東西部高校對口支援工作開展途徑探討

張 雪

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

自2001年《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”的通知》頒布及實施以來，我國東西部高校對口支援工作已取得了顯著的成績，形成了良好的發(fā)展局面，受援高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究方面取得了令人矚目的進展和突破。現(xiàn)今，對口支援工作已步入新階段，教育部對“對口支援計劃”也相應(yīng)提出了新要求，強調(diào)支援范圍須進一步擴大。然而，隨之而來的新問題和新矛盾也逐步浮現(xiàn)并愈發(fā)尖銳，尤其體現(xiàn)在經(jīng)費支撐問題上，各項支援項目的開展都對經(jīng)費提出了迫切的要求。那么經(jīng)費問題為何會成為對口支援工作深入發(fā)展的“瓶頸”問題？應(yīng)如何正確理解和分析這一問題？怎樣才能科學(xué)合理地解決這一問題？

1 對口支援工作經(jīng)費“瓶頸”及其原因分析

2001年《通知》指出：“以支援高校為主的支援與合作項目，所需經(jīng)費由支援高校從各條渠道籌集的資金中統(tǒng)籌安排。受援高校內(nèi)部基本建設(shè)和派出教師進修、攻讀學(xué)位等費用，主要從西部重點建設(shè)高校專項基金中自行解決”。可見，我國東西部高校對口支援計劃是在未設(shè)置專項經(jīng)費的情況下，以“戰(zhàn)略性政治任務(wù)”的形式發(fā)動，鼓勵東部支援高校“慷慨解囊”，從自身固有的辦學(xué)經(jīng)費中抽出一部分無償支援西部受援院校。

1.1 支援高校陷入成本與受益嚴(yán)重失衡的困境

為積極響應(yīng)國家號召，貫徹對口支援政策，支援方以崇高的責(zé)任感和道義感來完成國家分配的政治任務(wù)，在支援西部院校的過程中，支援方幾乎承擔(dān)了支援工作的全部成本，主要包括直接成本和間接成本。直接成本為支援方在開展對口支援工作中直接付出的資費，如：為受援高校提供的科研資金、圖書資料、實驗儀器設(shè)備、雙方交流人員的差旅費、招待費、補貼等。間接成本指的是支援方為執(zhí)行對口支援計劃而放棄的可能受益，如：支援高校從日常的開支和人員中抽出部分資費和教師用于支援受援高校。再看看支援高校的收益情況，其主要的收益為政治受益、學(xué)校的知名美譽度等，學(xué)術(shù)受益幾乎為零，經(jīng)濟受益一直為負(fù)。支援高校付出的成本與受益嚴(yán)重失衡，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，這種狀態(tài)不宜長久，若得不到改善，廣大支援高校參與對口支援工作的積極性和創(chuàng)造性將大大受挫，我國對口支援工作的深入發(fā)展定會面臨喪失后勁的窘?jīng)r。

1.2 現(xiàn)行政府主導(dǎo)計劃性機制阻礙雙方高校實現(xiàn)互利共贏

無論是在我國，還是在美、英、法、日等發(fā)達(dá)國家，政府皆代表著人民大眾的公共利益，因此，促進本國內(nèi)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)由政府擔(dān)負(fù)，我國東西部高校對口支援工作也不例外。然而，在資源的優(yōu)化配置方面，和計劃機制相比較，市場無疑有著絕對的優(yōu)勢，這一點是經(jīng)過實踐證明的。計劃機制有利于政府統(tǒng)一發(fā)號施令，迅速啟動工作的開展，同時也存在著不可避免的隱患。由于缺乏市場的自主引導(dǎo)，支援高校和受援高校無法在自身院校發(fā)展需求以及本地區(qū)經(jīng)濟特色的基礎(chǔ)上自主結(jié)合，謀取互利共贏的途徑，最終導(dǎo)致我國東西部高校對口支援工作喪失深入發(fā)展的可持續(xù)動力。

2 支受雙方高校生成“共生效應(yīng)”，解除經(jīng)費“瓶頸”

我國東西部高校對口支援屬于一項政策，也屬于一項制度，一項政策的制定和實施必然需要一定的資源與之相配合，政策計劃通常以政策資源為基礎(chǔ)。同樣，一項制度的生命持久力也在于該項制度對各個參與方激勵的有效性，一項合理的制度安排通常能夠使各參與方在一個自由平等的大環(huán)境中根據(jù)自身的優(yōu)勢與需要自主結(jié)合、創(chuàng)造剩余、各取所需，最終生成“共生效應(yīng)”，解除經(jīng)費“瓶頸”，進而形成良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 “共生效應(yīng)”的含義解析

自然界有這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)一株植物單獨生長時，顯得矮小、單調(diào)，而與眾多同類植物一起生長時，則根深葉茂，生機盎然。人們把植物界中這種相互影響、相互促進的現(xiàn)象稱為“共生效應(yīng)”，這種效應(yīng)也同樣存在于人類社會群體。由此可見，“共生效應(yīng)”能否生成，關(guān)鍵在于各參與方能否在各自優(yōu)勢和需要的基礎(chǔ)上形成一種相互影響、相互促進的局面。在我國對口支援工作中，東西部高校一方面各自擁有自身的特色資源與優(yōu)勢，另一方面各自也都存在著自身的發(fā)展需求。東部支援高校的優(yōu)勢在于學(xué)科專業(yè)、師資、先進的辦學(xué)理念，發(fā)展需求在于自身的政治榮譽需要保持、與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的特色專業(yè)學(xué)科實力有待提升；西部受援高校的優(yōu)勢在于自然資源、地緣、政策，發(fā)展需求在于自身院校的辦學(xué)水平、學(xué)科專業(yè)層次、科研實力等需要進一步提高。這些都為東西部高校在對口支援工作中生成“共生效應(yīng)”提供了有利的前提條件。

2.2 東西部高校生成“共生效應(yīng)”的具體途徑與方式

“共生效應(yīng)”的原則要求我們在對口支援工作之中，既要看到西部落后高校的發(fā)展與進步，更要顧及東部高校的受益狀況。第一，注重提高東部支援高校的知名度和美譽度，擴大支援高校的社會影響力；第二，積極為支援高校的支教人員、掛職干部提供充足的施展空間，既可以為受援高校的教學(xué)和管理提供智力支持，又可以充分發(fā)揮這些教師和干部的才能；第三，緊緊圍繞西部資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以西部特色資源和項目為依托，支受雙方高校聯(lián)合進行科學(xué)研究。其中，第3點是東西部高校生成“共生效應(yīng)”的主要方式和途徑，在這里需要重點論述。首先，東西部高校聯(lián)合搞科研需要政府的公共服務(wù)，主動及時地為雙方高校反饋市場信息，搭建合作技術(shù)平臺，引入市場招標(biāo)競爭機制，政府的角色就是要為雙方生成“共生效應(yīng)”搭好橋、鋪好路；其次，支援高校和受援高校要形成機動良好的工作運行體系，針對聯(lián)合科研這一計劃，雙方應(yīng)成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)科研團隊，由支援高校派出的具有高水平科研素質(zhì)的人員作為該學(xué)術(shù)科研團隊的帶頭人，其他主要科研成員主要來自受援高校相關(guān)研究領(lǐng)域的教師，該團隊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，對相關(guān)領(lǐng)域的國家級或省部級的課題進行研究；再次，許多東部高校擁有現(xiàn)成的科研成果，這些科研成果尚未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，原因在于若要在東部地區(qū)轉(zhuǎn)化這些科研成果，需要大量的資金和相關(guān)企業(yè)的支撐，然而，西部地區(qū)特殊的區(qū)域優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢可以使這些科研成果以低成本的投入轉(zhuǎn)化成強大的生產(chǎn)力，一方面可以為西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮血液，帶動受援高校科研水平的提升，另一方面還可以促進東部支援高校產(chǎn)學(xué)研的良性發(fā)展。

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