高校科技保密管理的難度與對策淺探

戴 斌，鄭 娟，阮錦強

(南京工業大學 a.科研部;b.黨委組織部，南京 210009)

高校科技成果保密有著多種層次:有涉及國家利益的重大科技項目;有涉及本校與合作單位經濟利益的科技開發項目等。涉及國家利益的重大科技成果固然不可泄密;而涉及本校與合作單位經濟利益的成果秘密同樣不可泄漏，以防被其他經濟利益集團尤其是國外企業搶占市場先機，損害本單位利益。高校現已成為國家最新高精尖技術的主要領域，其所涉及的國家秘密也日益增多;其獨立或合作的一般科技開發項目也日益增多。因此，高校保密管理問題已成為大家所關注的重要方面。

高校科研活動中，大量使用計算機和各類電子載體(如U盤)。這類設備會存儲大量科研技術秘密，并具有體積小巧、攜帶方便等特點，所以在現在辦公和科研中的廣泛使用。在高校這樣的群體中，由于普遍成員知識層次比較高，易于嘗試高科技物品，因此在高校中計算機和電子載體更是人手必備。

計算機和各類電子載體的多樣化固然給科技保密增加了難度，而高校保密管理中最難的是對人員的管理，因為各種電子載體都是為人所用的。眾所周知，高校具有人才培養、科學研究和社會服務等職能。因需進行人才培養而使涉及科研和設備的人群，相對于一般科研院所等單位而言更加龐大、復雜。在高校中，因教學互動、學術交流頻繁，載體外聯、交叉使用等現象突出;載體保密管理仍然存在重視不夠、制度不落實、措施不到位等問題，泄密事件時有發生，泄密危害嚴重，迫切需要高校管理部門高度重視涉密科技成果的保密管理，切實抓緊抓好。

一、高校科技保密管理存在的問題

高校承擔著人才培養、科學研究和社會服務等職能，因其職能較多和開放式學術氛圍及特殊服務對象，其保密管理存在的保密問題有其特殊性。

1.人員思維活躍，保密意識淡薄。高校是進行高素質人才培養的搖籃，要求教師們必須緊緊跟隨世界新技術和新思維的更新。這一要求使得廣大教師學術充分自由、思維相當活躍、交流相對開放，甚至一部分科研人員認為高校承擔的是二三級配套產品，沒有什么秘密可保。而這對于科技保密管理工作來說，其思維方向顯然是與之相悖的:科技保密管理要求各位職員按程序開展各項事務，計算機和電子載體操作按進程進行記錄和控制，相當刻板和教條，最好不要有什么創新與例外，嚴肅而又嚴謹。

2.人員構成復雜，保密難度很大。高校的人員類型構成相當龐大、復雜。首先，有人員眾多、構成復雜的教職工群體。一所普通高校中既有教學研究系列的教師、實驗工程系列實驗人員、廳局縣處級的行政管理干部，又有會計系列的財務審計業務人員、研究館員系列的檔案圖書雜志業務人員及后勤管理員工等。教職員工構成的復雜多樣為科技保密工作帶來了難度，增加了科技泄密的可能。第二是相對于其他單一的研究院所等單位而言，高校人員最大的不同在于還有數倍于教職員工的學生群體，包括本科生和碩士、博士研究生，一般是其教職工的10～12倍。教職工是高校的正式編制人員，可以進行經常性的科技保密教育管理，但是對于四年或三年即將畢業而必然會離開學校的學生來講，對其進行科技保密教育和管理，難度相當大。學生，嚴格來說是高校教學服務的對象，不是教職員工，不能以嚴厲的保密責任約束其參加涉密事項的行為后果。而如果這些學生的行為后果都由教師負責，那對于教師的保密要求又太高而無法貫徹執行。

3.保密對象廣泛，管理布控不易實現。高校學科與專業數量眾多，特別是近十多年來專業數量大增。這使科技成果保密的范圍擴大，保密對象廣泛。同時不同專業有著不同的保密要求，其中既有涉及國家利益的重大科研項目，又有涉及學校經濟利益的應用開發項目。而高校教師因其職稱評審制度的要求，必將發表所研究技術的學術論文、技術發明專利，其承擔需要保密的科研項目與其平時的學術方向往往相同。其發表的論文和專利難免會涉及研究領域的技術成果，從而加大了失密的可能性。

4.管理體制不充分，保密措施難以貫徹。科技保密管理體制是一個系統工程，由高校法人負責。但是高校的科研承擔方式，決定了重大技術秘密是掌握在教師個人手中，項目研究往往是一個教授帶領一個講師和數個研究生來開展艱巨的重大技術攻關，那么這種方式會產生兩個可能隱患:一是缺少專業的保密技術管理部門支持。一般高校保密管理工作由黨辦、科技處和信息中心進行統籌管理。這些部門都有繁忙的自身業務工作，造成了兼顧保密管理工作而力不從心，而項目組不可能設立專職保密人員跟隨項目進展而開展保密工作，只能由項目組人員兼職。這種狀況使學校管理部門和底層項目組都不能有效保證保密工作系統推進。二是高校機關管理不可能介入涉及國家利益的科技項目的研發，對項目密點不是非常熟悉，而課題責任人一旦因故不能正常開展研究工作，很可能造成技術秘密失控或遺失，從而給國家造成重大損失。

二、有效解決高校科技保密管理問題的對策

屬于國家秘密資料的重大科技項目成果需要持有單位或人員妥善保管，不能泄露。對于涉及學校經濟利益的成果也應予以保密。高校的科技成果比較集中，人員眾多，易于泄漏，應該引起我們的高度重視，積極采取措施，改善管理，做好成果保密管理。

1.加強對高校師生的科技保密教育。有效提高保密管理成效的前提是提高廣大師生的保密意識，加強對他們進行必要的保密教育。一是進行保密法的普及教育。對于涉密人員(例如承擔國防科研項目的人員)行為效果，高校可以采取加強保密教育培訓的對策，保密法要求每人每年培訓時間不得少于15學時，如果效果不明顯，建議加長培訓時間或增強培訓強度。二是強化廣大師生員工的市場經濟意識，強化對本校經濟利益的保護意識，對一般性的科技產品開發成果也要注意保密，防止失密后對本校和合作方造成損失。

2.嚴格科技保密制度，強化獎懲。面對新要求新工作，明確制度、強化執行可以起到良好的效果。對于高校科研人員特殊的思維活躍和學術自由氛圍，學校領導層和管理工作人員一方面要予以愛護和支持，一方面要統一思想，堅決按保密制度執行，重獎科技保密先進行為而樹立典型，嚴懲保密違規行為而以警效尤。唯有如此，才能使科技保密要求得到貫徹，使科研人員提高保密意識并付諸行動。

3.加強涉密計算機和載體全過程保密管理。高校應當根據學校師生使用計算機和載體的特點，制定符合實際情況的涉密載體保密管理制度，切實加強涉密載體全過程各環節的保密管理，建立涉密載體“制作→收發→傳遞→使用→復制→保存→銷毀”的閉環審批登記模式，確保涉密載體的可控;應當嚴格保證非密載體與涉密信息的物理隔離，加強監督，嚴禁違規行為，嚴格責任追究;重點抓好涉密計算機的使用，加強技術檢查力量，杜絕失密現象。

4.強化涉密參與人員的管理。在高校中，要加強涉及國家利益的重大科研項目負責人的管理責任，特別是要限定其參與科研學生的人數，盡量減少參與人員數量，嚴格控制涉密知悉范圍，做好學生參與重大科研項目的保密責任和離崗承諾，制定其嚴重違規行為與畢業學位掛鉤的措施。

5.設立獨立部門、配置專職保密管理人員。高校應當設立獨立的保密辦公室，使其承辦保密委的具體工作。其人員從黨委、科研和信息技術三部門抽調。保密辦公室配備必要的專職管理人員，專門從事日常保密管理工作，從制度修訂、文件審批、日常監督等方面加強保密管理能力，遇到問題及時向黨委、保密委反應，切實貫徹好校保密委的工作布置。學校分管領導也應定期檢查、詢問保密工作開展情況，關心和愛護一線保密工作人員，為他們解決工作中的困難和問題，以確保科技成果秘密安全。

高校做好科技保密工作雖然相當困難，但只要高校領導有信心做好保密工作，給予一定的資源支持，各級管理部門切實了解保密工作實際情況，采取適當措施，配置合適的人、財、物，切實貫徹保密工作條件和實施辦法，基層科研人員認真履行保密工作程序、遵章守法，全體人員齊心協力，構建保密有序體系，就必然能夠做好高校科技保密管理工作，維護國家和學校利益。

［1］中華人民共和國保守國家秘密法［Z］.2010.

［2］賈 兵.淺談當前高校保密工作面臨的問題及加強和改進保密工作的對策［J］.改革與開放，2010，(02).