公務用車制度改革探索

葉長城

（南京市民政局，江蘇南京 210000）

0 引言

公務用車，簡稱公車，是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關及事業單位領導干部專用車和公務人員公務活動業務用車2大類。

我國當前公務用車制度是計劃經濟體制下的供給制，隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發展成為我國社會經濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發的效率低下、公車私用、運行成本高等現象，也成為滋生腐敗的溫床。

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入政府工作年度計劃。2013年11月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》提出，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。2014年3月5日，政府工作報告中指出，要“啟動公務用車制度改革”，短短10個字，意味著公車改革勢在必行，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。以"貨幣化改革"為主的車改方案更是引起了社會爭議,公車改革何去何從,值得引起我們的關注與深思。

1 改革的阻力

近幾年，各地公車制度改革探索取得了一些成效和經驗,但也是舉步維艱,公務用車制度改革的阻力不可小視。公車作為特殊的公共物品有其特殊性：不同的公車的差別太大；由于使用人級別不同，公車消費差距也比較大；公車的私人消費和職務消費很難截然區別開。由于這些差別，公務用車制度在改革中主要存在以下阻力。

（1）觀念上的阻力。落后的“官轎”情結難消解。舊時官有九品轎有九等，如今公務小汽車也被一些人賦予了官轎的含義，有車的單位和單位里有車的領導干部，很容易被視為有職有權有地位的象征，已經成為官場潛規則的一部分。

（2）利益上的阻力。公務用車的保險費、養路費、燃修費和駕駛員工資年消耗在10萬元以上，有的甚至接近20萬元。也就是說領導干部享用一輛公車的價值，遠遠地超過了其全部工資福利的總和，與十分有限的用車補貼相比，公車使用者要失去相當可觀的經濟利益，既得利益者失去太多難以接受。

（3）財政阻力。行政經費分配懸殊難以平衡，越是經費來源渠道多或預算外收費多的部門車輛配備越多、檔次也高，反之則越少而低。本身就是財政預算失控的結果。公務用車的失控和泛濫，部門單位之間用車條件的顯著差異和苦樂不均，使得他們對公務用車改革的政策預期也大相徑庭。

（4）職級上的阻力。公務用車制度改革，應該通過貨幣化、市場化的途徑解決領導干部履行公務活動中必須、合理的用車費用，領導干部公務活動中過度、奢侈的用車費用和公務活動以外的一切用車費用均應剔除。但龐大、復雜的干部職級等次難以理清，依這樣的原則進行公車改革，雖然成本最低但卻很難實施。如果把領導干部原來享用公車的條件按價值變現給個人，同時兼顧各個級別、各種類型干部的用車需要，這無疑于把公務用車補貼按行政級別薪金化、福利化，又違背改革的初衷。改革的政策設計必須把合法性、合理性與可行性3者統一起來。

（5）硬件上的阻力。公務用車改革后，即使經濟發達、干部收入水平比較高的地區，車改之后領導干部也未必人人都買私車。公共交通如何為公務活動提供經濟、高效的服務，政府部門必須從城市公共交通和公務交通上進行合理的調整和安排。

車改阻力的存在充分說明，雖然公車的界定在理論上是清楚的，準確的，但在實際操作中卻存在著復雜性。這需要通過制度創新來爭取公車改革的效果。要把公務用車制度改革放在整個政府改革中通盤考慮，并且需要財政預算、收入分配和干部人事等相關領域改革的跟進與配套，需要國家有關部門制定更為明確的宏觀政策。

2 存在的弊端

縱觀當前公務用車改革，主要有內部有償服務、取消公務用車實行交通費補貼和在編制管理、總量控制的基礎上進行綜合漸進式改革等幾種做法。但從目前各地情況來看，存有弊端以下幾點弊端。

（1）公務用車的買賣是否適宜。一方面，有的人認為公務用車的車改價格較市場價低，賣給個人后是國有資產的流失，并且有的地方公務用車的買賣范圍僅限于部分領導干部，這種改革的辦法有失公允。另一方面，買了車的領導干部認為，現在花一大筆錢買了車，行駛幾年后車輛報廢，個人沒有經濟支付能力再添置新車時該如何解決。

（2）交通補貼費的多少。按照目前推行的發放交通補貼的做法，一方面，不少人認為，一些參改的干部每月的交通費補貼比大多數人的工資還高，和下崗職工的收入相比更是顯得偏高了；另一方面，客觀地說，忙閑不一的同級干部的補貼標準同一個樣也顯得不盡合理，并且也不能排除少數領導干部拿了補貼又變相地向下級單位要車的現象發生；再就是，改革之后盡管拿了一定的交通補貼，但超出部分卻要自己掏錢，實際上是“明增暗降”，個人吃虧，與公務活動用車的實際要求相比，交通費的補貼是滿足不了的。

（3）公車司勤人員的分流安置的難易。全國各級黨政機關和事業單位的公務用車都配備有專門的駕駛人員，長期以來，這部分人員大多數都專門從事駕駛工作，普遍存在工作單一、文化素質不高等問題。實行公務用車制度改革，使這部分人失去了“鐵飯碗”。

（4）交通安全隱患問題的防范。眾所周知，領導干部外出辦事、開會、接待等工作繁忙，大部分時候以車代步。取消專職司勤人員后，需要領導干部自己駕車上路，而領導干部并非專業駕駛人員，個人駕駛技術是否過硬，事關交通安全和人民生命財產安全，特別是在路況欠佳、線路不熟的情況下，存在不少安全隱患。近年來，全國范圍內媒體不斷曝出領導干部駕車違章肇事的案件，已經敲響了領導干部駕駛車輛的警鐘。并且此類違章肇事案件的影響不只是經濟損失上的，還有政治上的影響，的確應當引起充分的重視。

3 結語

公務用車改革的最終方向是公務用車社會化和市場化，但是改革不可能一蹴而就，超越社會經濟發展水平和社會可承受能力的超前式改革不僅會造成改革成本高，還可能引發不穩定等諸多負面影響。既要在實踐中不斷探索，也要積極借鑒國外有關公務用車的先進做法和經驗，走分步實施、循序漸進的路子，以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，節能減排，提升政府的公眾形象，提高機關的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。