化解產能過剩的幾點思考

何湘寧

摘要：自2013年12月以來河北遭受嚴重霧霾天氣的困擾，其中具有三高特性的鋼鐵產業的排放是重要因素。為實現經濟轉型，確保空氣質量，中央要求河北壓縮鋼鐵產能。本文分析了河北鋼鐵產能過剩的現狀及深層次原因，從宏觀調控、政治因素、經濟形勢等方面作了分析，并提出了化解產能過剩的具體對策。

關鍵詞：鋼鐵產業 產能過剩 河北

1 背景分析

自2013年12月我國中東部出現嚴重霧霾以來 ，河北省氣象臺連續發布大霧和霾預警信號，并不斷升級，河北遭遇到2013年最嚴重的霧霾。例如12月7日，石家莊市、邢臺和保定三座城市AQI指數曾一度飆升至500，處于嚴重污染狀態的城市還有唐山、邯鄲、滄州、廊坊、衡水。此外，秦皇島和張家口市為中度污染，承德市為輕度污染。

大氣污染問題引起了黨和政府的高度重視，隨著我國大氣環境污染日益嚴峻，國家對大氣污染控制問題也越來越重視，作為霧霾天氣的重要成因之一，鋼鐵產業的產能縮減勢在必行。中央明確要求，河北省未來5年壓減6000萬噸鋼鐵產能，我省正處于產業結構調整的關鍵時期。作為全國第一產鋼大省，河北省要調節鋼鐵產能，抑制產能過剩。在認真學習和貫徹中央經濟工作會議精神的基礎上，河北省根據中央的的決策部署對鋼鐵工業制定了相應的減壓方案，即在不增加產能的前提下，到2017年實現壓減產能的目標，具體來說就是壓減煉鐵產能6672萬噸，鋼鐵產能6726萬噸，并實現超過其他省份既有產能的目標。為了確保減壓方案的順利實行，河北省現已將指標分解至各個區市和省直管縣（市）。

鋼鐵產業是河北省第一大支柱產業，也是化解過剩產能和推進大氣污染防治的重點。作為鋼鐵大省，河北省出臺了《環境治理攻堅行動方案》和《大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確了鋼鐵行業的整頓計劃，即在未來幾年，河北省在不增加一噸鋼鐵產量前提下，砍掉30%的產能。河北省是我國鋼鐵工業的重點產區，現在大規模地進行環保升級，控制鋼鐵產業發展，未來產量萎縮，也將影響全國鋼鐵產業。

目前來看，壓減鋼鐵產能對河北省來說時間緊、任務重。雖然河北當前面對著鋼鐵市場的持續低迷和國家淘汰落后鋼鐵產能的雙重壓力，但受現有政策和市場導向的發展趨勢影響，二者已漸趨一致，因此目前鋼鐵市場的下行和波動，恰恰是河北調整產業結構的最好機遇。可以預見，未來幾年，河北鋼鐵產業將迎來大刀闊斧的搬遷和重組。

2 河北鋼鐵產業產能過剩現狀及原因分析

盡管政府工作報告一再提出壓減鋼鐵產能，但河北省在提出壓減產能的目標之后，全省的鋼鐵產能仍大幅增長，其中利益驅使是河北省鋼鐵產能一直居高不下的關鍵所在。

鋼鐵號稱工業的糧食，在社會生產生活的各個領域都有著廣泛的應用。隨著我國近幾年來經濟運行速度的逐步加快，各個產業對鋼鐵的需求量也呈現增長態勢，如2009年1-2月，國務院出臺了十大產業的調整和振興規劃，其中包括鋼鐵業、裝備制造業、汽車業等。

2009年6月財政部、國家稅務總局提高了相關鋼材品種的出口退稅標準，政府試圖通過稅收補貼來提振國內市場的需求，以緩解相關產業的生產和經營困境。在應對經濟危機的背景下，財政部新增四萬億中央投資，地方政府也紛紛予以支持，積極投資用于配套設施建設。在政府雙重投資的刺激下，鋼鐵行業重新出現“新產能”過剩的局面，2010年的鋼鐵產業固定資產投資增速達到10.88%。

在此背景下，2009年在金融危機的影響下，我國的鋼鐵產業雖受到了一定影響，但在政府的積極扶持下，鋼鐵工業仍然大幅增產，鋼材價格一路飆升，鋼鐵項目也紛紛推出。地方政府在經濟利益的趨勢下，出于對經濟、就業、財政等種種因素的考慮，未經國家審批就默許這些項目的開展，造成了鋼鐵產業項目激增，盲目擴大產能，而忽視了資源和環境的承受力。

中國式產能過剩，究其根源，不在經濟，而在政治。主要表現在：

其一，政府權力過大，是當前我國經濟的最大短板。全能型政府這一職能模式是計劃經濟的產物。目前我國各級政府仍受這種智能模式的影響，對經濟干預過多，管得過死。

其二，傳統的官員績效考核評價機制存在問題。多年來，我國一直將GDP作為政府績效考核評價的指標。GDP不僅與政績考核掛鉤，還與官員晉升激勵機制關系緊密，于是，GDP就自然成為衡量地區經濟發展的最重要的甚至是唯一的指標。

因此，一些地方政府片面追求經濟增長速度和當前利益，而忽視資源環境成本和長遠利益，把招商引資，或直接投資“大干快上”各種項目作為其制造政績的手段。

3 對策建議

中國經濟目前正面臨轉型期，經濟增長放緩，鋼鐵的需求也增速趨緩，同時鋼鐵產業的運行成本也呈現出逐步上升趨勢，鋼鐵產業獲利逐漸走弱，資源因素對企業的影響逐步降低，技術和創新因素的影響力逐步上升。對鋼鐵產業來說，其競爭優勢不在于那些基本的生產要素，而在于那些高級生產要素，即人才及創新。但目前來看，我國鋼鐵企業缺乏自主創新活力，直接影響了我國鋼鐵產業的整體管理水平和產品開發，造成了我國鋼鐵工業的整體競爭力偏低，資源浪費嚴重，鋼鐵產業的發展面臨極為嚴峻的挑戰。

鋼鐵工業的創新包括三個層面：

一是技術創新，這是最核心的“硬創新”，也是中國鋼鐵產業最急于改善的，包括新產品研發創新和工藝技術的創新；此外高科技人才、研發投入、尖端的研究機構等高級要素成為開發新產品、設計新工藝的必要條件，是改善產品質量、形成產品競爭優勢的主要力量，對提高鋼鐵產業國際競爭力的影響作用越來越大。企業、政府、高校科研院所對此都應予以重視，加大資金的投入力度、提高研發資金的比例。企業與高校間加強校企合作，注重培養應用型人才，推動產學研一體化，提高科研成果的市場轉化率。政府應設立專項財政資金加大對企業生產流程關鍵性技術的支持力度。

二是營銷模式創新，鋼鐵企業要從傳統營銷向電子商務轉型。2008年國內鋼價的最大波幅達到2550元/噸，2010年為960元/噸，2013年為690元/噸。鋼價波幅不斷收窄，使得貿易商賺取價差的盈利模式一去不復返，鋼鐵業傳統的多級銷售體系迅速崩潰，搞服務、建平臺，實現線上線下融合發展成為新的選擇。在這種情況下，減少銷售層級、降低流通成本是必然趨勢，而這正是電商的長項。貿易商和用戶在網上交易，迅速擴大客流量，進而提供各種增值服務。例如寶鋼發起的上海鋼鐵交易中心成立半年來，交易量已突破百萬噸。2012年上線的找鋼網日均交易量據稱達到5萬噸，企業估值約2億美元，使企業獲得良好的經濟效益。

三是管理創新，這是最易忽視的“軟創新”，包括組織創新和企業文化創新，例如寬松的文化氛圍、健全的法律法規。企業內部部門間的激勵、競爭、評價和監督機制等。

綜上所述，治理鋼鐵產業產能過剩，必須標本兼治，有長期戰略。除了通過加快兼并重組，淘汰落后產能，提高產業集中度之外，必須要在市場機制的倒逼下，加快企業技術和產品結構轉型升級的步伐。加快從價值鏈的低端逐步走向中高端，需要加快結構調整來提高中國的全要素生產率。從更深層次看，必須改變考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當干預企業投資的強烈動機，為中國經濟的轉型升級奠定堅實的基礎。

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