創新機制，加快產業化與信息化的融合，提高產品質量，挖掘潛力，降低成本，升級換代，提高效益，加緊實施企業知識產權戰略，促使企業改革發展走上長久之道。

——建立國資企業的基本管理制度。這是推進國家出資企業的基石。明確出資人職責，建立健全權責明確、有效制衡的企業內部監督管理和風險控制制度，建立健全企業財務會計制度。實行民主管理制度，維護出資人和職工的合法權益，建立企業管理者的經營業績考核制度、薪酬標準和獎懲制度。以企業文化為核心，以人為本強化細節管理。

國有企業改革發展六十年，尤其改革開放三十年，一路走來，國有企業不僅取得了舉世矚目的成就，更重要的是我們一直在探索走中國特色的國有企業改革發展之路。以“完善國有資產管理體制，完善現代企業制度”為新的標志，增強對國企國資改革的理論自信、道路自信、制度自信，走具有中國特色的國有企業國資管理改革發展之路，做強做優，強國富民，承載著中華千年的夢想！大道遠行，國企國資改革，依然任重道遠。

[1]全國人大常委會、國務院、國務院國資委、國家發改委、財政部、證監會、國家統計局和新華社網站。

[2]新華文摘、人民日報、經濟日報、中國改革、國有資產管理、產權導刊、國企、改革內參和中國統計年鑒等報刊。

[3]中央文獻出版社：十一屆三中全會以來重要文獻選編、十六大以來重要文獻選編、十七大以來重要文獻選編。

F123.15

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2095-3151（2014）57-0003-16