當今義務教育階段擇生問題研究*

王 郢 楊 燦 燦

(武漢大學教育科學學院， 湖北武漢 430072)

當今義務教育階段擇生問題研究*

王 郢 楊 燦 燦

(武漢大學教育科學學院， 湖北武漢 430072)

均衡與公平是義務教育的應有之義。但在當前義務教育實踐中，由于社會經濟、教育自身發展不平衡等原因，出現了諸多擇生異象，破壞了教育公平，引發了公眾的不滿。通過輿論挖掘、文獻研究等方法梳理了當前擇生異象的具體表現，因“分”、因“錢”、因“權”以及因“證”擇生。從教育觀念、評價手段、教育資源配置以及文化基礎四個方面剖析了擇生異化的原因，并從教學觀念、教學評價、校際均衡、招生程序四個方面提出了幾點建議。

義務教育; 擇生; 教育公平

近年來，我國義務教育階段學校中的擇生現象愈演愈烈，引起了社會各界特別是教育界的廣泛討論。盡管《義務教育法》明確規定義務教育階段實行免試、免費、就近入學，教育部門也一再重申：嚴禁將各種競賽成績、獎勵證書作為入學依據，嚴禁招收“關系生”“票子生”等不符合施教區入學條件的學生。但仍有一些學校在大搞擇生工作，種種擇生異象屢禁不止，加劇了校際間的不均衡，破壞了教育公平。

一、當今義務教育階段的擇生異象

擇生的本意在于使學校能夠根據自身辦學特色和學生個體差異，提供適合不同學生的教育，是教育多樣化、彈性化以及個性化發展的表現。然而，由于義務教育的擇生行為與學校、個人利益高度相關，種種擇生異象已喧囂塵上，脫離了原有的個性化、多樣化之意。具體表現為：

1.因學生自身條件擇生——因“分”擇生與因“證”擇生

因“分”擇生，是指學校為了在生源上保證自己的高升學率，以分掐尖，優中選優。盡管這種做法嚴重違背國家教育法律法規，但為了完成升學任務，打造名校品牌，部分學校不惜“以身試法”，以各種形式變相對學生進行入學測試。這種廣攬“人才”的做法，使以沉重學業負擔為代價的競爭日益白熱化，學生不得不加碼學習、加碼補習，催生了龐大的校外輔導產業。學生被侵奪了休息時間，課業負擔加重，身心俱疲,對學習產生反感情緒，學習興趣消減。

伴隨著因“分”擇生，因“證”擇生現象也屢見不鮮。外語證、藝術證、奧數杯賽等成了某些名校入學的“敲門磚”。為了在擇生考試中取勝，很多家長早早就為孩子報名奧數班、特長班，競相奔走于各大杯賽。不僅給本已十分疲憊的學生增加了課業和身心負擔，還使家庭背上了經濟和心理的雙重負擔。

2．因學生外部條件擇生——因“錢”擇生與因“權”擇生

因“錢”擇生，是指少數優質中小學利用自身的辦學優勢，在正常的招生名額之外，劃出有限的招生指標，通過高額收費的方式招錄學生。義務教育具有鮮明的公共服務屬性，不能以營利為目的，但極少數享有優質資源的公立學校以擇生形式大舉營利創收，其辦學性質發生明顯偏差。這種做法是對教育公共資源的一種掠奪，也是對教育公平的極大破壞。

因“權”擇生，主要是指我們通常所說的“條子生”與“共建生”。所謂“條子生”，指一些校領導和教育行政人員利用職務之便，通過自己的特權，使一些不符合入學條件的學生得以就讀優質校，其實質是一種權力尋租或者以權謀私?！肮步ㄉ北灰暈橐颉皺唷睋裆牧硪环N典型。國家部委、大型央企等強勢單位與重點學校通過合作共建，滿足本部門職工子女入學需求。這種定向招生政策，顯示了特權對教育公平的侵奪與破壞。

另外需要點明的是，在國家對教育投入不足的歷史時期，“共建”政策有一定的現實意義。但隨著國家對教育投入的不斷加大以及義務教育的普及，義務教育已成為國家予以保障的公共事業，學校無須再自籌資金，“共建”也就失去了其存在的必要性。而事實是“共建”不僅依然存在，還被特權階級利用，出現了權力腐敗和不正之風滋生的“假共建”現象。這是對教育法律法規的漠視，是對其他學生合法權益的損害。

二、出現擇生異象的原因

首先，“生源決定論”深刻影響著辦學行為

一些學校和教師認為“要出好成績，就要教好學生”。為了挑“好學生”，層層“掐尖”，引發了學校間的“生源大戰”，擇生熱也就在所難免。對于家長來說，他們潛意識里堅信，只有上好學校，學生才能成才。為了給子女營造便捷、良好的成才條件,家長們競相爭奪好學校、好老師，“拼爹”“拼孩子”，甚至“拼命”，也要上重點校或名校。而名校的“社會符號效應”更加劇人們的從眾、跟風行為。當越來越多的學生涌向優質校時，優質校的擇生異化行為也就愈演愈烈。

其次,對學校和教師評價標準過于單一也是導致擇生異化的重要原因

對學校來說，“擇生大戰”白熱化的根源在于對升學率的盲目追求。升學率成了學校的生死線，有的學校為了完成升學任務，甚至不惜以鄰為壑、“挖別校墻腳”。教師擔負著落實升學率的最終任務，學生的考試成績成為了評價教師的最主要標準。單一的評價標準和沉重教學負擔等多重因素，極易導致教師產生急功近利的教學觀，他們在課堂教學中擇生而教。這不僅侵害了每位學生平等接受教育的權利，還加大了學生間發展的不均衡性，優者愈優，劣者愈劣。

再次,教育資源的不合理配置，助長了擇生異象

由于擇生異象通常只出現在優質校和重點校，它反映出在入學環節，優質校擁有賣方市場的強勢地位。學校間教育資源的不合理配置，在教育經費、師資配備、招生名額等方面表現得都很突出。為了“政績”，一些地方政府不惜重金打造“窗口學?！薄昂娇漳感！保∪跣s嗷嗷待哺得不到支持，學生紛紛擇校離去，優秀教師又“良禽擇木”，師生呈現出由鄉村到城市、由薄弱校到重點校單向輸出的趨勢。學校間的馬太效應愈演愈烈，甚至引發了部分公眾對基礎教育的不滿。校際間的差距，為擇校提供了現實基礎，使得擇?，F象愈演愈烈，而擇校又為擇生提供了市場，使得擇生大戰持續升溫。[1](P.21)

最后，我國自古以來形成的人情社會是擇生異化的文化基礎

著名學者費孝通先生認為，中國社會是以宗法群體為本位，以親屬關系為主軸的人情社會。[2](PP.23-26)楊國樞則將這種人情社會概括為“家人講責任、熟人講人情、生人講利害”。[3](PP.101-105)網絡關系復雜的人情社會，常常使得“家人關系”在教育政策的運行中受到特殊照顧，“熟人關系”列為優先關照。這也是我國義務教育問題中擇生異象屢禁不止的社會基礎。社會運行的慣性機制如果缺乏有效的制度和監管，就可能導致無序與不公平。在名校已經成為一種符號、一種身份象征的當今社會背景下，監督機制的缺乏為“錢力”尋租和“權力”尋租提供了可操作的灰色地帶，引發教育乃至社會的不公平。

三、緩解擇生異象的一些思考

1．落實依法治教，轉變教育觀念

在義務教育階段學校因“分”、因“證”、因“錢”以及因“權”擇生，是對教育法律條文和教育公平精神的嚴重違背。學校應加強法制觀念，依法治教，嚴格按照《義務教育法》的入學規定招錄學生。在落實招生政策時，不能因為自身利益或者有關部門的默許，就無視法律法規。另外，學校要樹立起“有教無類”的教育觀念。兩千多年前孔子就提倡學生不分貴賤愚賢。我們的學校在招生時，也應做到愛無差等，不把學生區分成若干等類。其次，家長擇校時應從孩子自身的學習興趣、特長和家庭實際情況出發，理智選擇適合自己的學校，而非一味地追求名校。家長可通過對學校進行全面的觀察和了解，客觀冷靜地分析后做出決定。這樣，既有利于孩子的成長，也有利于減輕家庭的經濟和精神負擔。

2．全方位地評價學校、教師工作

評價一所學校，要始終堅持定性與定量相結合，以發展性評價為依托。轉變過去用單一升學率來評價學校教育工作的局面，不僅要評價升學率和學業成績，課程門類的開設、教育理念的貫徹等都應成為評價學校的重要方面。教師作為教學工作的主要執行者，學校和社會如何評價教師，常常決定著教師的工作方向、工作重點、工作方法。所以在評價教師時，不能以學科學業水平為唯一指標，而應堅持把教師的職業道德建設放在首位，突出考核教師的專業發展、教書育人雙重職責的履行情況，結合教師的工作量、教齡等實際情況綜合考慮。

3．縮小校際差距，促進學校之間的均衡發展

縮小校際差距，促進學校之間均衡發展，是化解擇生異象的治本之道。首先，堅決取消重點校制度。重點校制度人為加劇了公立學校校際資源投入、教育條件、教育質量的不均衡，使得基礎教育群體間接受優質教育的機會不公平,不利于社會的和諧發展，這種特殊政策應堅決取消。[4]其次，加大對薄弱學校的扶持力度。這種扶持不僅要在硬件上積極推進學校辦學條件的標準化建設，更要在軟件上增強領導隊伍建設，加強師資培訓，促進教師專業發展，通過加強師資的校際流動、校際共享平臺建設和引領示范工程等方式實現教育資源共享。當然，實現校際間的均衡，不是倡導平均主義，更不是以犧牲優質校的發展為代價來發展薄弱校，而是在肯定差距存在的前提下，更加注重對薄弱學校的發展和提高，縮小差距以達到新的平衡。[5]

4．規范招生程序，避免學校的功利性行為

首先，加強和完善義務教育階段招生制度的頂層設計，設計具有規范性、針對性和可操作性的配套招生政策體系。其次，在操作層面，大力推進招生信息的公開化和透明化，踐行陽光招生，建立教育督導或紀檢監察等申訴渠道，規范招生程序，加強管理與監督。再次，在招生過程中，力邀家長代表、校外產業機構等利益相關者全程監督，確保學校錄取工作的有序進行，避免暗箱操作。只有這樣，才能提高公眾對教育公平的信任度和滿意度。

擇生而教對于滿足學生和學校的多樣化發展有著重要的意義，擇生行為本身有其合理性。但在實踐中，由于受經濟利益、權力交易等不良風氣的影響，出現了擇生異化現象。同時，這種異象也是社會經濟發展過程中優質教育資源相對不足的一種表現，隨著我國社會經濟的不斷發展，教育質量必將穩步提高，優質教育資源也會不斷擴大。屆時，擇生行為會變成對學生差異的尊重和滿足。

[1]王晉堂．教育：從均衡走向公平(第一版)[M]．北京：北京師范大學出版社，2008.

[2]費孝通．鄉土中國·差序格局[M]．上海：上海人民出版社，2006.

[3]楊國樞．中國人的心理與行為：本土化研究[M]．北京：中國人民大學出版社，2004.

[4]王善邁．基礎教育“重點?！闭叻治鯷J]．教育研究，2008(3).

[5]張耒．縣域義務教育發展政策指向及戰略選擇[J]．中國教育學刊，2013(11).

(責任編輯 師 語)

] 2012年度教育部人文社會科學項目“教材多樣化的實踐失范與制度改進研究”(項目編號：12YJC880111)，武漢大學自主科研項目(人文社會科學)“農村薄弱學校教育信息平臺建設研究”。

2014-06-12

王 郢，女，四川成都人，武漢大學教育科學學院副教授。 楊燦燦，女，河南濮陽人，武漢大學教育科學學院碩士研究生。

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1671-1696(2014)07-0020-03

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