浙江省高職教育服務新型城鎮化建設的路徑分析

孫娜

中國改革開放發展的一個重要標志是快速城鎮化，截至2012年，中國城鎮化率達到52.57%，而浙江省達到63.2%，高出全國將近11個百分點。新型城鎮化的發展必將帶動未來整個浙江乃至中國的經濟發展與轉型，而同時伴隨的人力資源結構調整、城鄉居民生活方式、就業環境、社會心理、交往方式等變化，也對當前的教育尤其是職業教育提出了更多的要求，對職業教育進一步的發展也將產生深刻的影響。

一、浙江省新型城鎮化的發展對職業教育的訴求

根據《浙江省新型城市化發展“十二五”規劃》的分析，“十二五”期間浙江省推進新型城市化的總體目標是，到2015年全省形成城鄉促進并加速一體化發展的格局，以杭州、寧波、溫州、金華四大城市為核心，在就業、土地、社保及其他公共服務體系方面加速城鄉配套改革，滿足城鄉居民的合法權益和多層次的精神文化需求。對浙江省而言，接下來的幾年既是城鎮化發展的總結期，也是發展的黃金期。一方面，農村人口繼續向城鎮轉移，農村逐漸演化為城鎮地域，新型城鎮的數目不斷增加；另一方面，該區域內的經濟結構和產業結構也在不斷調整。新型城鎮化是“人的城鎮化”，一切不以人為核心的城鎮化都無法經受時間的考驗。當前影響我國城鎮化的一個主要因素就是“人的城鎮化”落后于“土地城鎮化”。實際上，城鎮化中所出現的人口大量遷移，不僅僅是一個地域的變化，而應是一個由地域到身份再到心理大融合的過程，遷移人口應該融入城市，分享城市生活，享受自己的權利。新轉移人口及當地農村人口要確保自己的生活質量和各方面權益的穩妥安全，享有自由遷移權、自由擇業和交易權。要保障這些基本權利的落實，首先要進行人口資源結構的調整，提高城鄉人口整體的基本素質。

1.大力培育現代職業農民，提高農民的組織化力度，將農村人口資源轉化為人才智力資源。在新型城鎮化過程中，轉移人口及農村留守居民要獲得應有權益，在一個公平的環境中生存、發展，首先要具備一技之長，能在這個社會立足。從我國目前來看，農村居民的文化水平還處于較低的階段，基本以初中文化程度為主，與其他行業相比，處于最低的水平。這種情況也導致長期以來農村居民的收入較低，農業科技含量不高，農民整體素質偏低，基本維持在靠天吃飯的水平。由于科學技術的發展，農民已經不能僅僅滿足于簡單的體力勞動，需要進行技術創新，創造更多的勞動價值，僅靠他們過去的知識積累遠遠達不到經濟轉型期的要求。這些都要求現階段的農村居民必須接受前沿的職業教育和培訓，由政府為他們開發和提供更多的有針對性和實用性的培訓項目和教育機會，使農村人口的整體水平有一個較高的提升，以適應經濟轉型期間社會的要求。

2.城鄉統籌規劃，優化配置教育資源，構建現代職業教育培訓體系。新型城鎮化建設的目標之一是實現城鄉一體、協調發展、共同提升的公共服務體系。要打破目前存在的城鄉二元制的界限，將城市和農村作為一個整體來規劃，使城市已有的一些基礎設施和公共服務范圍擴展到鄉村，普及到所有的城鄉居民，構建一個便捷、適用、持續性較長的職業教育培訓體系就是其中一個重要的方面。在經濟轉型期間，首先，政府應該了解當前農民的需要，開發一些適用度較高的培訓課程，滿足城市農民和留守農民不同的需求。其次，形成一個合理的師資流動機制，讓農村人口充分享受公平的教育機會，確保接受高質量的農村基礎教育，使農村人口增加進入高等學府深造的機會，從根本上提高人口的整體素質。最后，由政府牽頭，吸引更多的企業參與職業教育培訓體系，建立更有針對性的培訓機制，使轉移人口和留守農民可以直接接受企業的培訓并獲得職業資格證書或一技之長。

3.深化戶籍制度改革，提高新市民的文化素質，推動農村轉移人口的市民化。十八屆三中全會報告指出，在接下來的幾年里，要加快全國的戶籍改革制度，創新人口管理，逐步放開中小城市的戶籍限制，從制度上推進農村轉移人口的市民化。要從制度上保證把轉移人口完全納入城市住房和保障體系，使轉移人口充分享有城鄉一體的福利待遇，安心扎根落戶。中國若要在2020年達到真正意義上的人口城鎮化規模，就要特別關注新生代農民工的市民化問題。新生代農民工是否能夠安心持久地留在城市，涉及就業、社會保障、居住、社會融入等問題。大部分農村轉移人口缺乏資本、土地和專業技術，只能靠體力勞動維持生存，缺乏在城市就業競爭的能力，難以真正融入城市生活，在整個城市生活中社會地位較差、自信心低，不愿意在城市中久留。因此，政府以及教育部門應該為這些轉移農民搭建一個真正邁進城市門檻的平臺，關注和重視農民市民化轉移過程中的職業教育與培訓問題，對新市民進行一些有針對性的職業培訓，搭建職業教育培訓平臺。

二、當前浙江省職業教育發展與區域經濟互動時存在的問題

1.職業院校的教育理念和培養方式靈活度不夠，專業設置與區域經濟發展相脫節，致使學校教育無法滿足農村轉移人口的實際需要。現在大部分的職業院校仍然堅持學校本位，強調學歷教育，不重視非學歷教育；強調職前教育，忽視職后再發展和繼續培訓；強調長周期的學程，忽視短期的職業培訓。有些傳統的職業崗位需要的專業技能含金量較低，更新周期較長，從事該專業的技能人員需要的理論知識深度不高，一般幾個月甚至更少的時間就可以掌握從業技能，但學校培養一般都墨守成規，學制需要2～3年，導致部分職業教育的效率低下，實踐教育的比例遠遠低于理論教育，學與做之間的銜接度不夠，教育成本太高。職業教育發展中的這種相對僵化的體制，無法滿足企業和進城轉移人口的需要。據筆者調查，在浙江省高職院校的專業設置中，文史類專業占的比重為62.36%，比例偏大；應用性較強的工科專業尤其是一些技術性較強的鉗工、電焊、金屬加工等專業，由于師資、經費、教學成本等問題，開設較少，而這些專業正是當前新型城鎮化發展急需的人才。同時，農村轉移人口最需要的是通過職業教育和繼續教育掌握一技之長，并能夠通過合適的回報使自己在城市立足。在這些方面，浙江省職業學校的人才培養與社會的實際需求之間還存在一定的差距。

2.職業院校的培養對象范圍還比較狹窄，無法滿足新型城鎮化建設過程中轉移人口的培訓和再教育的需要。目前，浙江省共有中等職業院校424所，高職高專院校49所，主要招收初高中應屆畢業生，一些成年人很難找到正規的學校進行再教育并獲得正式的學歷文憑。浙江省的職業院校有時也會承接一些社會培訓或技能等級考試培訓，但往往由于師資不足、教育精力有限、場地不足等問題，很難讓受教育的轉移人口全部接受系統的培訓。據統計，高端或知識技術密集型的第二、三產業崗位，分別要求受教育年限為10.4年和13.3年，也就是中職以上的水平，而我國目前轉移人口的平均受教育年限僅為9.6年，也就是初中文化。我國目前第二、三產業大部分處于利潤的低端，發展速度還不能滿足未來城鎮化的需要，不足以為轉移人口提供一份能夠長期養家糊口的工作。據統計，在東南沿海城市，轉移人口每人年均換工作0.45次，從事現職業不滿兩年的占65.8%，這些都說明，目前城鎮化過程中的轉移人口因為自身的能力和技術水平較低，難以找到一份薪水較高、福利穩定的工作，也沒有機會接受系統的教育培訓，導致居無定所、頻繁更換工作，無法真正安居樂業。

3.政府為轉移人口提供的就業培訓機會不夠，當地農村職業培訓教育與農民培訓需求之間不夠吻合。截至2013年，浙江省共有鄉鎮成校（社區學校）1300多所、縣級社區學校91所，主要承擔為當地農民提供技能培訓的責任。但據筆者對浙江省一個農村技能培訓項目的調查發現，農民對于目前的一些農科培訓接受程度并不高。究其原因，有很多因素，其中，認為“培訓內容非常適宜農民需要，能夠幫助解決平時遇到的一些困惑”的人員僅占學員總數的18.46%；認為“培訓部分內容還是適用的”的人員占到學員總數的63.26%；認為“培訓內容與實際脫節，對實際生活幫助不大”的人員占到學員總數的18.28%。正因如此，63.24%的學員對參加此類培訓的興趣不高。對于農民主要獲取技術信息的途徑，有53.9%的農民選擇電視；由于平時能夠得到的新技術渠道較分散，僅有4.5%的農民能夠從正規培訓班獲得信息。在城市中，政府為轉移人口提供的就業培訓機會更少，在大型國企或民營企業工作的轉移人口獲取培訓的渠道和機會相對較多。據調查，有73.62%的人反映從未接受政府的任何技術和就業培訓。從政府的角度來說，每年可能要在轉移人口的再培訓上投入一筆錢，但這種政策層層落實下來時，由于實際工作的部門和人員工作不仔細深入，往往導致受眾面比預期要窄很多，使政府、教育部門和轉移人口三方難以達到理想的結果。

三、基于新型城鎮化需求的職業教育發展選擇

1.從宏觀著眼，科學定位職業教育發展整體的方向和目標，建立城鄉均衡發展兼具包容性的職業教育統籌發展體系。

第一，以公平公正的目標價值為取向，在社會群體中合理配置公共教育資源。在新型城鎮化建設過程中，政府應秉持公正公平的原則，在城鄉職業教育發展過程中合理分配軟硬件教育資源，使城鄉的職業教育系統協調發展，城鄉受教育者都能夠享有均等的、高標準的培訓和公共服務等機會。政府應從宏觀上充分認識城鄉教育統籌的問題，把共同發展的城鄉職業教育貫穿整個新型城鎮化建設過程的始終。

第二，統籌城鄉職業教育，建立城鄉質量均衡的師資隊伍，為城鄉提供均衡的職業教育服務體系。在職業教育發展的過程中，政府要保障城鄉職業教育師資建設的經費和數量需求，對農村職業教育有適當的政策傾斜，鼓勵名師、名企投身農村職業教育。建立城鄉一體化的招生就業服務機制，由政府為轉移人口和農村的留守人員提供公平、優質、有效的就業信息和渠道，使城鄉兩地都能得到均等的、高質量的受教育培訓機會。

第三，政府應有專門的法規或制度來保障城鄉職業教育發展的可持續性、可控性。要規范企業在職業教育方面的投入，對于新入職的員工，應先培訓再就業。對于接受培訓的農村轉移人口，應為其提供更多的職業晉升機會，使他們能夠學有所得。政府在整個教育培訓過程中應起到監督作用，同時給予足夠的配套資金，使全社會形成一種自覺的風氣。在企業直接進行職業培訓，建立行業協會組織，使受培訓的人員參與職業資格考試，提高他們的崗位適應能力，同時也使他們在培訓中直接得到職業選擇的機會，整合整個社會的職業資源，使企業逐漸在職業教育發展中占據主要地位，使職業教育和培訓的發展社會化、系統化。

2.從微觀著手，根據產業結構調整過程中的需求拓寬職業院校的辦學思路，建立層次鮮明的品牌特色和專業，增強職業院校的辦學效用。第一，進一步創新辦學機制。浙江省的高職院校要積極與地方政府和行業企業合作，依托各種職教集團的平臺，探索建立學校董事會，形成育人、管理緊密結合的辦學機制。通過資源配置等政策措施調動行業企業參與高等職業教育的積極性，探索“政府、行業企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的新型辦學之路。職業院校應該以區域經濟發展需求為導向來設置專業，結合本校的辦學優勢和專業特色，創設適應本地經濟發展的品牌專業，通過多層次、多模式的辦學方式滿足市場需求，形成多元化發展的職業教育格局。

第二，進一步深化培養模式改革。職業院校要進一步深化工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等教學模式改革，與企業共同制訂人才培養方案，引入企業培養員工的行業標準來開發專業課程，構建以工作過程和崗位職業能力要求為導向的課程，推動工學結合學習模式創新，進一步做大做強特色專業，擴大學校在社會的影響力。根據社會轉型期間行業企業的要求來培養合適的人才，使職業院校培養的學生能夠熟練掌握生產技能、嫻熟運用高科技產品技術、較快接受新的技術，具有創新性思維。

第三，進一步加強師資隊伍建設。優化職業院校的師資隊伍，合理設計整個師資的專兼結構、專業結構、職稱結構和學緣結構，聘請行業企業有影響力的領軍人物做專業帶頭人，聘請一些行業企業的專業人才和技術能手長期兼職授課，形成與工學人才培養模式相適應的“雙師結構、專兼結合”的教學團隊。要在政府的配合下，聘請一些在社會上有影響力的著名企業家為客座教授，講授行業前沿的知識。職業院校不應是普通學校的附屬品，而應有獨立品牌，打出自己的知名度。

第四，進一步提高社會服務能力。職業院校應該從構建和完善校企合作辦學機制的戰略高度出發，提升學校為社會服務的能力和水平，通過人才培養、專業輻射、技術開發、技能培訓等，拓展社會服務功能。要根據經濟轉型期間需要受訓人員的實際需要，開發適合的課程與項目。通過教育和培訓，城市轉移人口獲得相應的職業資格，具備了理論素養和管理知識，適應城市和新農村的發展，真正實現角色的轉變，安心扎根城市，安心落戶新農村。