完善評估指標體系推動高等繼續(xù)教育健康發(fā)展——以陜西省2010年高等繼續(xù)教育函授站工作檢查指標體系為例

李慶本 李謙定

(西安石油大學繼續(xù)教育學院，陜西西安 710065)

隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，我國高等繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展取得顯著成就，但與之同時，目前在高等繼續(xù)教育中還存在管理松散、違規(guī)辦學行為層出不窮等問題，如何規(guī)范辦學行為，提高教育質量，一個重要的措施就是建立與完善高等繼續(xù)教育的檢查評估機制。通過評估，加強對高等繼續(xù)教育的管理，促進其辦學的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化，提高教育質量，推動高等繼續(xù)教育全面健康。而要使檢查評估工作取得實效，則需要一套能夠全面、客觀反映高等繼續(xù)教育辦學行為的評估指標體系。筆者以2010年《陜西省高等繼續(xù)教育函授站工作檢查指標體系》為例，就如何進一步完善高等繼續(xù)教育指標體系，談一談自己的一點體會。

一、2010年陜西省高等繼續(xù)教育檢查評估工作基本情況

2010年7月，陜西省教育廳根據(jù)教育部有關文件要求，開始對陜西省高等繼續(xù)教育函授站、現(xiàn)代遠程教育校外學習中心和電大開放教育教學點開展檢查評估工作。此次檢查評估目的在于進一步加強對陜西省高等繼續(xù)教育函授站、現(xiàn)代遠程教育校外學習中心和電大開放教育教學點的規(guī)范管理，進一步明確辦學指導思想，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，促進陜西省高等繼續(xù)教育健康發(fā)展。指導思想是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。檢查評估范圍包括陜西省內高校高等教育函授輔導站、省外高校在陜設立的高等教育函授輔導站;現(xiàn)代遠程教育試點高校在陜校外學習中心;中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務體系在陜建設的奧鵬校外學習中心;陜西省(市)電大開放教育教學點。

通過檢查評估可以看出，陜西省高等繼續(xù)教育經過多年的發(fā)展，教學站點數(shù)量充足、分布均勻，初步形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代高等繼續(xù)教育網絡，基本滿足了人民群眾就近學習提高，接受再教育的迫切需求;為促進地方高等教育大眾化，培養(yǎng)區(qū)域經濟社會發(fā)展急需人才等方面發(fā)揮了重要作用。大多數(shù)主辦院校和教學站、點辦學指導思想明確，辦學行為規(guī)范，重視教學基本建設和教學支持服務，教育教學質量得到基本保證。但是，在本次檢查評估中也發(fā)現(xiàn)部分高校和教學站、點辦學指導思想不夠端正，偏重經濟利益，對高等繼續(xù)教育社會功能和服務定位認識不到位，存在辦學行為不規(guī)范等問題。

此次函授站檢查評估指標體系分為檢查指標、檢查內容及標準、檢查方法等三項。檢查指標包含：“1.設站單位資格(核心指標)，2.領導重視程度，3.設站規(guī)劃與實施，4.設站協(xié)議與執(zhí)行(核心指標)，5.備案與收費手續(xù)(核心指標)，6.生源情況，7.教學條件(核心指標)，8.辦公條件(核心指標)，9.輔導教師，10.面授教學，11.實驗、實習與畢業(yè)設計，12.考試與考風(核心指標)，13.學生管理與教育，14.入學教育、面授教育與畢業(yè)教育，15.獎懲制度與評優(yōu)，16.組織機構與管理隊伍(核心指標)，17.規(guī)范辦學(核心指標)，18.學費收繳”，共計18項，其中核心指標8項，核心指標一項不合格可判定為函授站不合格。

檢查內容及標準相對簡單，檢查方法也主要是查閱文件資料、座談等。如“1.設站單位資格”，其檢查內容與標準為“設站單位是具有法人資格的企事業(yè)單位或業(yè)務主管部門”。檢查方法為“查閱文件、法人資格證書、法人有效證件等資料”。

二、評估指標體系存在的主要問題

(一)主要指標不夠突出，缺乏導向性

1.對于教學過程的規(guī)范性要求不夠

此次檢查評估目的在于進一步加強對高等繼續(xù)教育的規(guī)范管理，首先應該是規(guī)范其教學行為，評估檢查應該圍繞其教學過程開展。而該評估指標體系中涉及教學過程的除“12.考試與考風”作為核心指標外，其他如“9.輔導教師”、“10.面授教學”、“11.實驗、實習與畢業(yè)設計”等都只作為一般指標。這些指標正是規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學行為最為重要的內容，因此，該評估體系過于看重高等繼續(xù)教育辦學形式的規(guī)范性，而忽視了辦學過程和主要內容的規(guī)范性，這與評估的目的和指導思想是不完全一致的。

2.社會對于函授站的評價不足

由于成人高等學生與社會、企業(yè)聯(lián)系緊密，在該評估指標體系中，只是在“17.規(guī)范辦學”中提到“社會信譽好”。高等繼續(xù)教育主要面向企事業(yè)單位，學員也大多為在職的工作人員，其教育教學質量的好壞更多體現(xiàn)在其日常工作中，社會評價實際上是對其教學、管理等工作成績的主要評價，直接影響著函授站的存在與發(fā)展。因此，該項指標應占有重要的位置，應單獨作為一項評估指標。

(二)標準模糊，不夠具體和量化，可測性較差

1.評估指標體系中無法定量的指標較多

例如“2.領導重視程度”，怎么衡量?如果說不夠重視或不夠端正的話，主辦學校都不會認可。“設站單位有領導專職分管，并經常檢查指導函授站工作，研究解決函授站實際困難”，這是對函授站基本要求，缺少具體的指標內涵和評分標準，難以施測。

2.指標缺少量化標準。例如“7.教學條件”，其檢查內容及標準為“函授站有能夠滿足所開專業(yè)必需的教學、實驗、實習場所和教學設施(如多媒體教室、實驗室、計算機室等);教學環(huán)境好，治安秩序良好”。如何評判其“教學環(huán)境好”呢?是僅滿足于“有”呢，還是要求必須達到一定比例呢?實際檢查的結果表明不少函授站只能滿足于“有”，而難以保證達到一定比例，以滿足教學需要。

(三)指標設置有重復

指標體系中“17.規(guī)范辦學”檢查內容和標準包括“函授站能嚴格執(zhí)行上級有關部門和主辦學校的規(guī)章制度;招生宣傳能嚴格遵守國家招生政策規(guī)定，措施得力、生源穩(wěn)定，規(guī)模適當，辦學規(guī)范，社會信譽好”。這其中“生源穩(wěn)定，規(guī)模適當”與“6.生源情況”重復;“辦學規(guī)范”則是涵蓋了檢查指標的大部分內容。

(四)方案設計的時代性不強

2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出：“繼續(xù)教育，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育;要大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”對照該評估體系，各項指標難以體現(xiàn)上述政策要求和導向，現(xiàn)有的評估方案設計明顯滯后，時代性不強。

三、完善評估指標體系，推動高等繼續(xù)教育健康發(fā)展

(一)制定評估指標體系的原則

制定科學的評價指標體系是高等繼續(xù)教育評估能否成功的關鍵。針對以上分析，筆者認為，高等繼續(xù)教育評估指標體系建設除了經常提及的一些諸如“全面、客觀、準確”等原則，更應該要遵循政策導向性原則、公平公正性原則、可量化實測性原則。

1.政策導向性原則

高等繼續(xù)教育評估是以成人教育為對象，依據(jù)成人教育的力針、政策和客觀規(guī)律進行價值判斷的活動，評估指標體系應該符合黨和國家的方針、政策、法規(guī)以及學校的規(guī)章制度。因此，在制定高等繼續(xù)教育的評估指標體系時，必須認真研究和解讀國家對高等繼續(xù)教育有關政策法規(guī)，使評指標體系能夠客觀反映這些政策法規(guī)和要求，引導主辦高校和函授站按照相關法律法規(guī)和政策要求開展高等繼續(xù)教育辦學工作。

2.公平公正性原則

高等繼續(xù)教育評估的公平公正性原則是國家和人民對高等繼續(xù)教育的基本要求，也是高等繼續(xù)教育自身性質所決定的。教育評估是一種社會性行為，必須有統(tǒng)一的規(guī)范來加以制約。為保證教育評估的公平性，必須堅持統(tǒng)一的評估標準，每所主辦學校、每個函授輔導站都應嚴格對照評估指標體系，找出差距，提出對策，加以改進;而教育主管部門也應秉持公平公正的原則，嚴格按照評估指標體系對主辦高校及所屬函授站進行評估。

3.可量化實測性原則

高等繼續(xù)教育評估指標體系的內容、方法和步驟應具有可操作性，具體指標應該盡可能量化，以便于實測，實現(xiàn)評估對象之間的可比性。因此在制定指標體系、選用評估結果時，一定要從實際出發(fā)，從可行性角度來組織評估工作，在實施過程中，盡量簡化評估手續(xù)，量化指標體系，切實做到評估工作簡易可行，又能全面客觀反映實際辦學情況。

(二)評估指標體系的主要內容

根據(jù)以上基本原則，陜西省2010年函授站檢查評估指標體系的修改意見為以下三點：

1.可將評估指標體系分為三級指標

一級指標為“主要評估指標”，二級指標為各一級指標的“分項評估指標”，三級指標為各二級指標的“內容觀測點及相關評分標準”。

一級指標包括“辦學指導思想”、“辦學基本條件”、“教學運行情況”、“教學效果”、“社會評價”等基本指標。

二級指標主要是一些分項具體指標。如“辦學基本條件”的二級指標應包括“專業(yè)設置與學校規(guī)模”、“校舍場地”、“師資力量”、“教學儀器設備”、“實踐教學基地”、“辦學經費保障”等具體指標。

三級指標是各二級指標的具體觀測點及評分標準。如“師資力量”一項，其三級指標見表1。

表1 二級指標“師資力量”的三級指標內容及其評分辦法和評分標準

2.在二級指標中設置核心指標

但如前面說講，其核心指標應主要放在保證教學基本環(huán)節(jié)的規(guī)范性上。通過此次評估檢查的結果發(fā)現(xiàn)，教學過程的不規(guī)范是存在的最主要問題，同時也是影響教學質量，進而影響高等繼續(xù)教育辦學社會聲譽和影響力的一個重要因素。

3.在二級指標中應當體現(xiàn)國家有關高等繼續(xù)教育的方針政策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出“要大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。在評估指標體系中應相應加上如“網絡教學資源建設”等相關內容，以引導主辦高校及函授站重視這方面的建設工作。

總之，高等繼續(xù)教育檢查評估工作事關高等繼續(xù)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，只有不斷建立和完善評估指標體系，才能對高等繼續(xù)教育進行客觀、公正的評價，才能保證高等繼續(xù)教育健康發(fā)展，不斷在高等教育大眾化、構建終身學習型社會、培養(yǎng)區(qū)域經濟社會發(fā)展急需人才等方面發(fā)揮重要的作用。

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【李慶本：西安石油大學繼續(xù)教育學院講師，碩士，主要從事高等教育學研究。李謙定：西安石油大學繼續(xù)教育學院教授，碩士，主要從事高等教育學研究】