基于平衡計分卡的高校績效審計分析

司馬宏昊

摘要：本文試圖通過對我國高?？冃徲嫷默F狀進行歸納梳理，將平衡計分卡引入高?？冃徲嬛校η筇綄じ咝？冃徲嬔芯可写娴膯栴}及發展方向。

關鍵詞：平衡計分卡 高校 績效審計

1 當前我國高校績效審計的現狀

1.1 績效評價制定缺乏戰略性 我國現行的高?？冃гu價體系只看重短期目標的利益，并不重視遠景目標，忽略了高校發展的長期戰略，這樣的評價體系遠遠不能滿足高校人才培養與社會服務的目標與要求，不利于高校長遠發展。

1.2 績效評價內容單一，缺失評價功能 目前高校的績效評價主要在教學與科研當中，評價的內容不夠全面，主要以評價產出為主，對教育資金的投入問題并不涉及，無法客觀的評價教學資源的本身價值。評價結果直接與教師薪酬掛鉤，忽略了學校的長期戰略，忽略了績效評價的其他用途。

1.3 高?？冃徲嬯犖閷哟尾积R 高校績效審計工作綜合性強，涉及的門類眾多。這就對相關審計人員的綜合能力有了更為嚴格的要求。目前，我國各高校的審計人員的配備尚難以完全勝任績效審計的要求，主要表現在：一方面，由于績效審計工作本身的專業性和綜合性要求較高，再加上審計的技術性操作也更為復雜，審計人員就需要具備多元化的知識結構，但就目前情況來看，這一要求是難以達到的；另一方面，由于目前實現從業人員知識結構的多元化仍存在一定難度，因此就要求審計人員隊伍的增加，即將不同專業背景的人員充實進來，以滿足當前高校審計工作的需求。但目前受各高校審計人員編制的限制，難以增加其他專業人才。這就造成了高校審計隊伍參差不齊。

傳統高校存在的這些問題，嚴重影響了高?？冃徲嫷娜嫘耘c客觀性，需要采用更好的方法來解決。平衡計分卡作為戰略績效管理的工具，剛好能夠滿足這種需求。

2 基于平衡計分卡的高?？冃徲嫿ㄔO思路

2.1 明確高校的使命與戰略 高校審計作為教育審計的重要力量，對績效審計從理論和實踐上都進行了不斷的探索，明確了高校的使命與戰略，確定了組織的總體目標和發展方向，制定和實施組織發展總體謀劃的動態過程。組織戰略的三個基本問題，就是組織的位置、組織發展的目標、實現目標的途徑。對于高校這個組織的位置，一定要考慮高校所處的社會地位，面臨的資源、能力、競爭、畢業生就業途徑、高校當前績效等；對于高校發展的目標，就是要求管理者必須根據當前社會發展的方向來判斷學校發展或轉型的方向；對于實現目標的途徑，要求戰略的具體制定與實施細節，使學校由當前位置向目標位置過渡。

我國高校的發展戰略，應根據各高校的實際情況來制定，充分考慮關鍵評價指標構建的差異。

2.2 依據平衡計分卡設計績效審計思路

2.2.1 客戶維度。高校主要以教育學生，為國家輸送優秀人才為任務。高校的客戶群體主要為學生及家長、用人單位等?？蛻舴降膽鹇阅繕酥贫ǎ涸诮逃龑W生的同時，滿足客戶對教育質量的要求。即在教育學生的環節滿足學生對于知識的需求，而在學生就業的環節，滿足用人單位對于人才質量的需求。只有客戶滿意高校的教學質量，高校才會有更高的社會認可度。準確衡量客戶對高校教學質量的滿意程度是設計客戶維度指標的基本原則。

2.2.2 財務與資源獲取維度。高校雖然是非營利組織，但是高校的財務性指標仍然能夠直接反應高?？冃У膬灹印８咝Ｊ紫纫黾愚k學資金數量。在努力爭取國家辦學經費的同時，應發動自身力量，努力自籌資金。在開源的同時，要關注財務的效率性，做好節流。根據財務支出的性質不同分別設置指標，來反應高校的產出與資源耗費之間的關系。

2.2.3 內部業務流程維度。高校需要一系列的業務流程來完成教學、科研、社會服務和后勤等活動。首先要對客戶目前的需求進行調研，根據客戶的需求開發相應的能夠滿足客戶需求的服務。在了解客戶需求之后，整個服務的過程要保持一致性與及時性，這就要求各部門在服務客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質量、高效率的服務。

2.2.4 學習成長維度。學習成長維度主要是交工能力的維持與發展。教職工是人才培養、科學研究。社會服務的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵、授權和協作是保證員工個人目標與學校戰略發展的重要因素。

在高?？冃徲嬈胶庥嫹挚ǖ脑O計當中，幾個維度之間具有聯系性。為實現最終的戰略目標，必須使客戶具有良好的專業知識與技能，必須為用人單位提供高素質、強能力的專業人才；為了適應社會經濟發展的需求，就必須預留充足資金，以保障人才培養與社會服務工作的順利進行；財務與資源合理利用和規范有序的業務流程緊密相關；學習與成長能力又為規范有序的內部業務流程提供持續動力。

3 改進高校績效審計建議

3.1 完善高校審計機構設置與人員配置 許多院校并沒有單獨設立審計機構，或者審計機構與監察處、紀委、財務處合并職能的學校，都應該將審計機構單獨設立，從事相關的審計工作。該審計機構不隸屬于任何部門，直接受學校主要負責人的主要領導，同時，除直接向學校領導匯報工作外，還收上級主管審計部門與機構的業務指導，并報告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨立行使職權，做到獨立、客觀、公正，確保審計工作的順利進行。逐步加強審計隊伍建設，聯合社會各界資源，擴大審計隊伍，改善審計隊伍結構。

3.2 構建適合我國國情的高校績效審計評價機制 面對績效審計中的種種問題，解決的關鍵是建立一整套高校績效審計評價機制，以保證評價結果的公平性。高?？冃гu價的標準是不斷發展的，不會一成不變。因此，相應的績效審計評價機制也要不斷補充和完善。高校的績效審計評價機制應該立足于我國的基本國情，這個指標評價機制可以分為三個階段，第一階段為短期目標，第二階段為中期目標，第三階段可根據高校審計工作的實際發展制定長遠目標，并在實踐環節做出適時調整。參考高?？冃гu價基本指標的內容，建立適合我國國情與省情的績效審計評價指標。endprint

3.3 創新高校績效審計工作思路 高校與企業活動以及行政部門的活動有所不同，高校主要運用財政投入和自身籌集來的經費來完成教學、科研活動，達到為社會培養大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內設備、教學經費等進行投入，從而培養出一批高質量人才，產出一定的科研成果。高校通過強而有效的監督，為學校的長遠發展做好規劃，重視辦學效益。伴隨著績效審計在我國的逐步推廣和應用，各高校要轉變思想，創新工作方法，以應用財務審計為基礎，采用績效審計思想，加快建立起一整套績效審計防控機制，嚴格審計標準，更新工作思路。審計人員要熟悉績效審計的基本方法和流程，不斷推動高校審計事業的發展。

3.4 因地制宜、循序漸進的開展高?？冃徲?高效績效審計是衡量高校內部各資源利用率，考察其投入產出比，進行成本效益分析的主要方式。通過對其資源占用、消耗與工作業績的綜合分析，評價出校內各部門的資源利用情況。績效審計的發展是漸進式的。目前，我國各高校的財務會計制度還存在著一些缺陷和不足，主要表現在：信息真實度不高、辦學環節的違規問題仍然存在、缺乏科學的成本核算。因此，在今后的審計工作中，要以此為重點，保證績效評價的真實性?？冃徲嫷某踔允呛侠硪巹潈炔扛鞑块T的管理，提高管理效率。在進行審計工作時，要制定審計目標，核實相關財務數據，并根據審計部門從業人員的實際能力，提出可行性建議，規范管理，提高高校的辦學效益。另外，還可以通過經濟責任審計的方式，考察各部門執行財經法規情況、內部控制制度的有效性、資金使用效率以及學科建設等方面，以監督高校干部，進行業績評價，以促進高校領導不斷提高管理水平，促進學校發展。

參考文獻：

[1]沈麗麗.高校內部審計存在的問題及對策[J].財會通訊，2009.

[2]盧寧文，孫明貴.給予預算管理的高校資金運用的績效審計方法[J].現代管理研究，2010（8）：93-96.

[3]李超.平衡計分卡在我國高?？冃гu價中的應用[J].財會研究，2008（8）.

[4]吳國萍.關于開展政府績效審計工作的思考[J].審計研究，2005（2）.

[5]張建平，陳建.淺議公共支出績效審計.科技信息（科學教研），2008（11）.

[6]張大田.從績效審計的歷史沿革看我國績效審計的發展[J].財會通訊，2010（24）.

[7]林濤，冉萍.高?？冃徲嬏轿鯷J].現代經濟信息，2011（09）.

[8]常潔，讓艷艷.高校開展績效審計的幾點思路[J].企業家天地下半月刊（理論版），2009（08）.endprint