新時期事業單位固定資產管理探析

司忠柳

（山東廣播電視臺，山東 濟南 250022）

0 前言

隨著市場經濟的快速發展和各項社會事業的日漸繁榮，我國各類事業單位體量不斷壯大，經濟行為日趨活躍，所具各種資產也大幅增加。其中，固定資產在事業單位的資產結構中占有越來越大的比重，固定資產管理得好壞，直接關系到事業單位業務活動的開展和經濟效益的提高。然而長期以來，由于管理難度加大、管理意識淡薄、管理機構缺失、管理手段落后等原因，在事業單位固定資產管理中往往出現賬實不符、資產流失、使用效能低下等問題。

1 當前事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.1 實際價值與賬面價值不符

賬實不符是事業單位固定資產管理中在財務層面存在的最大問題。不少單位不按照會計制度和財務規則對固定資產價值進行核算管理。從賬目設置上，有的單位僅僅設有總賬，卻未建立明細賬記錄資產變動情況，甚至未對資產張貼標簽，導致賬目管理不能真實反映資產價值，資產實際價值與賬面價值不對應，即賬實不符、帳卡不符；另一種情況為，設有明細賬，卻不能做到實時核賬，長期如此也會造成賬實差異較大。例如，接受捐贈或抵賬的資產，未及時辦理入賬，無法認定其固定資產的實際價值，致使賬面不能真實反映資產總量。再如，賬面中一些已經不存在的各類固定資產卻依然繼續使用，也會引發賬面固定資產價值較低的現象，為國有資產流失埋下隱患。

1.2 國有資產流失

由于不少事業單位固定資產管理不嚴，存在較多管理漏洞和資產流失的情況。例如，有的單位還會通過將仍具有應用服務價值的各類固定資產做低價變賣等私下處置，而后再向上級主管單位申請撥款并重新履行固定資產購入環節，這樣的做法同樣會導致國有資產的不良流失。有的單位通過轉撥非經營國有資產為經營性質資產，進而實現侵占國有資產目標。還有的單位則會將各類固定資產悉數劃撥至自辦下屬產業，支持經營業務開展，或通過投資、出租、聯營等方式以低價折現方式處理固定資產，這些情況均會變相造成固定資產的不良隱性流失。

1.3 固定資產使用效率不高

除上述不良問題之外，當前較多事業單位還普遍存在對較多固定資產應用效率不高等問題，導致資產的浪費與閑置。以科研院所為例，由于相互之間欠缺良好的溝通與必要的協調，有的單位配備了全套的高精尖設備、儀器，使用頻率卻很低，而同時一些同類機構卻由于欠缺該類設備儀器，需要申請上級單位審批撥款并購買設置，這樣一來勢必會令非必要性開支、資金不良增加。再比如，一些事業單位欠缺對重要固定資產的定期、有效的日常維護，令其長期處于閑置狀態，勢必會令該部分重要固定資產產生不必要的無形損耗，并令其由于維護不及時而過早地喪失了應有的使用價值，不得不提前報廢，進一步使得固定資產的不良損失率有所增加。

1.4 不能定期進行固定資產清查

不進行定期清查也是當前事業單位固定資產管理工作中存在的突出問題。長期不進行資產清查，也就不能堵塞管理漏洞，難以避免資產賬目失準和資產流失。尤其在近些年來，事業單位體制改革不斷深化，對于大型事業單位來說，部門設置和人員崗位調整較大，資產配置也會發生較多變動，進行全面的資產清查更是十分必要，否則可能會使固定資產管理陷入很大被動。例如，在單位部門發生合并、分離、撤銷時不及時更新賬目就會造成諸多陳賬，在人員換崗、調離以及離退等人事變更時不對資產進行交接，都會導致有賬無物、有物無賬、賬實不符，大量資產使用單位不明、管理人不清。

1.5 不能及時對固定資產進行報廢

有的單位常年不對資產進行報廢，有的資產因使用年限過長、功能喪失，已經完全失去使用價值；有的資產因技術落后、質量差、耗能高、效率低，已該淘汰且不適于繼續使用；還有些資產已經捐贈給其他單位，由于種種原因仍一直掛在賬上，沒有及時做報廢處置。這些情況致使大量報廢資產閑置積壓，造成我臺固定資產價值虛高，而且占用辦公用房，給管理帶來不便。

2 對事業單位加強固定資產管理的幾點建議

2013年1月1日起，新修訂的《事業單位會計制度》開始施行，對事業單位固定資產核算和管理作出了新的規定，也提出了新的要求。新《制度》不僅對固定資產的定義和分類作出了調整，并規定對固定資產進行折舊，還要求要加強監督，對固定資產管理工作各環節加強考核和監控。

2.1 健全固定資產管理制度

應建立健全固定資產核算制度，對固定資產價值進行及時核算，準確反映固定資產總量、結構和變動。制作固定資產相應卡片，實現精細化管理目標，令其成為事業單位固定資產管理的基礎核心資料。同時事業單位應統籌固定資產及預算管理，控制固定資產的申請購入過程。制定年度固定資產計劃應全面涵蓋于事業單位編制的總年度預算中，進而良好實現對構建固定資產計劃的完善預算控制，杜絕其盲目隨意構建狀況的產生。

2.2 定期進行固定資產盤點與核查

為全面杜絕不良流失的國有資產問題，事業單位應在日常管理中進行定期維護盤點，財務部門則應與保管部門進行及時對賬，進而實現賬實相符、賬賬相符。例如一些科技事業單位自身由于更新精密儀器、電子信息速度較快，數量金額較大，更應對相關設備重點關注并及時實施核對、盤點、維護與保養管理，進而最大化提升使用資產效率與年限，抑制有形或無形損耗的形成。在盤點固定資產環節，事業單位應確保不定期與定期盤點的有效結合，做到防微杜漸，及時查明固定資產盤虧原因，并進行入賬盤盈固定資產，杜絕形成固定資產的二次流失不良現象。對于符合報廢標準的資產，應及時按規定程序處置，既可以保持固定資產合理結構，又可以減少辦公空間的占用。

2.3 嚴格控制變賣處置固定資產行為

對于利用率較低、長期閑置、理論情況已經報廢而實際層面還包含一定應用價值的事業單位固定資產我們應實施嚴格控制，預防其任意的處置或變賣固定資產行為。為積極處理好固定資產，令其充分發揮應用價值，事業單位應科學引入評估資產程序，采用拍賣、競價出售等透明公開方式進行資金回收，也可通過上級部門的統一調配令其劃撥至對固定資產有實際應用需求的他類事業單位中。事業單位還可依據政策或法律將固定資產捐贈至他類區域相關單位，進而科學實現固定資產的增值與保值目標。另外財務部門應科學發揮監督職能，對事業單位處置固定資產實施統籌控制，并對需要進行處置的各類固定資產實施嚴格審批，對其進行定期的清查管理。

2.4 有關部門應運用信息技術手段加強有效監管

借助現代信息技術手段，建立起財政部門與主管部門和事業單位之間的固定資產動態管理信息平臺，以全面、及時掌握事業單位資產信息，實現對事業單位資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，提高資產管理信息化水平。加強財政部門的監管力度，利用聯網的資產管理信息系統實時監控單位固定資產的增減變動，變靜態管理為動態管理、事后監督為事前監督和實時監控，應有專人負責此項工作，發現單位資產的異常變動及時分析處理。通過管理審計和跟蹤監督等，加大對國有資產違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣，有效防止國有資產的流失。要建立資產從“入口”到“出口”的事業單位內部管理制度。規范資產購建、使用管理,報廢報損、內部轉移、轉讓出售等行為，防止國有資產的流失。

3 結語

對于事業單位自身來說，首先還是應加強固定資產管理意識，擺脫“重現金輕實物、重購置輕管理”的管理理念，真正重視固定資產管理工作，建立健全固定資產管理制度和工作機構。要加強業務技能培訓，提高固定資產管理隊伍及財務人員的業務能力，實現固定資產管理的規范化和科學化，從而真正讓固定資產物盡其用，發揮最大效能。

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