創新型科技園區發展現狀及對策分析——以常州科教城為例

王超群

（江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

近年來，科學技術快速發展，世界主要國家都將科技創新提升為國家發展戰略，搶占未來發展制高點。江蘇作為全國經濟最發達的地區之一，科技創新一直走在全國前列。“十二五”以來，江蘇把“創新驅動”提升到戰略層面，并作為經濟社會發展的核心戰略，進一步強化了創新發展的鮮明導向。加快建設創新型科技園區，增強基層科技創新能力，是江蘇深入實施創新驅動核心戰略、全面推進科技創新工程、加快建設創新型省份的重要措施和重點任務之一。創新型科技園區一般包括高新區、大學科技園、科技產業園、科技創業園等各類科技園區。常州科教城是江蘇建立較早、發展較快的科技園區，總結其在支持創新創業等方面的經驗，以及園區內創新主體在科研和生產經營中遇到的困難和問題，探索進一步集聚人才、增強園區創新能力的有效措施，對于促進科技園區發展、全面提升基層自主創新能力和科技服務水平，具有典型的示范意義。

1 常州科教城發展基本情況

常州科教城2006年正式掛牌，占地5km2，包括教育園區、科技園區2部分，是國家高等職業教育發展改革的實驗區、國家大學科技園和海內外高層次人才創新創業基地。

作為教育園區，常州科教城按照“統一規劃、資源共享，集約發展、集群發展”的思路，著力培養高級專門人才和高素質應用型人才。園區現有常州信息職業技術學院、常州紡織服裝職業技術學院、常州工程職業技術學院、常州輕工職業技術學院、常州機電職業技術學院等5所高職學院和常州大學1所本科高校。教育園區建筑面積2050000m2，全日制在校學生76000余名，建有16個大型現代化共享實訓基地。

作為科技園區，常州科教城按照“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的理念，努力構筑產學研結合、高科技產業發展、科技自主創新的先導區。園區現已集聚了550多家研發機構、高科技企業和中介服務機構，建成了專業化的科技金融服務中心，在機器人、電動汽車及電子信息等領域形成了鮮明的研發和產業孵化特色。

園區現有科技人才10000多人，其中具有高級職稱或博士學歷2400多人，國家級高層次人才59人。中科院30多個研究院所在此設立了分中心或與企業開展項目合作，有6個研究所設立了分所；南京大學、東南大學、大連理工大學等21所高校在這里設立了研發機構和孵化基地。

2 制約常州科教城創新發展的因素分析

近年來，入駐常州科教城的科研院所和企業數量不斷增加，科教城創新能力顯著提升，這一方面得益于當地政府始終把科技創新擺在突出位置，對科教城在政策、資金等方面給予大力支持，為科教城引進創新人才和團隊提供了強有力的保障，另一方面也是企業和科研院所堅持以創新促發展、不斷提升原始創新能力的結果。然而，伴隨著科教城科技創新的快速發展，其在政策、人才、資金等方面的問題也日益凸顯。

2.1 部分創新主體對科技政策的了解與把握水平不足

制定和落實科技政策是推動全社會開展科技創新的重要抓手，對全社會創新創業具有顯著的引導和推動作用。近年來，隨著科技創新在經濟社會發展中的推動作用越來越顯著，江蘇出臺了一系列引導、鼓勵科研機構和企業搞研發、搞創新的政策措施，如《企業技術創新政策簡明手冊》《江蘇省科技型中小企業創業投資引導資金管理暫行辦法》《江蘇省高新技術企業認定實施細則》《江蘇省企業研究開發費用稅前加計扣除管理辦法（試行）》等。但是，在實際創新過程中，園區內有很多企業往往有著創新的希望和遠景，但對申報高新技術企業、科研經費專款專用等科技創新政策卻了解得不清楚或不知道從何了解，在申報科技計劃項目時一頭霧水，或者在實際生產、研發、經營中走了彎路、錯路。加強科技政策的宣傳、服務和落實工作，成為當前推動科技創新的必然要求。

2.2 高端創新創業人才和團隊流動性較大

當今世界的競爭越來越表現為科技、人才的競爭。人才是科技創新的保障，在推動科技進步方面具有不可替代的地位，在拉動經濟發展方面具有顯著的作用。近年來，常州科教城依托常州市“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，大力實施“金鳳凰計劃”和“千百菁英計劃”，努力打造人才創新創業基地，集聚了一批掌握核心技術、具有持續創新能力的領軍人才和創新團隊，成為常州科教城開展科研活動的堅實基礎和創新發展的強大動力。然而，目前科教城也面臨著花費大量人力、物力、財力引進院士、博士等高層次人才，而科技項目和科研經費有限的情況下，人才不斷流失的難題，部分企業也面臨大部分人才都往大院、大所倒流的尷尬現象。如何在引進人才后留住人才、用好人才，營造引得進、留得住、用得好的創新環境，推動人才向創新型企業流動，成為目前科教城人才工作迫切需要解決的問題。

2.3 科技創新平臺建設水平與基層科技創新和發展的需求尚有差距

“十二五”以來，常州科教城加快科技基礎設施建設，產業技術研究院、重點實驗室、公共技術服務平臺、科技資源共享服務平臺等科技創新平臺不斷完善，有效支持和推動了基層科技創新活動。然而，由于創新主體資金和規模有限等因素的制約，園區科技創新平臺建設水平尚不能跟上基層科技創新和發展的需求。以中科院常州中心化學研究所為例，由于中科院系統的資金由財政部門掌管，資金分配的有限性導致其在公共服務方面投資力度不足、公共服務硬件薄弱，部分基礎設施和儀器設備比較落后。此外，目前，園區科技創新平臺也存在著建設無序、布局不合理、缺乏統籌規劃等現象，在一定程度上也削弱了其推動產業持續創新、支撐科技發展的作用。

2.4 科技成果向現實生產力轉化速度較慢

近年來，常州科教城加快了科技成果商品化和產業化的步伐，但是由于一些原因，目前科技成果轉化率仍然很低。一是缺乏科技成果轉化啟動資金。科技項目一般具有高收益伴隨高投入、高風險的特點。科技成果轉化項目的高投入，往往使得園區內很多中小企業無能力介入；科技成果轉化項目的不成熟性及市場的不確定性，使得金融機構面對高風險時，又不敢貿然涉足科技產業。二是技術轉讓相關法律法規不完善。目前，我國尚未建立起有效的技術評估服務體系，缺乏可行、規范、公平的技術估價方法，使得技術合作雙方對技術的估價有時大相徑庭，在一些關鍵性問題上無法達成一致，導致技術成果轉讓或合作開發無疾而終。資金上的缺乏和技術轉讓市場法律保護的欠缺，阻礙了常州科教城科技成果向現實生產力的轉化。

3 推動常州科教城創新發展的建議

科技是第一生產力，創新是第一驅動力。常州科教城位于經濟基礎優越、人才資源豐富、創新基礎扎實的蘇南地區，要充分利用好政策、資源等方面的發展優勢，以增強自主創新能力為核心，引導更多創新資源向科教城集聚，為創新型科技園區發展作出示范，為江蘇創新能力提升、推動經濟發展方式向依靠科技創新轉變作出貢獻。

3.1 加大科技投入，破解創新創業資金瓶頸

當今國際，不僅發達國家把大幅度增加科技投入作為提升競爭力的國家戰略，而且新興工業化國家和發展中大國也是如此。可見，科技投入是科技創新的必要條件。目前，為推動常州科教城科技發展，政府采取了多種措施增加科教城科技投入，如常州市委、市政府從2011年起，每年給予科教城5000萬元，用于園區運營、建設和引進機構等；武進區政府從2011年起，每年給予科教城2000萬元，用于引進機構、項目配套等。然而，推動科技創新，決不能僅僅依靠政府的財政投入，還要不斷提高各類創新主體和社會機構的研發投入。要加快構建多元化投入機制，推動政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長，以高強度的投入破解園區科技創新資金瓶頸問題。

3.2 加強科技政策培訓與指導，推進創新創業進程

進一步建立健全科技政策體系，推進園區科技政策宣傳和科技政策服務，是園區更好地開展科技創新工作的基礎。要面向各類創新創業主體，重點面向科技型企業，充分利用各種媒體，廣泛開展高新技術企業認定、科研經費使用和管理、企業研發機構建設等科技政策宣傳活動；按照簡便、可操作的原則，針對企業、高校院所等不同創新創業主體的需求，分類編印科技政策簡明手冊，在園區內部發放，便于創新主體了解、查找相關政策；建立一支熟悉科技政策的園區專家咨詢隊伍，及時向企業、科研院所等基層創新主體傳遞最新的科技政策，使他們在從事研發和創新工作時，對科技政策和服務有全面地了解和把握，避免創新成果的浪費和創新創業進程的延緩。

3.3 加強高層次人才的引進、培養和使用，充分發揮人才的引領引軍作用

科技創新是經濟發展的動力，人才是科技創新的核心。要進一步研究引導人才向科技型企業和新興產業集聚的政策措施，建立健全創新創業人才關愛機制，切實落實人才在安居、醫療保健等方面的相關待遇，吸引更多的人才到企業開展高水平的研發，改變人才向機關、事業單位強力倒流的傾向；要招攬更多的科技成果到基層轉化，為各類人才創造良好的創業環境、提供豐富的創新機會，充分發揮人才在科技創新中的引領作用；要充分運用稅收、金融等政策，探索企業在人才投入方面的稅收優惠政策和傾斜政策，引導和鼓勵企業重視人才，把人才引進、培養、使用等環節有機結合起來，形成有利于人才在科技企業創新創業的良好機制。

3.4 推動科技創新平臺建設，增強自主創新能力

科技創新平臺建設是高技術研究、產業技術創新、科技創新創業和社會可持續發展的重要支撐。針對園區目前在科技創新平臺建設上存在的問題，要進一步加大對科技創新平臺的建設力度，建立對基礎性、公共性、公益性科技平臺穩定、持續支持的扶持機制；要根據區內創新主體產業領域和科技創新需求，優化創新平臺布局，加快完善公共研發平臺、企業創新平臺、公共服務平臺為重點的科技平臺布局，大力提升公共研發和公共服務能力；要進一步拓展平臺服務功能，提高科技資源利用效率，增強研發實力，推動平臺向高端提升，實現園區內主要新興產業領域創新平臺全覆蓋。

3.5 促進科技成果轉化，提升現實生產能力

科技成果產業化是一項復雜的系統工程，涉及到科研界、產業界、金融界、政府管理部門等社會各個方面。科技成果最終轉化為現實生產力，是開展科技活動的根本目的。針對目前科教城科技成果轉化速度慢、轉化率較低的現狀，有必要加大對科技成果轉化和產業化的支持力度，探索建立以無償資助、償還性資助、貸款貼息及后補助等方式引導科技金融組織為創新主體提供科技金融服務的機制，解決創新主體科技成果轉化資金短缺的困境；要進一步建立和完善相關法律法規，規范技術市場轉讓行為，健全技術評估服務體系，為技術轉讓提供有效的法律保護，從而為科技成果向現實生產力轉化提供保障；要大力推進產學研聯合，探索科技成果轉化模式的多樣化，鼓勵企業和科研機構、高等院校結成科技創新戰略聯盟，開展“伙伴型”的科技創新與成果轉化。

［1］華錦陽，湯丹.科技投入體制的國際比較及對我國科技政策的建議［J］.科技進步與對策，2010（3）.

［2］呂耀平，吳壽仁，勞沈穎，等.我國科技成果轉化的障礙與對策探討［J］.中國科技論壇，2007（4）.