做實“三全”監(jiān)督 實現(xiàn)財政監(jiān)督全覆蓋
——以湖北省大冶市為例

●王珊霞

做實“三全”監(jiān)督 實現(xiàn)財政監(jiān)督全覆蓋
——以湖北省大冶市為例

●王珊霞

當前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，世情、國情、財情正在發(fā)生著深刻變化，黨的十八屆三中全會對財政工作提出了新的更高要求，財政監(jiān)督工作面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。近年來，湖北省大冶市財政局把加強和改進財政監(jiān)督工作放在突出位置，努力構(gòu)建“三全”財政大監(jiān)督機制，即全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護航作用，為財政發(fā)展與改革作出了積極的貢獻。

一、加強事前審核，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移

（一）嚴把預(yù)算審核關(guān)

預(yù)算審核分為部門收入預(yù)算審核和部門支出預(yù)算審核兩個部分。一是部門收入預(yù)算審核。主要是審核部門收入增減變動原因是否合理，收入是否全部納入預(yù)算等。二是部門支出預(yù)算審核。分為基本支出預(yù)算審核和項目支出預(yù)算審核，其中：基本支出預(yù)算審核是對市直部門（單位）為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃進行審核，包括人員支出預(yù)算和日常公用支出預(yù)算審核；項目支出預(yù)算審核是對市直部門（單位）為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃進行審核。

審核程序一般是，正常的收支預(yù)算由業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科（編審中心）根據(jù)核定的標準進行計算審核，項目支出計劃先由業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科（編審中心）初審后，再上報“預(yù)算評審委員會”集體審定。

（二）嚴把投資評審關(guān)

項目建設(shè)資金是財政支出的重要部分，比較難監(jiān)管。針對這一重點和難點，2010年10月份，湖北省大冶市成立政府投資評審中心，通過向社會公開招考懂工程預(yù)算的政府雇員13人，對全市政府投資工程項目進行預(yù)算審核。根據(jù)未經(jīng)預(yù)算評審不得實行招投標的規(guī)定，凡是工程項目預(yù)算必須由政府投資評審中心進行預(yù)算評審，其評審結(jié)果直接作為政府采購招標的攔標價，從而有效地控制工程項目造價。近年來，大冶市的政府投資評審工作取得了顯著成效，有效遏制了建設(shè)項目高估冒算、截留挪用和損失浪費國家建設(shè)資金等行為，大大提高了財政資金的使用效益，有效地控制了財政投資項目支出規(guī)模和工程質(zhì)量風險。僅2013年，市預(yù)算項目就完成評審131項，送審?fù)顿Y額為287488.79萬元， 審定投資額為264194.65萬元，審減額為23294.14萬元，核減率達8%。

二、加強事中控制，確保預(yù)算執(zhí)行簡捷高效安全

（一）規(guī)范資金撥付流程

通過推行國庫集中收付制度改革，每筆資金由預(yù)算科錄入指標，業(yè)務(wù)科室提出用款計劃，國庫科進行審核下達到單位，單位用款時再直接支付到供應(yīng)商，實現(xiàn)整個撥付流程的公開透明規(guī)范。大冶市市直所有財政性資金包括預(yù)算內(nèi)外資金、暫存暫付款等，從2009年起已全部通過國庫集中收付系統(tǒng)撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金包括預(yù)算資金、“零戶統(tǒng)管”和村級“雙代管”資金等，在2014年3月將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國庫集中收付系統(tǒng)撥付試點后，2014年下半年將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。

（二）規(guī)范預(yù)算追加審核

建立預(yù)算評審委員會制度，實行“科室審核——預(yù)算評審委員會評審——局務(wù)會審定”三級集體審核，再報市政府審批。即收到預(yù)算追加報告后，先由業(yè)務(wù)科室提出初審意見報預(yù)算科，再由預(yù)算科定期提交“預(yù)算評審委員會”審核。“預(yù)算評審委員會”人員由局相關(guān)二級單位、預(yù)算科、國庫科、綜合科等單位科室主要負責人組成，負責對專項資金的合理性和支出標準進行集體研究。“該花的花、該省的省、該管的管”，給與不給，給多給少，都要按統(tǒng)一的供給標準審核。會后形成專門的會議紀要，做到“一事一紀要、一事一報批”。每筆專項資金審核都要評審委員會人員簽字，資金分配的程序和過程透明公開，從局長到具體經(jīng)辦人員，資金分配上的個人裁量權(quán)被約束到最低。該給預(yù)算部門的錢，不用“做工作”，按規(guī)定程序?qū)徍恕笈芨丁ｎA(yù)算評審委員會制度在預(yù)算績效評估、研究解決管理問題、統(tǒng)一供給標準等方面收效顯著，在預(yù)算編制中發(fā)揮了關(guān)鍵的監(jiān)督作用。

（三）實行科室單位聯(lián)合監(jiān)管

財政資金量大項目多，覆蓋面廣，要實現(xiàn)全過程全覆蓋監(jiān)管，不能靠財政監(jiān)督局“單打獨斗”，關(guān)鍵是財政干部全員參與，否則，監(jiān)督全覆蓋、全過程就是一句空話。財政局認真落實財政大監(jiān)督的主體責任，努力構(gòu)建局黨委、財政監(jiān)督局與業(yè)務(wù)科室齊心協(xié)力共抓監(jiān)督的工作格局。財政監(jiān)督局作為牽頭單位，對各業(yè)務(wù)科室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其落實監(jiān)督檢查計劃。在日常監(jiān)督方面，各業(yè)務(wù)科室每年必須到歸口的預(yù)算單位檢查一次以上，主要檢查資金使用、財務(wù)管理、會計基礎(chǔ)工作等情況，實行“誰主管、誰監(jiān)督，資金運行到哪里監(jiān)督管理就到哪里”，做到支出和管理同時抓。

（四）實行財務(wù)總監(jiān)委派制

為加強政府性投資項目管理，完善政府性債務(wù)預(yù)警機制，確保全市政府投資項目建設(shè)資金健康運轉(zhuǎn)，2010年10月，大冶市成立了政府投資管理辦公室，為財政局的副科級二級單位，定編9人，其中主任1人（副科級），財務(wù)總監(jiān)6人（副科級）。2011年5月，向大冶市國有資產(chǎn)管理投資有限公司、城市建設(shè)投資有限公司、交通投資有限公司、森農(nóng)水投資有限公司、房屋開發(fā)投資有限公司五個融資平臺派出財務(wù)總監(jiān)各一名。2013年12月，向大冶市中小企業(yè)擔保公司派出財務(wù)總監(jiān)一名。財務(wù)總監(jiān)都是從財政局機關(guān)中選擇業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的人擔任。

財務(wù)總監(jiān)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中起著重要作用，主要是把好三關(guān)：一是嚴把審核關(guān)。堅持“五個不簽”；即資料不全不簽，不按合同付款不簽，不執(zhí)行預(yù)算不簽、票據(jù)不規(guī)范不簽、審批程序不到位不簽，為確保項目建設(shè)資金安全和規(guī)范使用筑起一道“銅墻鐵壁”。二是嚴把監(jiān)督關(guān)。在加強資金監(jiān)管的同時，財務(wù)總監(jiān)以政策法規(guī)為依據(jù)，以“管家婆”的姿態(tài)，加大項目單位執(zhí)行財政財務(wù)規(guī)章制度的監(jiān)督力度，檢查項目單位政府采購執(zhí)行情況，督促單位項目參與招投標活動，掌握固定資產(chǎn)管理情況，審查現(xiàn)金使用額度，審核財務(wù)報表數(shù)據(jù)，及時向資金辦報送項目資金臺賬，將財務(wù)監(jiān)督管理行為落到實處。三是嚴把融資關(guān)。監(jiān)督每筆融資貸款資金按項目規(guī)定用途使用，督促每筆貸款資金的按時償還，及時向政府投資辦及政府領(lǐng)導(dǎo)報告融資貸款情況，為領(lǐng)導(dǎo)合理調(diào)度使用及分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金出謀劃策。

三、加強事后檢查，建立健全規(guī)范管理長效機制

（一）開展重點監(jiān)督檢查

在業(yè)務(wù)科室做好日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，財政監(jiān)督局每年要有針對性地開展重點監(jiān)督檢查。一方面，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，從資金流程、環(huán)節(jié)、內(nèi)控機制入手，從源頭上查找問題，不斷規(guī)范完善財政內(nèi)部管理；另一方面，根據(jù)社會難點、熱點和重點，開展專項資金檢查，既確保專項資金的專款專用，又對專項資金管理部門進行再監(jiān)督。

（二）加強對“收支兩條線”監(jiān)督管理

每年會同非稅稽查局一起對市直部門預(yù)算單位開展非稅收入“收支兩條線”管理及財政票據(jù)使用情況檢查，2013年對市農(nóng)業(yè)、城管、勞動、文化、教育和衛(wèi)生等系統(tǒng)51家單位進行了稽查，檢查出了部分單位票據(jù)填寫和使用不規(guī)范、會計核算不完整、非稅收入繳款不及時等問題。在責成單位整改的同時，有針對性地完善非稅收入管理制度，促進了“收支兩條線”和票據(jù)管理工作更加規(guī)范。

（三）開展預(yù)算績效評價管理

大冶市2013年全面啟動了預(yù)算績效管理工作，市政府成立了以常委副市長任組長，紀委監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委、人力和社會保障局、統(tǒng)計局、審計局等部門為成員的市預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的意見》、《大冶市預(yù)算績效管理工作方案 （2013—2015年）》、《大冶市財政項目資金績效評價實施暫行辦法》等文件，初步構(gòu)建了預(yù)算績效管理框架。2013年項目績效目標申報涉及財政局、水務(wù)局、教育局等9個主管局、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）、企業(yè)18項資金400多個項目，資金總額達到69220萬元，通過對申報的績效目標進行了認真細致的審核，按相關(guān)程序?qū)冃繕诉M行了批復(fù)。全年開展績效評價項目資金達69238萬元，占上年地方公共財政預(yù)算支出的17%。

（四）做好投資評審結(jié)算工作

政府投資評審中心在做好預(yù)算評審的同時，也做好市政府分配的決算評審工作 （審計局負責項目竣工決算評審）。2013年結(jié)算項目完成評審79項，送審?fù)顿Y額58247.26萬元，審定投資額為50417.27萬元，審減額為7829.99萬元，核減率達13%。■

湖北省大冶市財政局）