創新“農業家政”開發農村女性人力資源

閆文晟

(1.菏澤家政職業學院辦公室，山東菏澤 274300;2.山東省女性人力資源開發與管理研究基地，山東濟南 250300)

【閆文晟:菏澤家政職業學院辦公室副教授，碩士研究生，研究方向:家政職業教育理論和實踐研究】

一、問題的緣由

2013年中央一號文件提出，“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。這標志著農業規模化、集約化、商品化、機械化經營不斷涌現。這樣一來，農村就出現了大量的剩余勞動力。

筆者對單縣終興鎮、徐寨鎮、黃崗鎮、郭村鎮等鎮的農村剩余勞動力開展了調查研究，通過走訪、填寫問卷、電話咨詢等方式，再對調研結果梳理分析后發現，剩余的男性勞動力大都分流到城市成為新生代農民工，將近75%的剩余的女性勞動力繼續留在農村成為留守婦女，除了農忙時間，大都是閑著，要么閑聊天，要么打牌打發時間。

那么，怎樣才能找到一個新的途徑，既能讓這部分剩余女性勞動力不用外出打工就能掙到錢，又能照顧家里的老人和孩子呢?最近幾年，農村悄然興起的“農業家政”不失為一個兩全其美的好辦法、好途徑。

二、“農業家政”的悄然興起

所謂“農業家政”就是農村中剩余的勞動力自發組織起來，應農民的需求，成群結隊到缺勞力農戶家中進行有償幫助，處理一些農活的農業組織。

“農業家政”的出現促使一種新的行業“農業職工”誕生。它有別于過去勞動力互換性質的互助組，更和封建社會的“長工”、“短工”和“傭人”有著本質的區別。它體現了農業經濟發展的必然趨勢和農業農村發展的客觀規律，促進了市場經濟對傳統小農經濟的滲透和改革。農村天地廣闊，“農業家政”應大有可為。

但是，目前它還處于自發的無組織的狀態，處于未成熟、不完善的初級階段。加快規模農業發展，解決農業季節性用工短缺，光靠農村自發形成的“農業家政”服務隊還遠遠不行。隨著農業生產力的不斷發展，它已經不能很好適應農業現代化的進程和農業市場的需求，這就要求我們不斷創新“農業家政”服務模式。

三、創新“農業家政”的新途徑

1.創新“農業家政”服務模式，實現自發、無組織到自覺、有組織的轉變。由于“農業家政”形成的自發性，往往存在著服務形式單一、專業性不強、組織無序等問題。特別是隨著日益發展的廣大農村市場以及農村城鎮化的飛速發展，這種低層次的“農業家政”已滯后于、落后于和不適應農村市場的需求。而且她們大都沒有培訓經歷。就全國范圍來看，我國現有2400多萬家政服務人員，90%為女性，主要為女農民工和城市下崗職工，文化素質偏低、服務質量不高，普遍缺乏上崗前培訓［1］。

因此，這就迫切需要我們改變“農業家政”自下而上的無組織渙散狀態，轉變為自上而下的政府宏觀管理、頂層設計、正確引導和大力扶持。一方面，鄉鎮政府所在地要派遣專門的管理人員做好農村留守婦女的信息注冊工作以及農村的用工需求信息，經常下鄉調研，及時做好這部分人的管理工作，改變渙散狀態。在“農業家政工人”與用戶的需求對接、農民勞動技能的提升、特色“農業家政”服務項目拓展等方面做好服務。另一方面，政府要在“農業家政工”技能培訓、政策傾斜、資金扶持等方面做出頂層設計，地方政府要從農業家政工人的實際情況出發，按年齡、性別和工種對他們分類、分層培訓，建立專業化農業家政隊伍，打造諸如“技術家政”、“銷售家政”、“科技家政”、“信息家政”、“農村留守老年護理家政”、“農村留守兒童教育家政”、“農村月嫂家政”等特色農業家政項目，改變“農業家政”服務形式單一的現象，豐富“農業家政”服務內容。

2.創辦公司，實現農業家政“公司化經營、員工制管理”。目前，農業家政工人存在職業認同感缺乏、責任心不強、服務質量不高等問題，還僅僅局限于“出賣勞力”式的服務，缺乏“提供服務”式的服務意識［2］。

因此，創辦“農業家政”公司，對農業家政工人實行“員工制”管理是有效的方法。農業家政工人統一進入家政公司管理，實行統一管理、合同化經營，實行統一的社保、醫保、養老待遇。做到薪酬統一發放、勞動保險統一上繳、統一管理。這樣，“農業家政工人”就成為有組織、有身份的“單位人”，無形之下，就提高了其身份地位、提升了其幸福指數，實現了規范化管理的突破。一方面，這有利于從業人員的穩定性以及能夠有效實施規范化管理，有利于職業認同感，增強工作責任感。她們會工作得安心，服務得用心。另一方面，實行員工制是職業化的標志，將其納入職工系列，使她們不再被邊緣化，不再是“保姆”“傭人”，而是光榮的“勞動者”，這是一場觀念和體制的變革［3］。

因此，政府一是要在農業家政公司成立方面給予政策傾斜和資金扶持，要積極創新“農業家政”服務模式，鼓勵建立“農業家政”中介組織，探索成立“農業家政服務公司”，在政府的引導、支持個管理下成立公司，并且制定相應的管理條例和管理辦法。而且政府要制定和完善相應的法律體系，做到有法可依，形成常規機制，走上健康發展道路。二是搭建“三位一體”人力資源開發平臺，助力“農業家政”健康發展。“三位一體”是指以農業家政公司為主體，以農村市場需求和農業家政服務團隊為兩翼。農業家政公司要根據農業市場的真實需求，有針對性地組織農業家政服務人員，必要時可以組織相應的培訓和學習，可以組織到高職院校進行培訓，以適應實際需要。三是要充分利用電話、QQ群、短信、微信、博客等現代化交流方式，積極搭建農業家政公司和用工大戶之間的“信息橋”，解決用工者和農民之間信息不對稱的問題，向需要用工的大戶進行推薦介紹，讓雙方握上手，實現用工與找工緊密對接和有效銜接。實現“農活有人干，農民有活干”，解決“農戶用工荒、農民找活難”的瓶頸。

3.實行“公司+農戶”模式，開發農村剩余女性勞動力。“公司+農戶”模式是20世紀90年代風靡一時的全新的農業產業化經營模式，它是將分散的、相對獨立的農戶和市場聯系起來，實現農戶企業“雙贏”、“雙豐收”的經營模式［4］。目前，“農業家政工”也是一群分散的、相對獨立的農民工人，我們不妨借鑒“公司+農戶”這種經營模式和經營理念，把它嫁接到農業家政經營模式中去，把目前農村中剩余的女性勞動力開發好、利用好、管理好。

筆者通過在單縣的一些鄉鎮走訪發現，目前，在廣大的農村存在著很多這樣的“公司+農戶”的經營企業，終興鎮高樓行政村帽子廠就是一個典型的例子，它吸納了周圍村莊的女性剩余勞動力，或者在工廠內勞動，或者把原料拿回家中去做工，制成成品后交回廠內。通過這種方式，她們在家門口就能掙到錢，不用外出打工，空閑時間還可以照顧家里的老人、孩子和土地，真是一箭雙雕的好辦法。只是他們沒有上升到理論高度，經營模式還比較單一，還缺乏頂層設計、整體規劃和系統謀劃。但是這種做法畢竟為我們更好地開發農村剩余勞動力、探索“農業家政”經營模式提供了一種新思路，在一定程度上也可以說是對“公司+農戶”經營模式在新時期農村現代化建設中的繼承和發展。當然，開發農村女性剩余勞動力，創新“農業家政”經營模式，不僅僅局限于帽子廠，我們可以延伸到適合農村現代化發展的、適合新農村建設的、適合農村城市化建設的多個領域。

4.實行“錯位發展”和“特色發展”。農業家政的發展畢竟受市場、人力本身的綜合素質、組織能力限制，與城市比較成熟的人力資源大公司不可同日而語，所以要想脫穎而出，必須另辟蹊徑，必須實行差異競爭、錯位發展、特色發展，才能更好更快地發展起來。這就要求我們必須充分挖掘農村大市場中有別于城市的資源，利用好農村土地集中經營需要大量勞動力的廣大空間，利用好農村老人護理的薄弱環節，利用好農村中幼兒教育中的不足之處，利用好新農村中建設中社區醫療的欠缺等，這些不足和困難正是農業家政發展的廣闊舞臺，正是農業家政發展的強大機遇。

［1］何東霞.全國女職工崗位創新技能大賽家政服務決賽落幕［N］.工人日報，2012－11－12(1).

［2］［3］周 文.家政管理“員工制”:在利益博弈中前行［N］.中國婦女報，2012－11－21(A03).

［4］高 闊，甘筱青.“公司+農戶“模式:一個文獻綜述(1986－2011)［J］.經濟問題探索，2012(2):109－115.