人大代表專職化芻議

趙九洲

[摘 要]我國人大代表專職化的進程比較緩慢，對于專職化與兼職化的爭論也從未停止過。實現人大代表專職化，可以完善和優化人民代表大會的制度結構，促進人民代表大會更好的履行職能，行使權力。

[關鍵詞]人大代表；專職化；規范化；職業化

[中圖分類號]D62 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0023-05

隨著我國社會主義事業的蓬勃發展，中國特色社會主義政治制度在幾十年的發展歷程中取得了輝煌的成就，尤其是改革開放30多年來，我國的政治制度不斷發展和完善，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在政治制度的發展完善的過程中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著社會的發展、經濟迅速增長、大眾傳媒的迅速普及，使得公民參與政治的熱情不斷提高，因此，關于人大代表專職化和規范化的問題日益成為大眾關注的焦點，實現人大代表的專職化和職業化是我國社會主義下一步發展的重要環節。

一、人大代表非專職化所引發的相關問題

現階段，國家的經濟在不斷的發展，政治制度也必須隨著社會的發展不斷進步，非專職化的人大代表已漸漸無法適應國家發展對政治制度的新要求。當前，關于人大代表不履行職責、違法亂紀的負面消息頻頻出現，主要集中在3個方面。

（一）部分代表不履行職責

人大代表是我國權力機關的重要人員。然而，有很多代表沒有意識到自身的責任重大，對待自身的工作馬馬虎虎，不能切實的履行自身代表的職責。譬如，缺席必要的會議、不能與選民進行有效地溝通、把代表作為一種兼職工作，忙于自身的本職工作。

1.缺席必要的代表會議。某著名體育明星作為人大代表，在6年的時間里，5次請假，也就是說，作為人大代表在6次應該出席的會議中只出席了1次，剩余的5次會議均缺席。從個案中我們可以看出，人大代表缺席人大的會議是很平常的事情，從媒體的新聞報道中得知，每年的人大會議，從中央到地方，都有一定數額的代表缺席會議。使很多議案不能得到充分的討論和表決，人大會議的職能也沒有充分的發揮。人大的工作主要表現就是開會，通過開會，代表們才能履行自身參與立法、提出議案、表決議案，實行監督的職責。參加必要的代表會議是人大代表履行其職責的最為基本的要求，而現實的情況則是，一部分代表不能履行自身的職責，由于自身的企業家、政府領導干部、或者高校老師、學者身份、其他職業的要求，二者發生沖突之時，多數人會選擇自身的本職工作，因而，經常會出現人大會議代表缺席會議的現象。

2.缺乏與選民的溝通。根據我國的憲法規定，我國人大代表是由全國各地的廣大選民通過直接選舉首先產生基層的人大代表，再通過基層的人大代表選舉產生上一級的人大代表，逐級選舉最終產生全國人大代表。追本溯源，人大代表的權力是廣大選民賦予的，人大代表的使命就是維護廣大選民的切身利益，行使立法權是為了通過立法，形成法律制度，從而保護選民的根本利益。行使選舉權是根據選民的要求，選舉出能保護和滿足選民利益的政府官員，行使監督權是為了保障政府權力部門不損害選民的利益，保護選民的利益。提出議案，是向政府部門反映選民的要求。人大代表行使自身權力和履行職能的一切前提是從選民出發，了解選民的真實愿望，了解選民的真實想法，因此，和自身所在選區的選民進行溝通是人大代表履行職能必不可少的活動。只有和選民進行頻繁的溝通，才能深入了解廣大人民群眾的切實需要，才能在人大會上提出有價值的議案，才能真正的行使好自身的代表權力。

而現實情況則不盡如人意，很多代表是政府官員、企業家、高校的老師，以及著名的藝人、一線的優秀勞動生產者，他們平日里自身的工作繁忙，加上個人的精力有限，不可能既做好本職工作又很好的履行人大代表的職能，與選民進行溝通。因為深入社會基層進行調研，與選民進行溝通，做深度的社會調查是要花費大量的時間和精力，獲得第一手資料需要費時費力，而后期對調查得來的數據和資料進行深度的分析和整理，從而形成有價值的議案，可供人大會議參考需要花費更多的時間和精力。此舉必然與自身的本職工作發生沖突。權衡利弊得失，多數代表會選擇自身的本職工作，而忽略后者，這就導致了人大代表缺乏與選民溝通的環節，最為典型的例證就是人大代表元老級人物申紀蘭說自己多年來很少與選民進行見面和溝通。雖然是個案，但是足以看出多數人大代表內心里缺乏與選民溝通的意識，不愿意主動與選民進行溝通。人民群眾不認識自己的人大代表，無法與人大代表進行有效的溝通，從而導致了人大代表在人大會議上不能提出切實有效、具有現實意義的議案。

3.不履行代表職責，忙于自身的本職工作。由于我國人大代表是非專職化，大多數代表是政府官員、企業家、一線的工作者，有一定社會地位和社會影響的公眾人物，他們自身有自己的職業和工作，自身的事業發展，牽扯了本人大多數的時間和精力，諸如像劉翔為代表的運動員代表，要參加訓練、備戰各種形式的比賽，到國外各個賽場參加比賽，而國際比賽的時間不會因為中國的人大會議召開而停止，因此時常發生沖突，最終的結果就是舍后者而取前者。

（二）較低的政治素養引發公信力降低

隨著大眾傳媒的迅猛發展，網絡技術的日益普及，通過網絡，各種信息飛速的傳播，關于人大代表和人大會議的許多報道和消息頻頻地在網絡上出現。由于改革開放三十五年來，我國社會主義民主政治的逐步完善與發展，公民對于政治生活的關注度日益提升，通過這些報道，我們可以得知，在現階段，我國部分人大代表的政治素養很低，已經不能適應新階段人民代表大會制度的發展，不能發揮好人大代表應盡的職責，主要體現在三個方面。

1.不假思索的投贊成票。某著名主持人曾經在全國人民代表大會上說過：“我愛國，從不添亂，不投反對或棄權票。”以此來表明自己對國家大政方針的高度支持以及對祖國的無比熱愛和忠誠。此言一出，引起了網上的熱議，不少人對此給予評價。作為人大代表，無論是投贊成票還是反對票甚至是棄權票，都對國家的大政方針起著不同程度的決定和影響作用，人大代表手中的投票權是全國人民所賦予的神圣權力，代表著全國人民的根本利益，無論投什么票，贊成與反對，必須出于自身對于政治的深刻理解，基于對議案的深入分析。很多代表在人大會議上不了解議案，也沒有足夠的能力去分析議案，例如人大代表在會議上睡覺的報道出現，足以反映部分人大代表不具有相應的政治素養，所投的贊成票也是不假思索，隨波逐流。申紀蘭作為全國人大代表的元老級人物，在歷屆的全國人大會議上，投的票大多是贊成票，類似的個案在全國各級人民代表大會頻頻出現，近幾十年來，我國的人民代表大會上所通過的議案，均是接近于百分之百的贊成票高票通過。由此，足以反映部分人大代表政治素養低，無法判斷議案的實用性和現實意義，由此可見，不能分析議案的人不能勝任人大代表一職，而此類代表的當選是對國家和人民所賦予的神圣的政治權力的褻瀆。