新形勢下高校加強制度建設的若干建議

李西娟，周克印

（南京航空航天大學，江蘇 南京 211100）

0 引言

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地堅持以改革為主線，全面系統地提出深化改革開放的戰略任務和創新舉措，是指導我國經濟社會發展的綱領性文件。《決定》中，“制度”一詞被183次提及。從教育領域來看，教育要發展，根本靠改革，這是我國教育事業發展的一條基本經驗。而制度創新是高校深化改革的關鍵。創新體制機制，加快建設中國特色現代大學制度，是充分發揮高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新4大功能，推進高等教育現代化的必由之路。

1 正確認識“制度”和“制度建設”，準確把握制度的發展特性

制度是在一個共同體內所有成員都要共同遵守的辦事規程或行動準則，是規范個體行為的一種公共結構。漢語中“制”有節制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思［1］。這2 個字結合起來，表明制度是節制人們行為的尺度。大學是一個特殊的共同體，可以看成由2 類成員構成。一類成員是“人”，每一位教師、每一位學生都是大學的成員；另一類是“單位”，一些具有相同點的人構成了一個單位，比如一個學院，一個系，一個教學或者科研團隊，一個班級，一個宿舍等等，都可以看作大學的單位。

一所大學要保持正常的教學科研秩序，就要求它的所有成員（包括個體成員和單位成員）按照同樣的規程或準則行事；一所大學要又好又快地發展，就需要其成員具有相近的價值取向，形成共同的發展愿景，為發展目標的實現共同努力，制度就成為協調所有成員的依據。

1.1 制度建設是求同存異、統籌發展的過程

亞當·斯密在《國富論》中說，“在人類社會的大棋盤上，每個個體都有其自身的行動規律，和立法者試圖施加的規則不是一回事。如果它們能夠相互一致，按同一方向作用，人類社會的博弈就會如行云流水，結局圓滿。但如果2 者相互抵牾，那博弈的結果將苦不堪言，社會在任何時候都會陷入高度的混亂之中”。就高校中的個體而言，教師與學生有差異，不同院系教師有差異，同一團隊的教師也會有差異；就單位而言，不同學院有差異，不同學科有差異，不同團隊也有差異。要讓差異較大的成員接受并按照同樣的規程或準則行事，要讓大學里所有的個體與團體都有共同的發展愿景并為之戮力而行，這對制度的設計與建設提出了更高的要求。

1.2 制度建設不是萬能的、唯一的解決發展問題的途徑

制度的重要性無需過多論述，好的制度是大學所有成員共同期盼的。但是，“制度不是萬能的”，任何制度都不可能成為包治百病的良藥，制度建設也不是解決大學所有發展問題的唯一途徑。對于制度和制度建設不能將其神圣化，盲目撇開“人”與“物”的因素，容易造成“泛制度化”、“制度迷信”的傾向，從而片面地把大學產生的不良現象都歸因于沒有良好的制度或制度沒有得到很好地執行，僅僅把解決問題的希望都寄托于制度建設。同時，只有更好的制度，沒有絕對的“好制度”。隨著時間的發展，即使在同一所高校，有的制度過去很適合，現在執行起來卻處處受阻；有的制度過去不適合，現在卻大行其道。這是由制度所具有的發展特性決定的。

1.3 制度建設是一個發展的、探索的過程

古人云“沒有規矩，不成方圓”。但人們對“規矩”的掌握絕不是一朝一夕能完成的，要有一個實踐—認識—再實踐—再認識的過程。制度不是一成不變的東西，而是一個在豐富多彩的實踐中不斷發展、不斷完善和改革的東西。黨的十六大曾提出一個重大戰略思想“通過理論創新推動制度創新”。在教育國際化、全球化的背景下，大學的教育對象、教育環境正在發生并將繼續發生深刻變化，運用“發展”的眼光，前瞻性、戰略性地看待和把握當下大學的發展規律和發展方向，清醒地認識大學發展現在面臨和將要面臨的挑戰和難題，突破思想束縛，加強觀念更新，跳出“過時觀念”與“過時制度”的相互制約和相互引導，確保制度建設的時代化、科學化和合理化水平，才能充分發揮“以制度促發展”的積極作用，革除過時制度制約大學發展的弊病。

2 完善制度建設的制度，保障制度建設的正確方向

大學里，上至學校機關部處，下至學院系所，都有自己的規章制度。假如擬定制度的頂層規范制度不完善，既有可能造成不同層次的制度名目繁多紛雜、形式花樣百出，也會造成制度的系統性和整體性欠佳，不能充分發揮制度的整體效能。

2.1 制度制定主體與執行主體一定程度的分離是確保制度科學制定、切實落實、有效監督的重要保障

假如制定主體與執行主體完全重合，單純從一個部門的工作角度衡量制度的制定和執行，一方面難以跳出“思維定勢”，不能站在全局的角度看問題，不容易在制度制定與執行階段發現存在的問題，不利于改正其中不切合實際之處；另一方面也不利于對制度執行進行有效監督。實行制度制定主體與執行主體一定程度的分離，可以站在多個部門的角度“換位思考”，彌補疏漏，調整與其他制度矛盾、重復之處，使制度進一步完善化。

2.2 實行制度分級分類管理，是制度建設規范化的重要手段

大學制度文件花樣百出，形式各不相同，通過出臺頂層的管理制度制定規范，規范不同層次的制度行文方式，可以維護公文的嚴肅性、權威性、準確性。就大學制度的層次而言，宏觀的、亦即國家層面的大學制度是上位的，微觀的、亦即具體學校的辦學及管理制度是下位的；一般而言，微觀的大學制度要以宏觀的大學制度為前提，以其提供的原則和價值取向來確定自己的制度內容。所以在大學制度建設的順序上，宏觀的大學制度在先，微觀的大學制度在后［2］。出臺具體的制度制定規范和標準，實行學校管理制度分類管理，是保障制度建設統一性、連貫性的重要方法。

2.3 制度制定程序的科學與否關系到制度的科學合理性和組織實施的有效性

制度的生成必須是雙向互動的，制度的制定一定要遵循民主集中制原則，堅持從“從群眾中來，到群眾中去”的基本方法，讓師生積極參與制度的制定。在制度建設過程中，要善于集中校內外的智慧和聲音，注重參與主體的認同和內化，在制度形成、制度執行過程中要遵循效率與公平原則，加強制度公示，做到公開透明，恪守“制度面前人人平等”原則，表達對師生足夠地尊重，努力營造富有人文關懷的學校制度文化氛圍。

3 加強制度的宣傳普及工作，提高制度的作用效能

制度的宣傳教育是制度建設的重要一環。把對制度的宣傳教育納入“大宣教”格局之中，進行統一部署，統籌安排，通過形式多樣、行之有效的宣傳教育，使大學教職員工都能夠領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，使制度在問題出來之前就發揮作用，以先聲奪人的優勢，內化成自覺遵守制度的心理意識。

3.1 要注重發揚民主，廣泛聽取心聲，確保制度建設的“認可度”

在制度形成初期充分征求群眾意見，再根據群眾的意見，遵循少數服從多數的原則，修改、出臺大多數人認可的制度。一項“好制度”，一定非常重視師生對于制度的民主參與度，通過座談會、研討會、教代會等形式，采取自上而下，由下而上的程序和民主集中制的原則，廣泛聽取不同意見，確保每項制度都有最大的“群眾基礎”。同時，這樣通過自上而下，由下而上的程序讓制度在全校成員中走個來回，既獲得了認可，又作了一次宣傳，執行起來就會順暢許多。同時又較好避免教師作為個人或者小團體角度去考慮問題，而從學校的整體角度出發進行思考。因此民主集中，形成整體意志，更利于制度的完善和執行。

3.2 要搭建反饋平臺，收集意見建議，確保制度建設的“時代性”

“把制度交給群眾”，還要注重搭建制度反饋平臺，通過設立專門的制度意見建議反饋郵箱、信箱等，使教職工可以隨時、隨地反饋制度執行過程中的意見和建議。制度建設的發展特性決定了任何制度都要跟隨時代的腳步、環境的變化不斷更新，不斷完善，隨時隨地收集意見建議，可以在動態的過程中從一線教職員工中收集寶貴的經驗和依據，使制度修訂、制度改革有章可循、有據可依，使制度建設更趨完善。

3.3 要做好制度解讀，統一制度認識，確保制度建設的“普及面”

制度解讀是讓制度內容深入人心、人盡皆知，并達成統一認識，是讓人人都能夠遵守制度的前提。每一項制度，由于個人認知水平的差異，不同的教職員工可能會有不同的理解?！爸笮小?，對已經出臺的制度，特別是對難以理解的、容易產生歧義的、教職工普遍產生疑問的內容，采取“一張圖讀懂××制度”等形式，進行官方、清晰、深層次地解讀，可以讓不同部門、不同院系、不同學科的教職員工都產生統一的認識。對制度以及官方的制度解讀，采取“上墻”、“上網”的方式，不僅可以擴大制度的普及面，還可以進行統一地“答疑解惑”，增加集體的認知度。

4 結語

高校制度建設是一項長期而艱巨的任務，是一項法制性、政策性、經常性、專業性很強的工作，不可能一朝定論、一蹴而就，更不能抱殘守缺、畏首畏尾，要結合時代精神、立足高校特色、凝聚師生智慧、擴大普及宣傳，要適時根據高校發展過程中出現的新情況、新問題，不斷創新、不斷發展和不斷完善制度建設，制定出能夠激發師生活力、統籌學校資源、促進學校發展的符合自身特色的好制度。

［1］衛愛軍.論大學制度建設的目標［J］.南通大學學報，2009（25）：13-15.

［2］王長樂.現代大學制度建設的基本原則［J］.清華大學教育研究，2007（28）：1-7.