新疆伊犁中小企業創新發展的現狀、問題及對策探討

耿金海

（新疆伊犁州科技情報研究所，新疆伊犁 835000）

0 引言

隨著國家的改革開放，新疆伊犁州中小企業的作用逐步得到重視。中小企業經過這30多年來的變化發展已逐步成為伊犁州經濟的重要組成部分，從州到任何一個縣（市），中小企業有了舉足輕重的地位。據有關資料顯示，無論從“稅收”來看，還是從“就業”和企業的“技術創新”來看，中小企業都占據了一定的比例，且具有非常大的潛力，這表明了中小企業在發展的同時也帶動著整個社會的進步。但是，在現代市場經濟條件下，激烈的市場競爭使優勝略汰的速度越來越快，企業技術創新、高技術的開發已成為決定中小企業生死存亡的關鍵因素。因此，需對新疆伊犁州中小企業的創新發展進行研究探討，給企業創造有利于發展的內部環境和外部環境。這不僅能從根本上增強企業綜合素質和競爭力，還能推動整個新疆經濟的健康發展。

1 新疆伊犁州中小企業的發展現狀

截至目前，新疆伊犁州的中小企業經過不斷的發展和自身的完善，不論是數量上還是整體質量上都有了一個很大的提升。一是數量大、比重大。據有關資料顯示，伊犁州直共有私營企業6166戶、個體工商戶5.62萬戶，以民營經濟為主體的中小企業數量達1萬多家，占工商注冊登記企業總數的99.9%；注冊資本總額283.6億元，占州直企業注冊資本的90%以上；創造的最終產品和服務價值占州直生產總值的30%以上，已成為州直市場經濟的主體。州直中小企業繳納國稅、地稅額分別為25.6億元和18.4億元，占州直國稅、地稅收入總額的81.3%和75%，中小企業已成為州直經濟社會發展的重要支撐。二是地位優勢明顯，發展意義深遠。新疆伊犁是一個經濟快速發展的多民族居住的副省級地州，在新疆85個縣、市區中，伊犁州的各縣、市地理條件、包括自然資源在內的發展環境比較優越。

2 新疆伊犁中小企業創新發展環境中存在的問題

目前，新疆伊犁州中小企業內部創新發展環境存在的問題主要是：各類人才特別是技能型人才匱乏、生產要素供給缺乏、財力補給不足、產業層次偏低、結構性矛盾突出，企業本身的創新意識不強等；其外部創新發展環境存在的主要問題是由于政治、經濟、法律等一些宏觀因素造成的。這些因素的存在始終影響著新疆伊犁中小企業的創新發展。從產業結構看，中小企業產業層次偏低，結構性矛盾突出；從行業分布看，伊犁州中小企業絕大多數以勞動密集型行業和傳統行業為主，產品檔次較低，淘汰率高，與大企業、大集團之間協調配套能力差。各類人才匱乏，企業綜合管理水平不高，融資渠道不暢，資金短缺等，依然是制約中小企業發展的瓶頸。據有關資料顯示，在對伊犁州中小企業的調查中，72%的企業感到生產資金不足，65%的企業生產發展資金主要源于自有資金。同時，中小企業擔保難的問題也十分突出，銀行獲取貸款僅占24%。社會化服務體系建設不夠完善，部門管理職能交叉。另外，中小企業和非公有制經濟發展缺乏系統規劃和政策支持，硬件環境建設還比較落后；基礎設施建設緩慢，投入不足，承載能力不高，配套能力差，重復建設和同結構現象比較突出；產業鏈條短，深加工產品少，沒有形成產業發展優勢。

3 新形勢下加快新疆伊犁中小企業創新發展的對策探討

3.1 改善和優化中小企業的外部環境

（1）全面落實支持非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施。制定中小企業發展規劃，繼續清理不利于非公有制經濟和中小企業發展的法律法規。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。

（2）建立適應伊犁州中小企業發展的融資環境。加大財稅等政策支持力度。積極爭取國家政策性支持，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，改善對中小企業的公共服務。進一步拓寬中小企業融資渠道，全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點完善中小企業金融服務，加大財政支持力度，提高中小企業的融資信用等級，構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。

（3）落實和完善對中小企業的各項稅收優惠政策。全面清理和整頓涉及中小企業的收費行為，嚴肅查處對中小企業亂收費、亂罰款、亂攤派等各種侵權行為。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序，縮短時限，提高效率，為中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。

（4）成立中小企業技術創新貸款擔保機構，切實緩解中小企業技術創新資金短缺、融資困難等問題。伊犁州財政可以從本地的預算外收入中提取一定的資金，建立中小企業發展基金，大力推進中小企業結構調整和優化升級，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，提供貸款和擔保。

（5）完善相關法律、制度，建立和完善企業創新社會服務體系，為中小企業創新發展營造良好環境。依據2002年頒布的《中華人民共和國中小企業促進法》，在稅收優惠、市場準入、企業上市、新技術新產品開發等方面，研究和制訂符合伊犁州實際的鼓勵中小企業創新、創業的法律和制度，構筑一個良好的激勵企業創新的政策環境。發展以各類科技孵化器、生產力促進中心、技術產權交易市場為中心的科技金融中介體系。加大政府科技經費投入，引導金融系統改進對中小企業的金融服務，開發適應中小企業技術創新需要的金融產品和服務，推動科技風險投資的形成及其向中小企業創新、創業活動的傾斜。

（6）充分發揮和利用疆內外科研院所的改革，加快伊犁州創新體系建設。伊犁州政府積極引導創新主體之間的結合，充分發揮市場在配置科技資源方面的基礎性作用，鼓勵創新要素的合理流動。引進和支持疆內外高校、科研院所在伊犁州創新體系中發揮作用，參與面向經濟建設重大問題的應用基礎研究，增強原始創新能力。政府通過創新資金的支持，鼓勵有條件的企業建立企業創新中心或工程技術研究中心，加速形成有利于技術創新和科技成果轉化的有效運行機制，使企業成為技術創新的主體。樹立“不求所有、但求所用”的新人才觀，鼓勵人才向企業和技術創新一線流動，解決創新人才不足問題。大力扶持民營科技企業的發展，充分發揮民營科技企業在技術創新和產業化中的生力軍作用。各類科技計劃向產、學、研相結合的項目傾斜，引導企業與高等學校、科研機構的聯合協作。

（7）增加創新基金的資助方式，促進創業資本的流動。將創新基金的資助階段前移，進一步降低科技小企業的創業風險。帶動依托機構（包括各類創業中心）的自身建設和發展，鼓勵科技型初創企業申報國家和自治區創新項目。特別要注重人力資本的發展，通過科技合作、共同開發項目，以事業吸引科技人才來企業工作；通過合資辦廠、租賃經營等方式，引進高層次管理人才，以經濟利益吸引人才；通過與內地大企業、研究機構的合作，實施國家和自治區重點工程，用發展機會吸引人才。

（8）鼓勵中小企業開拓國際市場，實施走出去戰略。通過大力發展特色高新技術產業，發揮新疆伊犁州沿邊的地緣優勢，鼓勵中小企業開拓國際市場。通過依托霍爾果斯國家級口岸實施“走出去”戰略，解決新疆伊犁州中小企業市場空間狹窄、技術創新資源不足等問題。在新能源、新材料、生物工程、電子信息、農牧和農副產品深加工、煤化工及其下游產品、面向中亞的軟件產業發展等方面，廣泛開展與周邊國家和地區的合作，發展規模密集型的高新技術產業。

3.2 培育中小企業創新的內部環境

（1）培育中小企業的創新意識和能力。一個企業的發展壯大在于創新，堅持不懈的創新是企業獲得發展的動力源泉。一個企業創新發展的關鍵在于領導，因此重視企業創新領導隊伍的建設尤為重要。目前，新疆伊犁州中小企業領導者中具有本科以上學歷的不到10%。因而，我們必須采取以各種手段和方法對這些中小企業領導者進行創新技術、創新管理等方面的強化培訓，將其培育成具有較高素質、現代意識較強和富有創新精神的企業家。在這里特別要提到的是，由于新疆伊犁州的中小企業大部分建設規模小，人才匱乏等原因還不具備建立自己的技術開發與管理體系的條件，所以必須依靠有實力的科院研所、大學和大企業提供技術和人才支持等幫助。

（2）充分利用好國家層面的文獻數據庫，建立地方特色數據庫，為科研立項、科技成果評審、專利申請及專利權糾紛等提供依據；為科研開發人員與企業提供國內外最新產品、技術動態信息；提供公開發表的科研學術論文被收錄、引用的相關信息及證明材料。幫助企業充分利用好科技文獻，能節約科研經費40%～50%，節省科研時間60%～70%，科研開發人員利用和占有科技情報，可以說就能做到在巨人肩膀上發展，取得真真高質量的創新科技成果，同時可以大大降低創新風險、法律風險和防止低水平重復。

（3）健全企業內部技術創新機制，激發職工創新活力。通過企業內部建立職工技術創新的“運行”、“參與”和“評選獎勵”等機制，堅持以工程技術人員、一線職工為主體，高度重視職工的首創精神，激發職工的創新活力，以開發新產品、創造新工藝、推廣新技術、轉化新成果為主要內容，動員廣大職工立足本職崗位，積極投身發明創造、技術創新、先進操作法和合理化建議等活動，對降低中小企業生產成本、消除安全隱患、改善作業環境、提高勞動生產率、減輕職工勞動強度、提高企業的競爭力具有積極的推動作用。創新是一個個體根據一定目的和任務，運用一切已知的條件或經驗，產生出新穎性、有價值的成果的認知和行為的活動。對企業而言，創新是指出現新的或重大改進的產品和工藝，或是新的營銷方式，或是在商業實踐、工作場所組織或外部關系中出現的新的組織方式。從企業發展歷程看，每次經濟騰飛和重大技術的突破都依賴于人們不斷地進行管理創新和技術創新。創新正以巨大的力量改變著企業，已成為生產力中的新的經濟增長要素。“創新”是企業發展的“動力”，“職工”是企業創新活動的“主力”，只有更多的職工關心和參與企業的創新發展，企業的創新活動才有基礎、有后勁。

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［2］李力.我國中小企業技術創新途徑探討［J］.現代財經，2000（2）.

［3］杜靖.企業自主創新內驅動力模式探討［J］.商業時代，2009（26）.

［4］劉品陽.努力打造陜西裝備制造業基地［J］.西部論壇，2010（7）.