我國文物保護與城鎮化建設協調發展的研究

趙建玲

（臨沂市文物局，山東 臨沂 276000）

文物是人類在歷史發展過程中遺留下來的瑰寶，是不可再生的文化資源。中國是世界文明古國，中華文明源遠流長，在漫漫歷史長河中，留下了浩瀚如海且彌足珍貴的文物古跡，珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優秀文化傳統、中國人民創造精神和革命精神的重要載體，是寶貴的物質財富和精神財富，這些文物真實地見證了中華民族自強不息、百折不撓的偉大發展歷程，凝聚著中華民族的杰出智慧，是中華民族的魂之所系、根之所在。在當前城鎮化的推進過程中，如何讓文物成為提升區域文化的“軟實力”，成為新型城鎮化建設的“助推器”，成為經濟社會發展的“硬支撐”，使文物保護與城鎮化建設協調發展，實現兩者的齊頭并進，是我們必須面對的課題，值得我們研究與思考。

1 我國文物保護現狀

我國是歷史悠久的文明古國，是世界上保存文物最多的國家之一。我國已公布全國重點文物保護單位4295處、歷史文化名城123座，已列入世界文化遺產的有47處。新中國成立以來，通過不同規模的文物普查及相關工作，已基本摸清了我國文物的家底，目前已知的地上地下不可移動文物有近百萬處；保存在國有單位和個人手中的可移動文物，更是數以千萬計。豐富多彩的歷史文物遍布中華大地，反映了中華民族上下五千年綿延不絕的生存、斗爭、發展的歷史，具有重要的歷史、藝術和科學價值，是全民族最珍貴的歷史文化遺產。保護文物、發揮文物作用，對于促進社會主義物質文明和精神文明建設，促進祖國的繁榮昌盛有著多方面的重大意義。然而在關注經濟發展和崇尚現代建筑的今天,許多文物古跡、歷史建筑等在城鎮化建設過程中遭到了無情的破壞,致使國家文化遺產遭受了不可彌補的損失。近年來，各級黨委、政府、社會各界對文物保護重要性的認識不斷提高，措施不斷加強，制訂實施了一系列管理辦法、技術規范、指導性文件，建立了比較完整的文物保護單位公布制度、歷史文化名城名鎮名村保護制度，文物管理與保護水平明顯提高。但重經濟輕文化、重開發輕遺產、重建設輕保護的情況依然存在。

2 我國文物保護在城鎮化建設中的機遇與挑戰

中央城鎮化工作會議強調，要“提高歷史文物保護水平”，“傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”，“保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈”，“注意保留村莊原始風貌”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。城鎮化建設給文物保護帶來了新機遇。一是新型城鎮化戰略有利于國家從戰略高度全盤思考城鎮化戰略與歷史文物保護之間的辯證關系，從而把歷史文物保護納入新型城鎮化建設的整體規劃，促使各級政府和相關職能部門充分重視。二是新型城鎮化建設為歷史文物保護搭建了一個全新的支撐“平臺”，各級政府將文物保護納入經濟和社會發展計劃、城鄉建設規劃，從而有利于增加文物保護的資金投入，有利于加強文物保護的組織領導，有利于貫徹文物保護的領導責任制。同時，新型城鎮化建設也給歷史文物保護帶來了一系列嚴峻挑戰。一是有些地方領導和干部文物保護意識淡薄，保護的主動性不強，有些領導把新型城鎮化建設視為房地產開發，濫拆濫建，對待歷史遺存，不是經過仔細的調查研究，鑒別哪些是好的，哪些要留的，哪些要拆的以及采取怎樣適當的措施把好的留下來，并且在新建的過程中怎樣繼承發揚優秀歷史文化傳統，而是單純地圖大、圖快、圖政績。有些地方把傳統歷史遺存一掃而光，全部建成新房新樓。有些地方熱衷于外國樣式;有些地方熱衷仿古建筑，拆了歷史文物重建，對歷史文物構成毀滅性破壞。二是一些群眾對文物保護知識缺乏了解，隨意出售歷史文物，在文物保護范圍內違章搭蓋，隨意破壞文保單位周邊環境風貌等。三是歷史文物的發現、鑒別和保護是一個漸進的過程，快速的大規模的新型城鎮化建設不僅給歷史文物保護管理、考古發掘、執法督察等專業人才的需求提出了挑戰，而且也對歷史文化保護資金以及文物資源策劃展示利用等提出了挑戰。

3 文物保護與新型城鎮化建設協調發展的對策

我國作為文物資源大國，在新的歷史條件下，充分認識新型城鎮化建設給文物保護帶來的機遇和挑戰，充分發揮政府主導作用，建立文物保護的有效法律機制，在文物保護和新型城鎮化建設之間切實處理好開發與保護、繼承與創新、共性與個性的關系，尊重和順應自然條件，嚴格保護歷史文化遺存，深入挖掘歷史文物文化底蘊，不斷豐富新型城鎮內涵，提升新型城鎮化品位，走具有中國文化特色的新型城鎮化道路。

3.1 做好文物保護基礎工作，確保新型城鎮化中的文物安全

在新型城鎮化推進過程中，各級政府要進一步加強對文物保護工作的領導，把文物保護納入經濟和社會發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制，落實好文物保護責任，為文物保護工作提供有力保障。在文物保護的機構隊伍建設、項目并聯審批、齊抓共管機制等方面不斷規范，真正使“五納入”和“四有”要求落到實處，促進文物工作的規范化、法制化建設。

3.2 確處理基本建設與文物保護的關系

在基本建設、旅游開發等工作中要堅持文物保護先行的原則，切實保護好相關文物，落實真實性保護、發展中保護、整體性保護措施，并在保護的基礎上加強文物利用，使其更好地服務經濟社會發展。加強歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護工作，嚴禁對傳統村落、街巷、古舊建筑進行大拆大建，切實“留住記憶、留住鄉愁”。

3.3 加強城鎮化進程中文物管理執法

在城鎮化建設中毀壞文物事件不時被報導出來，折射出當前城鎮化進程中文物保護的困境和難度，應該引起足夠的重視，加強文物管理執法。一是利用廣播電視、互聯網、報紙等媒體，加強對《中華人民共和國文物保護法》等法律法規的宣傳，努力在全社會形成依法保護利用文物的濃厚氛圍。二是文物部門要加強不可移動文物保護單位規范化管理，劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區分情況設置專門機構或專人負責管理，健全保護員檔案、巡查制度和巡查記錄，有效防范文物違法犯罪活動，確保田野文物安全。三是文物執法部門要加強對涉及文物保護的基本建設項目、不可移動文物和文物市場的監管，確保建設項目的合法性，加大對文物違法犯罪的打擊力度，完善打擊和防范文物犯罪聯合長效工作機制，強化聯合執法，有效震懾文物違法犯罪。

保護好、傳承好、利用好、管理好祖國寶貴的文化遺產，對于維系中華民族血脈，弘揚優秀文化傳統，增進民族團結，振奮民族精神，推動人類文明進步具有十分重要的作用。在促進經濟發展，加快城市化進程的同時，理應妥善處理文物保護與合理利用的關系，充分發揮文物自身的社會效益和經濟價值，走文物保護與新型城鎮化協調發展之路，實現文物保護與經濟發展雙贏。