淺談基層環保執法人員素質的提高

王勤波 高 明 梁松旺

(1．駐馬店市驛城區環境保護局，河南 駐馬店 463000；2．上蔡縣環境保護局，河南 上蔡 463800)

0 前言

近年來，隨著經濟的快速發展，給環保執法工作提出新的要求。環保隊伍在不斷壯大，環境執法人員的文化素質有了一定的提高，但經濟的快發展，使一些環境執法人員的執法業務水平很難迅速跟上經濟發展的步伐。為切實增強執法人員的執法意識，提高執法隊伍的綜合素質和執法水平，使其更好服務社會經濟，服務廣大人民群眾。執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對基層環保執法人員現狀，需要大力加強執法部門的建設，提高執法人員的政治素質和業務素質。

1 加強思想道德學習

加強思想道德學習是提高執法人員素質的核心。社會主義法制要求執法人員要有堅定的政治立場、堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到實際工作中去。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學價值觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全心全意為人民服務的觀念。要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法觀察事物、辦理案件。只有具備良好的思想道德素質，執法工作人員才會在處理個人事務和社會關系中，模范地遵守社會公認的道德規范，贏得公眾的尊敬，樹立良好的形象。

只有提高執法人員的整體素質和職業道德修養，才能正確而充分發揮執法機關的職能和作用，保證執法公正，保持執法隊伍的純潔性。只有提高執法人員的整體素質和職業道德修養，才能充分運用法律武器，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。只有提高執法人員的整體素質和職業道德修養，才能做到執法為民，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

2 加強業務理論學習

環保執法是一項極其復雜的智力勞動，知識性、專業性、技術性和實踐性都很強，沒有深厚的法學理論功底、嫻熟的執法技能和淵博的文化科技知識，不僅難以履行職責，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。要塑造好執法機關執法人員的良好形象，必須根據執法職業的要求不斷更新知識，提高自身素養。因此，執法機關應當建立健全一套完整的學習制度，加強對相關法律法規及業務知識的學習，特別培養執法人員辨證思維的能力和調查取證、分析研究的能力，努力營造良好的學習氛圍，明確只有學習才能提高，只有提高才能發展，只有發展才能拓寬工作的思路。同時，通過案件探討和交流等方式提高執法人員的執法水平，從而達到在執法過程中正確適用法律進行定性和處罰，為提高行政執法水平打下堅實的基礎。

3 提高執法水平

3.1 堅持以科學發展觀為統攬，不斷強化廣大干部群眾的環保法律意識

正確認識科學發展觀與環境保護的關系。環境保護是科學發展觀的重要組成部分，人口、資源和環境是全面可持續協調發展的基本要求。因此，加強環境保護，消除污染，建設生態文明，必須要靠環保法律來作保證。但要確保環保法律有效貫徹實施，就必須提高廣大干部群眾的環保法律意識，讓全社會的人都自覺地遵守環保法，維護環保法，讓其更好地成為保護可持續發展的有力武器。

強化環保法律宣傳，不斷提高公眾參與環保的自覺性。環境的好壞與人的生存息息相關，我們每個人每天每時每刻都要呼吸空氣。如果其被污染，人的健康就會受損害。所以，必須防止空氣受污染，保護好我們生存的環境。對此，要充分利用各種宣傳媒體、宣傳手段，廣泛宣傳環保法律法規，讓人們懂得在環保方面什么可為、什么不可為，以及怎樣運用環保法律武器維護自身的合法環境權益，維護社會的公平和正義。

強化環保法律知識的培訓，不斷提高依法行政水平。要采取上掛、下派、集中培訓等形式，強化對環保執法人員的法律知識的培訓，以不斷提高其環保執法的水平和能力。

3.2 建立和完善環保法律體系，及時修訂和完善現行環保法律法規

建設生態文明，轉變經濟發展方式，必須要有環保法律作保證。因此，建立和完善環保法律體系，及時修訂和完善現行環保法律法規，就顯得尤為突出。一是加強調研，不斷建立和完善適應新時期經濟發展方式轉變的環保法律法規。要全面形成水、氣、聲、固廢、輻射放射、環境影響評價等一系列的環保法律體系；二是及時修訂和完善現行環保法律法規。對不適應經濟發展和人的生存需要的環保法律法規，要根據環境保護的新要求，適時修訂和完善，使之更能適應新時期經濟社會發展的需要，更具有可操作性；三是要將污染減排、環保實績考核、生態補償和環境稅等納入環保法律規范的范籌。要將其形成法律制度，從而使環保執法更加有力有位；四是明確環保法律責任，特別要明確政府及其組成部門環境保護的法律責任。要通過法律使政府及其部門的官員重視和加強環境保護，并牢固樹立生態文明的觀念，以徹底糾正那些扭曲了的“政績觀”。

3.3 改革現行環保行政體制，為環保執法開辟“綠色通道”

面對環保行政體制存在的一系列問題，改革現行環保行政體制是很有必要的，它有利于環保強有力的執法。一是環保行政體制要實行“條條”管理。人權、物權等均由上一級環保行政主管部門任命和管理，至少縣一級須如此。以此解決基層環保部門“頂不住”的問題，從而為基層環保執法創建“綠色通道”；二是健全環保管理網絡體系。在環保部門實行“條條”管理的基礎上，將區（縣）一級環保機構向鄉鎮（街道）延伸，作為區（縣）環保部門的派出機構，實行統一編制、統一經費、統一人事的“三統一”管理模式，以確保農村環保得到加強，防止城市的污染向農村轉移；三是加大投入，強化環保能力建設。建立和完善基層環境監測預警體系和環境監察執法體系，加大投入，配備必要的適合基層環境監測和執法所需的儀器設備及交通工具等，以增強基層環保部門環保執法的能力。

4 結束語

在當前日新月異的環境和形勢下，如何建設一支對黨和人民極端忠誠、素質優秀、道德高尚的環保執法隊伍，仍需要我們不斷探索，不斷發現，不斷努力。