職業教育有效發展的架構要素、運行機理和保障機制研究

梁成艾

面對產業結構升級和經濟結構調整等諸多問題，黨在十七屆五中全會上制定了“三化同步”發展戰略，即“充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業的輻射帶動作用，進一步夯實農業農村發展基礎，讓廣大農民真正平等地融入工業化、城鎮化進程，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”①。對此，貴州省省委、省政府審時度勢，在充分結合自身的自然物質資源、社會文化資源以及現有產業結構優勢的基礎上，提出了“在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化”的發展藍圖，這無疑給貴州省職業教育的有效發展創設了一個良好的平臺。因此，分析“三化同步”戰略背景下職業教育有效發展的架構要素、運行機理和保障機制，對貴州加快轉變經濟發展方式、解決經濟社會發展的深層次矛盾等問題，有著極其重要的指導意義和深遠的社會影響。

一、職業教育有效發展的架構要素

“三化同步”戰略背景下，職業教育的有效發展是一種以規模適度、內涵厚實、結構合理、特色鮮明和文化引領為表征，以追求質量、關注未來為戰略路向的發展，它既不是重技術輕人文的發展，也不是重成器輕成人的發展，而是以人性解放為本質、以持續有序為目標、以全面協調為核心、以統籌兼顧為關鍵的發展。這樣的發展格調是以一系列界限清晰、功能迥異的要素為建構基礎，以各要素間的串并交錯和縱橫聯動為支撐所建構的結果。

1.職業教育有效發展的建構要素。前文已經提到，“三步同化”戰略背景下職業教育的有效發展是一種以規模適度、內涵厚實、結構合理、特色鮮明和文化引領為表征，以追求質量、關注未來為戰略路向的發展，其發展格局是以環境、投入、控制、保障、成果等五類要素的復雜運動為建構基礎的。

第一，就環境要素而言，它主要包括自然環境和社會環境兩種要素。自然環境要素指能支撐職業教育基本發展需求所必需的諸如校址、校舍、實習基地等硬性條件，它是職業教育有效發展的生存根基；社會環境要素指那些支撐職業教育發展的諸如經濟發展規模、勞動力市場結構、社會人口狀況、民族文化傳統之類的政治、經濟和文化等方面的要素，它是職業教育有效發展的現實基礎。

第二，就投入要素而言，它著重指職業教育有效發展所必需的諸如人、財、物等方面的資源投入。具體而言，人力資源投入主要包括學生和教師兩方面，學生資源投入主要指初始進入職業學校的學生的文化程度、職業素養、技能水平等；教師資源投入包括職業院校管理隊伍和師資隊伍兩部分。財力資源投入指職業教育的經費投入，它是職業院校有效辦學的關鍵。沒有資金投入，職業教育就如無源之水，無法生成高效的辦學質量。物力資源投入指職業院校的基礎能力建設，包括校園規劃布局、辦公和教學設施設備、實習實訓基地、課程和教學標準等內容。②從職業教育發展必須倚仗的諸如人、財、物等方面的具體內容可以看出，資源投入要素是職業教育有效發展的物質基礎和根本保障。

第三，就控制要素而言，它主要包括教育教學理念、政策法規制度、組織管理體系等方面。一般來說，教育教學理念主要包括教育教學思想、教育教學觀念、教育教學主張、教育教學信念等內容，它是職業教育有效發展的導航標，在職業教育發展中扮演方向指引和路向指南的角色。政策法規制度包括各種促進職業教育有效發展的法律、條例、法規、意見等內容，它在職業教育有效發展的過程中起規范、監督等控制作用，是職業教育健康有序發展的糾偏器。組織管理體系則主要包括組織的構架、變革、流程、變異等方面。考慮到職業教育組織管理對象的寬廣性和組織管理內容的復雜性，故在醞釀組織管理體系等控制因素的具體內容時，各職業院校一般會從調查、預測、規劃、評價等方面加強組織管理體系的建構。正是由于充分考慮到控制因素在職業教育有效發展過程中的重要地位，故大家一般認為，控制因素是促進職業教育科學、健康、持續發展的調節器。

第四，就保障要素而言，它主要包括人力需求預測、職教預警機制、社會服務體系、信息技術資源等內容。人力需求預測是指對企業、事業、機關等用人單位的人才需求情況進行事先的科學預測，以便能及時為各用人單位培養更多更好的技術技能型人才，它是職業教育有效發展的前提條件。職教預警機制是指為了在科學預測的基礎上，針對社會發生的可能影響校園穩定的事件，及時向學校發出預警信號，分析原因，采取有效措施，控制可能出現的影響學校正常運行的不良現象或妥善處置已經出現的影響學校正常運行的不良現象，從而建立的一套由機構制度、網絡和方法等構成的預警系統，主要包含預測、預警和控制三方面。③社會服務體系因素的核心思想主要體現為社會各行各業對職業院校的支持，如校企合作的密度與深度、社會支持的輿論氛圍與政治氣候、企業對職業院校畢業生的認可度與信任感等。信息技術資源要素所體現的主要內容包括職業院校的教師或管理人員對世界信息技術變革最新動向的了解度、對前沿信息的收集和分析度、對技術網絡建構的掌握度等。無論哪一種保障要素，其在職業教育有效發展過程中都起著警示、支持、評價等保障功能，是職業教育有效發展的一個不可或缺的環節。

第五，就成果要素而言，它主要包括學生的數量與質量、教師的科研與作品、學校的特色與效應等方面。學生的數量與質量著重指職業院校所培養的畢業生的規模與能力水平等，它是衡量一所學校辦學水平的頂層指標。教師的科研與作品指教師承擔的科研項目的層級及科研項目轉化為現實生產力的程度等，它是衡量一所學校辦學實力的重要評價因素。學校的特色與效應指職業院校的辦學地位和社會影響，著重體現職業院校服務地方經濟社會發展的能力。

綜合上述各要素所包含的具體內容，我們發現，無論哪種構成要素，都是影響職業教育有效發展的重要因素，有的甚至還是衡量一所職業院校辦學水平的重要指標。正是在這些要素的復雜運動下，職業教育才得以科學、有效地發展。

2.職業教育有效發展的架構體系。既然“三化同步”戰略背景下職業教育的有效發展是以環境、投入、控制、保障、成果等五類要素的復雜運動為建構基礎的，那么這五類要素又是按照什么樣的架構體系來發揮其制約或影響作用呢？通過對這五類因素進行嚴謹的邏輯思維和科學的演繹推理后我們認為，職業教育有效發展的架構體系是一個以系統科學、馬克思哲學、理論經濟學、復雜科學等理論的深度融合為建構根基，以串并共存、縱橫交叉、立體動態等為架構表征，以螺旋式上升、循環式遞進、開放式溝通、多元式互動等為運行路向的組織系統。

第一，職業教育有效發展的架構體系的建構根基。“三化同步”戰略背景下職業教育的有效發展是倚仗一個由環境、投入、控制、保障、成果等要素建構而成的架構體系來進行運作的，但這樣一個運作體系卻是系統科學、馬克思哲學、理論經濟學、復雜科學等理論整合作用的結果，其中環境要素中的自然環境和社會環境內容屬于哲學領域二元理論研究的范疇，投入要素中的人、財、物和成果要素中的學生的數量與質量等內容應屬于理論經濟學三分法的研究領域，而控制要素中的教育教學理念、政策法規制度和保障要素中的人力需求預測、職教預警機制等方面的內容則屬于系統科學四分法理論的研究對象。不僅如此，環境要素中的文化、政治等哲學領域所研究的內容，成果要素中的學生的數量與質量等系統科學所關注的內容，保障要素中的社會服務體系、信息技術資源等經濟學所觀照的內容等，都缺乏科學有力的學科領域劃分依據，表現出典型的交叉學科和復雜科學特征。正是由于受這種研究邊界的不確定性因素的影響，以及建構要素的職能并存、分工協作、功能定位等運行效果的觀照，“三化同步”戰略背景下職業教育有效發展的架構體系應以系統科學、馬克思哲學、理論經濟學、復雜科學等理論的深度融合和相互作用為建構根基，并逐漸呈現多元化、交錯化的發展態勢，以充分保證架構根基的夯實性和穩定度。

第二，職業教育有效發展的架構體系的構架表征。既然“三化同步”戰略背景下職業教育有效發展的架構體系是以系統科學、馬克思哲學、理論經濟學、復雜科學等理論的深度融合和相互作用為建構根基，并呈現多元化、交錯化的發展態勢，那么，該體系就一定會彰顯出串并共存、縱橫交叉、立體動態等架構表征。因為構成該架構體系的環境、投入、控制、保障、成果等要素，首先是基于職能迥異、功能定位等職責共生的，沒有高低貴賤之分，一定會呈現出并列圖存、分工明晰等建構特征。但考慮該架構體系的環境、投入、控制、保障、成果等要素所觀照內容的界限模糊性、所分工任務的協作溝通性、所定位目標的整體融合性等訴求的存在，因此，各構建要素之間也一定會呈現串行圖強、合作共贏等建構特征，借以彰顯其同構求異、多元互動等發展本質，進而在該架構體系的環境、投入、控制、保障、成果等要素的縱橫交錯、立體動態的整體化作用下，不斷推進職業教育的有效發展，最終保障貴州“三步同化”戰略的順利實施。

第三，職業教育有效發展的架構體系的運行路向。既然“三化同步”戰略背景下職業教育有效發展的架構體系會彰顯串并共存、縱橫交叉、立體動態等架構表征，那么，該體系必然會按照螺旋式上升、循環式遞進、開放式溝通、多元式互動等運作路向不斷向前發展。該體系是由環境、投入、控制、保障、成果等要素構成的，并且這些要素之間會呈現串并共存、縱橫交叉、立體動態等建構表征。正是由于受該體系構成要素的多元性和運行表象的交錯性等特征影響，該體系也必然會不斷與外界發生信息、能量等的交互作用，進而不斷給該體系增添新的動力源，以保證該體系循環式遞進所需的動力。正是在這些動力源的作用下，該體系沿著循環式遞進的路徑，在原有平衡態的不斷解構和新生平衡態的反復重構中，不斷呈現螺旋式上升的發展態勢，進而推進職業教育的有效發展，最終促進貴州“三化同步”戰略目標的科學達成。

二、職業教育有效發展的運行機理

前文已經提到，“三化同步”戰略背景下職業教育的有效發展是一個以環境、投入、控制等要素為建構基礎，以系統科學、馬克思哲學等理論的深度融合為建構根基，以串并共存、縱橫交叉等為架構表征，以螺旋式上升、循環式遞進等為運行路向的組織系統。那么，該系統又是按照什么樣的動作機理來進行運動的呢？

1.環境設施：職業教育有效發展的運行依托。這里的環境設施包括自然環境設施和社會環境設施兩種，主要指職業教育有效發展所依賴的校址、校舍、實習基地等硬性條件，以及經濟發展規模、勞動力市場結構、社會人口狀況、民族文化傳統等軟件要求。因此，職業教育要想實現有效發展，除了倚仗一定條件的諸如校址、校舍和實習基地類的自然環境設施作為其運行支撐和生存根基外，還需要有必要的諸如區域的經濟發展規模、產業結構類型、人才需求類型、社會發展輿論、文化品質特性等歸屬于政治、經濟和文化等研究領域的社會環境設施作為其發展動力和成長空間，因此，從這兩個維度來看，環境設施必然是職業教育運行體系的現實依托。

2.投入狀況：職業教育有效發展的運行支撐。投入狀況是指在職業教育有效發展的過程中，需要有充裕的運行資金和具備一定初始學習能力的學生來維持其高效運轉。目前，我國職業教育發展的經費主要包括財政性教育經費和其他通過參股、擔保、貼息、彩票等渠道融合而成的非財政性教育經費兩種類型。財政性教育經費一般是通過對職業院校進行固定資產增設和軟性資產增值等方式來發揮其制約作用的；非財政性教育經費則一般通過企業實訓、學生資助、愛心傳遞等多種渠道來展現其影響效用。除此之外，職業教育的有效發展還需要具備一定初始學習能力的學生，因為一所學校辦學質量的高低，最終要在其培養的學生身上加以體現，故學生來源的多元化、學生素質的高移化、學生結構的層次化等有關學生可持續發展能力高低的要求，就成為影響一所職業院校發展水平的關鍵因素，充裕的運行資金和具備一定初始學習能力的學生就成為支撐職業教育有效發展的核心制約因素。

3.控制態勢：職業教育有效發展的運行樞紐。控制態勢指的是在職業教育有效發展的過程中，對教育教學理念、政策法規措施、組織管理體系等加以科學設計、合理安排和統籌兼顧等的控制情況，分為內在自我控制和外在壓力控制兩大層面。明確職業院校的辦學方向后，還要制定一些針對性強并具備可操作性的教育法規政策，因為這些法規政策是保障職業教育沿著正確辦學方向和科學運行軌跡有效發展的根本要求。但是，僅僅依靠來自外在壓力控制層面的教育法規政策等來保障職業教育的有效發展遠遠不夠，還需要一套科學高效的包括學校管理制度、教學監督制度、實習實訓細則等內容在內的組織管理體系，從而對職業教育的有效發展進行適時監控和科學調整，最終促使職業教育始終沿著正確的辦學方向和科學的運行軌跡持續、健康、高效發展。從這些維度來看，控制態勢的優劣關系到職業教育的發展質量，是職業教育有效發展的核心，在整個職業教育的發展過程中扮演運行樞紐的角色。

4.媒介素養：職業教育有效發展的運行保障。這里所說的媒介素養，著重指保障職業教育有效發展的社會服務體系、信息技術資源等方面的內容。具體而言，要想促進職業教育的科學、有序、健康、高效發展，職業院校的行政管理人員和專業技術人員都必須具備了解最前沿的管理信息技術和最科學的信息網絡技術及敏捷捕捉與分析信息的能力。除此之外，在經濟結構調整和產業結構轉型等工業化、城鎮化和農業現代化的改革浪潮中，職業教育有效發展所需求的實習場所建設、專業設置、課程開發、校企合作等社會服務維度方面的素養會不斷改善，進而為職業教育的有效發展創設優良的社會保障環境，最終在促進職業教育持續、健康、高效發展的過程中，保障“三化同步”戰略發展目標的圓滿達成。

5.成果效性：職業教育有效發展的運行動力。成果效性指的是職業院校學生的數量與質量、師生的科研與作品、學校的特色與效應等方面的建構情況，它常常與學生的就業質量、師生的典型產品和學校的社會影響等聯系在一起，是衡量一所職業院校辦學水平和教育質量的核心指標。職業院校教育教學成果效性的優劣與深淺，不僅關系到職業教育與經濟社會發展需求的對接度，而且還關系到職業教育與企業行業的協調度，甚至關系到職業教育與企業工作崗位的適切度，是職業院校師資建設、專業開發、課程改革、教學創新和基地建設等情況的外在表征，能直接或間接影響到職業院校辦學環境的改善和辦學實力的提升。正是由于充分考慮到了職業教育成果效性的重要影響與突出地位，故很多研究者和職業教育實踐者常常把成果效性看作職業教育有效發展的運行動力和最根本的表征因素，看作“三化同步”戰略能否有效實施的晴雨表。

綜上所述，職業教育的有效發展需要一個以環境設施的不斷改善為運行依托、以投入狀況的不斷優化為運行支撐、以控制態勢的不斷改良為運行樞紐、以媒介素養的不斷完滿為運行保障、以成果效性的不斷彰顯為發展動力的運行機制。這不僅是職業教育走內涵式發展道路的必然要求，也是貴州實施“三化同步”發展戰略的關鍵。

三、職業教育有效發展的保障機制

既然“三化同步”戰略背景下職業教育的有效發展是依賴一個由環境設施改善、投入狀況優化、控制態勢改良等構成的運行機理來科學建構的，那么，該運行機理推動下的職業教育又是依靠一個怎樣的保障機制來實現自身的有效發展呢？

1.統籌保障機制：職業教育有效發展的頂層設計。“三化同步”戰略背景下職業教育的有效發展，需要政府創設一個領導有力的統籌保障機制。具體而言，一是要做好職業教育有效發展的規劃統籌工作。要根據區域經濟發展、和諧社會建構、就業結構轉變等發展變化情況，科學制定職業教育的中、長期發展規劃，進而使職業教育滿足貴州實施“三化同步”戰略的發展需求。二是要做好職業教育有效發展的辦學統籌工作。要結合區域內各級各類教育工作的實際情況，在人事勞動、社會保障、紀檢監察等機構的配合下，科學統籌本區域內職教與普教的宏觀結構，最終統籌各類教育的科學協調發展。三是要做好職業教育有效發展的資源統籌工作。考慮到我國職業教育令出多門、條塊分割等管理弊端，故職業教育的有效發展需要政府根據經濟社會發展的要求，不斷加強統籌力度，努力打破部門和職業學校類型之間的界限，整合利用現有的各種職業教育資源，合理規劃轄區內職業學校布局，進而在充分保護職業教育辦學主體積極性的基礎上為職業教育的有效發展提供支持，④最終有效保障“三化同步”戰略的順利實施。

2.制度保障機制：職業教育有效發展的組織保障。“三化同步”戰略背景下的職業教育，除了要有一個領導有力的統籌保障機制，還需要有一個執行有力的制度保障機制。這一制度保障機制應由法規政策、資格證書、就業準入等內容構成，其中，法規政策方面的制度應著重從校企合作、頂崗實習、財政投入等方面來考慮，并以此來規范和保障學校與企業的深度合作，進而形成產教融合的大好發展格局；而資格證書方面則應從職前的雙證書教育和職后的多證書培訓等層面，做好規劃統籌等政策制定工作，并在這些政策的促動下有效提升職業教育對象的綜合職業能力；至于就業準入方面，則建議由人事勞動社保部門牽頭，在行業協會的協助下，建立健全以企事業單位為主體的就業準入保障機制，借以規范勞動力市場的用工行為，并形成結構合理、流動有序、層次分明的就業結構體系。

3.投入保障機制：職業教育有效發展的建構根基。建議以行政立法、管理辦法和投入監督三大領域為突破口，以生均投入經費、財政重點投入、地方配套投入、社會力量投入、貧困資助投入等為抓手，不斷加大保障機制建設的力度。具體而言，一是要通過完善職業教育投入的立法等形式，按時足額撥付生均教育經費；二是要通過稅收、補助和土地流轉等形式，建立健全以政府為主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的社會力量投入機制，借以充分發揮社會力量辦學的積極性；三是要通過明確地方和中央投入責任，科學規范中央財政的重點投入方向和地方政府的配套投入措施，從而有效保障職教財政專項投入和地方教育附加投入的落實；四是要通過完善貧困生資助體系和加強職教發展目標考核等渠道，切實理順職業教育投入的監管機制和貧困生的經費減免與補貼機制，從而有效保障職業教育的持續健康發展。

4.管理保障機制：職業教育有效發展的方向動力。這里的管理保障機制主要由外部機制和內部機制兩個部分構成，它是職業教育有效發展的動力保障。首先，就外部管理機制而言，它主要由市場、政府和企業三大主體構成，在職業教育有效發展的過程中直接或間接地產生影響。但是，我們不能因此忽視外部管理機制的作用。職業教育是與經濟社會發展密切聯系的教育類別，在當前市場經濟體制下，已由原來的賣方市場變成現在的買方市場，學生的消費意愿和需求趨向成為制約職業教育發展的核心因素，為此，各職業院校要緊扣買方市場的需求變化特點，在專業設置、課程開發、教材改革、人才結構、教育層次等方面加大變革力度。但是，這一變革必然會涉及職業教育的發展規模、發展速度、發展規劃、發展層次、發展類型等問題，而這些問題的有效解決僅僅依靠市場的作用是不夠的，還需要政府通過提供資金、政策等渠道來對職業教育進行宏觀統籌，借以保障職業教育的科學、有序、健康發展。此外，職業教育的有效發展還需要充分發揮企業行業的作用。企業不僅是職業教育的最大受益者，也是職業院校畢業生的理想就業場所。因此，無論從哪個方面來看，企業都應積極參與職業教育的管理工作，并根據企業自身的發展規劃，從區域經濟發展的實際情況出發，幫助政府和職業院校制定一些政府宏觀統籌層面的政策與方針以及學校微觀管理層面的決策與辦法，進而促進職業教育的科學、健康、有序發展。其次，從內部管理機制來看，它著重指職業院校依靠其自身的力量所進行的內部管理活動，重點關注職業院校內部的管理體制。為了有效發揮職業教育內部管理機制的作用，應從教育理念、招生辦法、辦學模式、培養方式、專業建設、管理辦法等方面著手，通過彈性學期制、學分互認制、頂崗實習制、持職鍛煉制、專業口徑制、員工互聘制、技術轉讓制等渠道來充分彰顯人性解放等教育理念、多頭并舉等招生辦法、產教融合等辦學模式、基地實訓等培養方式、縱橫交錯等管理辦法在職業院校內部管理機制的重要作用，切實提升職業教育的發展質量。

5.運行保障機制：職業教育有效發展的根本要求。運行保障機制是從職業院校內部的微觀教學層面來進行考量的，主要包括教學目標、教學大綱、教學形式、教學評價、教學實踐、教學名師等方面，是職業教育有效發展的根本要求。具體而言，一是要明確職業教育的教學目標。要在課堂教學目標、實踐教學目標、章節教學目標、生成教學目標等的不斷彰顯中達成職業教育的整體教學目標，進而凸顯人力資源需求的專業能力、方法能力和社會能力的培養標準。二是要準確理解職業教育的教學大綱。要在仔細閱讀教學大綱的前提下，結合職業教育的實踐性、公共性和社會性等發展特征，靈活設置教學目標，科學安排教學任務，理智看待教學差異，并在教學大綱的整體框架內不斷提升職業教育的教學質量。三是要靈活安排教學形式，要在切實把握職業教育教學形式多元化特征的基礎上，通過分層走讀、專題研討、主題任務、項目設計、現場觀摩、頂崗實習、模擬操作等多種形式，不斷豐富職業教育的教學形式，借以有效保證職業院校學生的學習積極性。四是要充分重視教學評價的作用，要在科學把握職業教育教學評價規律的基礎上，通過適時反饋與多向激勵等渠道，不斷彰顯職業教育評價主體的多元性、評價指標的多維化、評價方式的多樣性、評價內容的職業性、評價時機的適切性和評價標準的科學性等特征，借以不斷提升職業院校的辦學質量。五是要特別注重職業院校的教學實踐工作，要通過愛心結對、科技幫扶、車間操作、頂崗實習等渠道，不斷豐富職業院校的教學實踐形式，借以提升職業院校學生的實踐操作能力與真實動手水平。六是要努力加強教學名師的培養工作，要通過個體層面的“雙師型”教師的培養和群體層面的“雙師型”教師的建構等路徑，憑借名師工作室、專家指導鏈、院士效應等優勢，不斷鑄就職業院校的名師品牌，提升職業院校教師的整體教學水平，最終促進職業教育的有效發展。

［注釋］

①趙鵬.同步推進中國工業化城鎮化農業現代化［J］.中共中央黨校學報，2011（8）：44.

②黃堯，陳明昆.職業教育可持續發展保障體系的理論建構［J］.教育發展研究，2011（7）：4.

③張鵬超.高職院校穩定預警機制建設的思考［J］.職教通訊，2011（8）：32.

④朱德全，楊鴻.職業教育城鄉均衡發展問題表征與統籌保障［J］.教育研究，2012（3）：57.