我國環境知情權法律保護

摘要：環境知情權是公民參與環境保護的前提條件，環境知情權也越來越受到國家的重視，但我國環境知情權制度卻存在很大的缺陷。因公民環境知情權無法保障實現，造成了很多危害的后果。我們亟需使環境知情權法律化，建立企業環境信息公開制度，完善環境知情權法律保護救濟途徑，從而不斷完善環境知情權的法律保護。

關鍵詞：環境知情權 環境信息 救濟途徑

2012年2月29日，環保部發布國家環境質量標準《環境空氣質量標準》，新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監測指標。環保部就實施這一標準發出通知，要求2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監測，2013年在113個環境保護重點城市和國家環境保護模范城市開展監測，2015年覆蓋所有地級以上城市；到2016年1月，全國都要實施新標準。同時還要建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監測報告和預警體系。從以上事例，我們可以發現公眾對環境知情權的渴望與國家對此的重視。

1 關于環境知情權引起的種種案例

渤海蓬萊油田溢油事故：2011年6月4日，中海油與康菲石油合作的蓬萊19-3油田發生漏油事故，所波及地區的生態環境遭嚴重破壞，河北、遼寧兩地大批漁民和養殖戶損失慘重。事故發生后，中海油和康菲公司因信息披露不全、推諉卸責、處置不力等等而飽受輿論批評。

江蘇鎮江水污染事件：2012年2月3日中午開始，江蘇鎮江市自來水出現異味，鎮江自來水公司最初的解釋是“加大了自來水中氯氣的投放量”，但其后兩天，鎮江發生了搶購飲用水風波。2月7日，鎮江市政府承認：水源水受到苯酚污染是造成異味的主要原因。這些污染事件都是近三年所出現的，影響后果相當嚴重。公民的權益受到了嚴重侵害，特別是環境知情權。如果能充分保障公民享有環境知情權，就可以相應減輕公民的傷害。

2 我國環境知情權法律保護現狀

我國法律法規中并沒有“環境知情權”這一概念，它是一項新型權利，是在環境權與知情權相結合的產物，是知情權在環境保護領域的具體表現。我國的學者對該權利目前并沒有統一的認識。筆者認為環境知情權是公民通過環境保護部門公布環境狀況和申請與自身相關的環境狀況等途徑獲取、了解有關信息的權利。

關于環境知情權的來源，主要存在我國的憲法、環境保護法、環境單行法中等。如《憲法》第27條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”以上規定可以看出憲法規定公民有知情權的權利，在宏觀上對環境知情權有一定的法定依據。《環境保護法》第11條規定：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期發布環境狀況公報。”第31條規定：“因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境行政主管部門報告，接受調查處理。”環境保護單行法中如《環境影響評價法》、《水污染防治法》、《清潔生產促進法》等都有規定環境知情權相關內容。2014年北京剛出臺的《北京市大氣污染防治條例》第十七條：“市環境保護行政主管部門應當組織建立監測網絡，負責統一組織開展大氣環境質量監測，發布大氣環境質量信息。”第十八條：“環境保護行政主管部門負責確定重點污染源單位名錄，并依法向社會公開其向大氣排放污染物的監督性監測數據信息。”

3 環境知情權法律保護存在的問題

3.1 法律未明確規定公眾享有環境知情權 環境知情權具有明確的法律規定，公眾才能夠充分享有和實現該權利。我國雖然在憲法、環境保護法等中有相關內容，但對環境知情權卻沒有明確的規定。因此，公眾在維護該權利的時候，很難在司法實踐中得到保障，司法等部門可以依據沒有法律規定來阻塞環境知情權的實現。因此，環境知情權在現實中很難保障公眾享有。環境知情權亟需在環境保護法中明確規定其法律屬性。

3.2 企業環境信息公開制度不健全 環境污染很大程度來源工業發展，特別像化肥廠、水泥廠、造紙廠等企業。但我國并沒有法律規定企業對排污情況承擔公開的義務，正是這些企業排污是公眾最關心的問題，特別是污染企業周圍的群眾。2008年5月出臺的《環境信息公開辦法（試行）》，第十九條規定，國家鼓勵企業自愿公開下列企業環境信息：①企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；②企業年度資源消耗總量；③企業環保投資和環境技術開發情況；④企業排放污染物種類、數量、濃度和去向；⑤企業環保設施的建設和運行情況；⑥企業在生產過程中產生的廢物的處理、處置情況，廢棄產品的回收、綜合利用情況。該規定只是鼓勵企業公開環境信息，沒有強制性規定，因此在實踐中，很少有企業公布單位的環境信息。社會公眾因此很難直接從企業獲取環境信息。

3.3 缺乏環境知情權的救濟途徑 環境保護法第11條規定：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期發布環境狀況公報。”國家環境保護總局出臺的《環境信息公開辦法（試行）》第6條規定：“縣級以上地方人民政府環保部門根據實際情況自行確定本部門政府環境信息公開工作的組織機構，負責組織實施本部門的政府環境信息公開工作。”縣級以上政府環保部門以及國務院和省級政府都有公布環境信息的義務，可是在實踐中也存在一些部門不能很好的完成公布環境信息的任務，公民的環境知情權如何得到保障？這并沒有相關的法律法規規定救濟途徑。

4 完善我國環境知情權法律保護的對策

4.1 明確環境知情權法律地位 一項權利只要有了法律地位，才能夠使公民更好地享有。環境知情權使之法定化，可通過兩個步驟做起。第一步，首先在《環境保護法》中明確提出公民享有環境知情權，并規定權利的主體、環境信息公開的程序及環境信息公開的救濟途徑等內容。第二步，隨著國家對環境的重視，公民對環境知情權的需要，國家專門制定《環境信息法》。我國可借鑒國外先進經驗，如1994年德國制定了《環境信息法》，該法較為詳細的規定了環境信息的內容。如該法第4條明確規定，“人人都有從主管部門或其他法人獲取環境信息。主管部門可以根據申請發布信息，允許環境的檔案被查閱，開通多種信息渠道。”endprint

4.2 完善企業環境信息公開制度 企業是環境污染主要來源，因此必須加強完善企業環境信息公開制度。企業公布環境信息狀況，首先會增加企業的經濟負擔，需要相應的成本投入，其次，企業污染一般只會導致企業周圍公眾收到危害，范圍局限很小，不能引起公眾的重視。所以，我國的《環境信息公開辦法（試行）》規定企業沒有公布企業環境信息的義務，如果對所有的企業都是這樣規定，顯然在實踐中達不到我們所理想的效果。因此，對于不同種類的企業，我們要區分對待，如污染嚴重的企業（化肥廠、水泥廠、造紙廠等企業）必須要公布本單位的環境信息狀況，一般企業可選擇性的是否公布單位環境信息。關于企業的界定與公布環境信息的內容可由環境主管部門做相應的規定。

4.3 建立環境知情權的救濟途徑 沒有救濟就不能保障權利的實現。第一，對于有義務公布本單位環境信息的企業，如果沒有按照規定公布，環境主管部門可責令該企業立即公布環境信息，罰款或者停業等懲罰措施，直至該企業公布環境信息。第二，有義務公布本地環境狀況的行政部門，如果沒有正當理由不按時規定環境信息或者公布環境信息不全面，公民可向相關部門提出申訴或者提起行政復議，相關部門可根據實際情況對其做出相應的處罰措施。第三，司法救濟是保障公民實現環境知情權最后的保障，因此，應當將無正當理由不公開環境信息的行為納入司法審查的范圍。如果環境保護部門無正當理由不公布或者不回復環境信息，公民可請求法院對此進行司法審查，最終由法院裁定是否公開公民所需環境信息。

環境越來越受到重視，社會公眾也越來越渴望獲悉周圍環境狀況，公眾與政府之間也越來越需要對環境互動。環境主管部門可采取網絡、手機等平臺加強與公眾的溝通，提前告知周圍環境狀況，如當日環境不達標，可提示公眾盡量減少外行等，從而增加公眾的參與度和滿意度。

參考文獻：

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[2]丁嶸.從康菲污染案探討我國公民環境知情權[J].華北水利水電院學報（社科版），2012年4月第2期.

[3]謝銳.論環境知情權的法律保障[D].江西理工大學，2012.

作者簡介：王志濤（1983-），男，河南開封人，開封大學財政經濟學院教師，法學碩士，研究方向：環境法、經濟法。endprint