論當前江西旅游發展的機遇與對策

朱 虹

(江西省人民政府 江西南昌 330000)

論當前江西旅游發展的機遇與對策

朱 虹

(江西省人民政府 江西南昌 330000)

江西 旅游發展 機遇 對策

旅游業是世界公認的朝陽產業和綠色產業，也是綜合性產業。深入分析江西旅游產業發展形勢，明確發展基本思路，對當前加快推進旅游強省建設，助力經濟社會發展，具有十分重要的意義。

一、江西旅游強省建設面臨的機遇

江西旅游業經過多年的發展，正處于一個新的發展境界，面臨新的發展機遇，主要體現在以下幾個關鍵期：

(一)江西旅游業已步入轉型發展的攻堅期

江西上下發展旅游的合力初步形成，支撐旅游業跨越發展的各項要素基本具備，旅游業在江西現代服務業中率先崛起的條件已經成熟。可以說，江西旅游業已經進入轉型發展的上升期、攻堅期。只要進一步創新旅游體制機制、加強旅游跨界融合、優化旅游發展環境、加快旅游項目建設、培育多元旅游業態，江西成為“旅游強省”的目標指日可待。

(二)江西旅游業已步入改革紅利的釋放期

江西積極實施旅游強省戰略，推出一系列改革創新的“干貨”舉措。一是改革旅游機構。江西把旅游機構升格作為先行性改革，江西是全國第五個成立旅發委的省份。繼上饒、九江成立旅游委，其他設區市也正在醞釀組建旅發委，逐步完善旅游機構的工作職能，推動旅游管理由行業指導向統籌產業發展轉變。二是組建旅游集團。經過緊鑼密鼓地籌建，江西第一個省級旅游投融資平臺——省旅游發展投資集團即將掛牌運營。集團將發揮資源整合、投融資、建設三大平臺功能，把一些事業單位轉變為市場競爭主體，將一些分散、孤立的旅游企業，整合為利益共同體，形成高度一體化的生產經營系統。三是召開旅發大會。2014年2月，江西省委、省政府召開第一屆旅游產業發展大會。大會確定了江西旅游發展的總體思路和工作目標，對推進旅游強省建設進行了全面部署。下一步，還將形成省、市、縣三級聯動的辦會機制，推動旅發大會的平臺效應向縱深延展。

(三)江西旅游業已步入政策機遇的疊加期

在國家層面，近期國務院印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，確定了促進旅游業改革發展的政策措施，明確提出要以改革開放增強旅游業發展動力。同時，國家建設“一帶一路”(“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”)，發展長江經濟帶，建設長江中游城市群，為江西全面開放、對接發展提供了重大機遇。在省內層面，建設旅游強省，推動贛南等原中央蘇區振興發展，打造南昌核心增長極，推進昌九一體化發展，為旅游業全面發展升級奠定了扎實基礎。

(四)江西旅游業已步入基礎完善的發力期

江西逐步形成的高速公路、高鐵、空港、水運等綜合旅游交通體系將促使旅游業邁入“快捷時代”。“三縱四橫”高速公路主架骨全面建成，滬昆高鐵2014年下半年正式運營，京福高鐵2015年初投入運營，近期有望構建南昌到上海3個小時、到北京5個小時的快捷鐵路通道；上饒三清山機場預計2015年建成通航，形成 “一干七支”航空交通。完善的旅游交通網絡使江西得以快速對接融入港澳臺和長珠閩地區，并將客源地延伸向京福高鐵華北沿線，為旅游業提速升級注入新動力。

(五)“江西風景獨好”已進入品牌效應彰顯期

江西創新推出“旅游特賣會”，組織各地、旅游景區、旅行社在全國60多個城市舉辦旅游系列特賣活動。在香港、澳門、臺灣投放江西旅游系列宣傳廣告，舉辦旅游推介會，各地也與港澳臺開展旅游合作，使江西旅游成為港澳臺游客、客商關注的焦點。“江西風景獨好”在第二屆中國文化旅游品牌建設與發展峰會上獲評“影響世界的中國文化旅游口號”。

(六)江西旅游業已步入游客市場的重構期

2014年上半年江西旅行社接待團隊人次同比下降35%，江西游客團隊與散客比例達到2∶8，高于全國平均水平。旅游大眾化趨勢更為明顯，散客市場快速成長，家庭游、自助游成為時尚并逐漸占據主流。旅游大眾化的消費需求，散客化的客源結構，人性化的公共設施，智慧化的精細服務需求，標志著游客市場進入重新構建的時期。

二、正確認識江西旅游在全國的位置

(一)充分認清江西旅游發展的巨大優勢

江西發展旅游優勢明顯，一是生態環境全國一流。森林覆蓋率達63.1%。擁有中國最大淡水湖——鄱陽湖，濕地面積占江西國土面積的21.87%，全國少有。二是旅游資源豐富多彩。擁有國家旅游資源標準分類八大類155種基本景觀中的153種。三是歷史文化悠久厚重。陶瓷文化、宗教文化、客家文化、青銅文化、書院文化、稻作文化等極具世界影響力，尤其是紅色文化，全國領先。四是區位交通優勢明顯。江西交通便利，承東啟西，貫通南北，開拓主要客源市場有著良好的區位基礎。凡是到江西來的游客可能會說我們的基礎設施不夠完善，有的道路還不通暢，服務水平還不夠好，但一定不會說江西的風景不好，“天生麗質難自棄”。旅游發展的巨大優勢為江西旅游發展升級提供了廣闊的空間。切不應妄自菲薄，要堅定抓好旅游、發展旅游的信心， 進一步凝聚共識、振奮精神、奮力前行。

(二)正確處理旅游資源與旅游發展的關系

旅游資源豐富，不等于旅游發展就好。比如，上海在旅游資源方面比江西少，但旅游人次、收入都比江西高。再比如，與江西接壤的浙江開化縣，雖然旅游資源相對匱乏，但這些年，通過創建5A級景點世界根博園，大力挖掘根雕文化內涵，努力打造“尋根探源品茗”等特色文化旅游項目，充分展示了“中國根雕藝術之鄉”的獨特魅力。實踐證明，旅游資源只是實現旅游發展的一個重要因素，并不是決定因素。有資源是件好事，但是怎么把這些旅游資源變成旅游產品，進而轉變成旅游商品，這是一篇大文章。如果把旅游資源比喻成菜肴原料的話，那么下一步需要考慮的就是如何把優良的原料烹飪成美味可口的菜肴；有了好的菜肴，又如何把它組合成一桌宴席，最后還要使之在客人中有良好的口碑。各地各部門應當加大對旅游的投入，積極開發旅游資源，實現旅游資源向旅游產品的快速轉化。

(三)切實找準江西旅游發展存在的差距與不足

旅游強省的目標應當包括兩個方面：一個是旅游人次、旅游收入等主要指標在全國各省的排序要進入前十位，另一個是旅游產業增加值要占到本省GDP的8%。這幾年來，江西旅游人次及旅游收入較以往都有較大的進步，但從全國的排名看仍不樂觀。旅游人次在全國排第18位，旅游收入在全國排第21位，旅游產業的增加值僅為全省經濟總量的6%左右，離8%的要求還有一定的差距。從現在開始，必須每年進位2-3位，才能實現2017年進入前十位的目標。諸如產業基礎薄弱、資源開發度低、缺乏人才支撐等問題依然存在。因此不能坐井觀天，更不能夜郎自大，要正視當前旅游發展的嚴峻形勢，進一步提高發展旅游產業的主動性和創造性。

三、加快江西旅游發展的重要舉措

當前，應當緊扣全省經濟社會發展大局，切實提高推進旅游強省建設的責任感和使命感，形成齊抓共管旅游強省建設的良好氛圍。

(一)保持旅游產業穩定增長

為實現加快推進江西旅游強省建設的目標，必須把狠抓穩增長作為長期任務，始終保持江西旅游業發展的良好勢頭。具體到2014年，全省應實現接待旅游總人數3.1億人次，旅游總收入超2500億元人民幣，同比分別增長28%和38%的目標。各地各部門應苦練內功，大膽創新，以問題為導向，真正把旅游商品及旅游演藝培育成旅游消費新的增長點，補上江西旅游商品和旅游演藝方面的短板。要積極辦好旅游商品博覽會。要深入挖掘本地區的優秀旅游產品，加快篁嶺景區、上饒靈山、安福武功山、樟樹古海度假區等新景區的開發和對外開放，研發出差異性的旅游產品，吸引更多的游客深入江西體驗旅游新項目、新創意。要積極舉辦豐富多彩的旅游主題活動。如宜春的月亮文化旅游節已舉辦第八屆，塑造了特色的月亮文化品牌。要讓這些旅游主題活動成為社會關注的熱點，招徠游客、做熱市場。

(二)加大5A級景區創建力度

5A級景區是旅游業的“金字招牌”和核心吸引點。江西近兩年多來，在過去長期僅有2個5A級景區的基礎上，新增了4個，總數達到了6個，取得了很大進步，但總的數量與江西旅游資源在全國的地位以及建設旅游強省的目標尚不匹配。應該看到，逆水行舟，不進則退，慢進也是退。必須把創建5A景區作為旅游強省核心工程之一，持之不懈地抓緊抓實，這對江西景區建設由粗放式向標準化轉型有著極為重要的意義。省旅游主管部門應舉辦全省創5A級景區學習培訓班，采用“走出去、請進來”的辦法，讓各地、各景區對照5A級景區創建的各項標準,找差距,想對策。不斷加大對創5A級景區的支持力度，加強對各地各景區的輔導，對創建成功的景區給予獎勵。各地應當把創建5A級景區作為重中之重的工作來推進，列出爭創時間表。到2014年，瑞金“共和國搖籃”景區完成創建，到2015年，力爭明月山、大覺山創建成功，到2016年，龜峰、仙女湖、滕王閣陸續實現創建目標，其余設區市2017年要按時完成規定任務。

(三)狠抓旅游項目開發

沒有項目就沒有發展，完善旅游設施就是一句空話。受旅游強省政策的鼓舞，中國港中旅集團、中航工業集團等行業巨頭，與江西簽署了戰略合作協議。總體來講，各設區市之間的旅游投資總額很不均衡，中小型旅游項目多，大型、特大型項目較少。可以在全省選擇100個旅游重點項目，每年選擇10個基礎好、業態優、后勁強的旅游項目，列為省級重點調度項目，各市也應遴選10個左右旅游重點項目列為市級調度項目，在土地、資金、政策等方面優先支持。對這些重中之重的旅游項目，建立像抓工業化城鎮化那樣的項目調度機制，對旅游重點項目采取集中調度和現場調度、分類調度和綜合調度、定期調度和應急調度相結合等方式，掌握旅游重點項目動態，通報建設進度，介紹建設經驗，統籌解決旅游業發展過程中的突出問題和困難，形成每年有一批旅游項目儲備待報、一批旅游項目立項、一批旅游項目建設、一批旅游項目開放的良性格局。

(四)廣泛吸引旅游投資

陜西、浙江、貴州等地在旅游轉型發展、創新發展方面的經驗做法非常值得借鑒。比如，陜西的陜文投集團、陜西城投集團以及陜煤、陜油等大型國有企業，他們的主業并非是旅游業，然而都投資幾十億甚至幾百億積極參與旅游項目建設。再比如，貴州省高度重視旅游工作，確立了省委常委和省政府領導分工抓，宣傳、文化、旅游、體育、農業共同推的“多位一體”的旅游推動機制。省本級就拿出了6.7億元專項資金投向旅游。江西要積極學習兄弟省市成功經驗，加大對旅游產業的投入，用投入撬動整個投融資平臺。廣泛吸引各種企業，包括國有企業、混合制企業、民營企業等對旅游產業的投資。全省上下也要思考探索引導各種大型企業投資旅游，充分發揮政府在協調、引導、組織方面的優勢，推動對旅游業的大投入、大產出。

(五)加快旅游重點產業集群建設

江西提出“工業、農業、物流、旅游”四大全省特色優勢產業板塊。用產業集群的理念和方法推進旅游業發展，是建設旅游強省的有力抓手。各地應積極行動，把旅游產業集群發展與保增長、創建5A級景區、重點項目建設等工作融合起來。要細化市場供求網絡，使集群內各類企業協調合作，業務快速流動，共享消費信息，實現各要素更廣范圍、更深層次的互利共生；要強化行政管理，通過行政手段把集群內的各種要素聯系起來；要構建互聯互通的區域基礎設施網絡，實現游客快速來往、資源快速流通。旅游產業集群所在縣(市、區)政府應加快建立領導機構、明確責任分工、制定工作方案、編制發展規劃、建立重點項目庫，使集群內各個要素和環節聯系更加緊密。

(六)創新旅游宣傳營銷模式

旅游經濟是眼球經濟，是注意力經濟，品牌美譽度的傳播對于旅游業尤為重要。各設區市和重點旅游景區應當進一步鞏固旅游宣傳基礎性工作，積極開展“四個一”工程，即有一句旅游口號、一部旅游宣傳片、一本旅游畫冊、一首旅游歌曲的評選。通過“四個一”工程集中凝煉各地旅游特色，給人留下美好而深刻的印象。各地各部門應積極拓展海內海外兩個市場，進一步深入開展旅游特賣會活動，尤其要到高鐵沿線城市做推廣和營銷。要協辦好諸如世界旅游經濟論壇、澳門媽祖文化旅游節等世界級的活動，向世界展示江西的歷史文化、生態文明、經濟社會和旅游發展成果。

(七)加強旅游人才培養

當前江西旅游專業人才缺乏，尤其是中高端旅游經營管理和導游人才緊缺。因此，應當著力探索突破瓶頸的方法，加強旅游人才的儲備。一是加快培育應用型、復合型、國際型的旅游人才隊伍。在全國首創政府、高校、行業、企業協同培養旅游人才新模式，實現第一批54名“金牌導游”100%就業的基礎上，加大各地開設定向培訓班的力度，不斷為江西旅游產業發展，培養和送出智力和人才。二是培養和造就一批具有現代旅游產業理念和卓越管理能力的行政管理干部和高級經理人才。開設級旅游管理人才研修班，邀請國際知名、國內著名旅游專家、服務業專家、高層管理人員采用先進教學方法執教，提高政府分管旅游工作人員的整體素質。三是創造條件留住人才。堅持以人為本，對人才舍得投入，解決好人才的待遇問題，努力營造事業留人、感情留人、適當待遇留人的良好環境。

(八)搶占智慧旅游發展先機

信息社會、知識經濟和休閑時代是當今世界發展最明顯的三大特征，旅游業作為與外界緊密相連的產業，必須順應時代發展的大趨勢，作出有利于自己的發展戰略。一是運用智慧旅游進行營銷宣傳，進一步加大景區景點展示，旅游信息發布等工作的力度；二是運用智慧旅游強化服務，在全省建設電子游客服務中心，完善一站式票務代理、旅游咨詢等功能；三是運用智慧旅游加強管理，方便游客出行，強化售后服務、應急救援、旅游投訴等工作，實現“旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監控”。

(責任編輯秦川)

2014-09-02

朱 虹(1957-)，男，研究員、法學博士，現任江西省人民政府副省長，研究方向為經濟地理與中國當代精神文明。

F 592.3

A

1673-4580(2014)03-0001-(04)