人民利益是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基

徐占春++何秋蘭

摘 要：以人為本的理念，執(zhí)政為民的情懷，猶如一條紅線貫穿十八大報(bào)告始終。人民是歷史的創(chuàng)造者，為人民實(shí)現(xiàn)利益提供保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任，人民利益能否順利實(shí)現(xiàn)影響人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念必須把社會(huì)公平正義作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：人民利益；黨的執(zhí)政能力；執(zhí)政認(rèn)同；公平正義

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

根據(jù)新華字典上的解釋，利益是對(duì)人對(duì)事的好處，利生益世的功德。從社會(huì)學(xué)來看，利益就是人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對(duì)于一定對(duì)象的各種客觀需求。利益作為對(duì)人的未來有好處的事物，深刻影響著人民與黨的互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”，以全心全意為人民服務(wù)作為執(zhí)政宗旨，把公平正義作為執(zhí)政的目的和價(jià)值追求。滿足人民的利益訴求可以提升人民對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、為人民實(shí)現(xiàn)利益提供保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任

馬克思主義認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，但“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿及其他一切東西。因此第一個(gè)活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”列寧認(rèn)為“群眾是劃分階級(jí)的，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代文明國(guó)家內(nèi)，階級(jí)通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的?！币虼耍瑯?gòu)成相對(duì)復(fù)雜、政治覺悟參差不齊的人民群眾必須依靠無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益。

要使人民利益訴求的實(shí)現(xiàn)達(dá)到有序化狀態(tài)，維護(hù)國(guó)家跟民族的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，就必須通過中國(guó)共產(chǎn)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷奪取革命、改革和建設(shè)新勝利的核心力量。無論革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨所開展的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。在革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾參與的新民主主義革命推翻了壓在中國(guó)人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義這三座大山，把原本屬于人民的利益還給了人民。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)著人民克服各種困難，通過積極探索取得了四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)的驕人成績(jī)?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民利益的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)下改革開放三十多年來，國(guó)家和社會(huì)建設(shè)成就巨大，人民的生活水平得到極大改善，民族自信心大大增強(qiáng)，因而認(rèn)同黨是人民利益始終不變的代表者，是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安不可替代的中堅(jiān)力量，是民族復(fù)興和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是近些年，黨和政府高度重視解決民生問題，連續(xù)出臺(tái)一系列的政策、措施并卓有成效，在現(xiàn)實(shí)生活中人民群眾真切地體會(huì)到到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不斷提高，在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)，因此感覺到黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，對(duì)黨的利益協(xié)調(diào)和整合能力寄予很高的期望，把對(duì)未來生活的希望和期待都寄托于黨的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)。

總的來說，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾利益的代表，而能否持續(xù)代表人民利益則成為鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。為了充當(dāng)好利益矛盾和沖突的協(xié)調(diào)者，黨必須在路線、方針、政策制定等方面堅(jiān)持遵循事物運(yùn)動(dòng)、變化發(fā)展的規(guī)律，為相關(guān)的利益主體實(shí)現(xiàn)利益掃清障礙，只有這樣才能成為人民實(shí)現(xiàn)自身利益持久堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

二、人民利益的滿足是提升黨執(zhí)政認(rèn)同的必然要求

作為黨的指導(dǎo)思想，“三個(gè)代表”重要思想明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)其核心是以人為本，即以人民群眾的根本利益為本，將它作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到為人民發(fā)展、依靠人民發(fā)展、幫助人民共享發(fā)展成果，權(quán)為民所用，利為民所謀。

中國(guó)共產(chǎn)黨要執(zhí)掌政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)不能沒有人民群眾的擁護(hù)和參與，因?yàn)槿嗣癫攀俏镔|(zhì)利益和財(cái)富的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)也是人民群眾利益的代表者，但是黨本身不能創(chuàng)造一切利益，創(chuàng)造歷史、財(cái)富和利益的還是人民群眾。在革命年代，毛澤東把團(tuán)結(jié)在黨的周圍千百萬的人民群眾看作是革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的主要依靠力量。在建設(shè)年代，江澤民同志認(rèn)為黨的執(zhí)政“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局”，“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政要怎樣才能做到始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系呢？這就要求黨政機(jī)關(guān)和黨員干部必須以實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展為目標(biāo)，滿足人民群眾發(fā)展的利益訴求；必須從人民群眾的利益出發(fā)去制定政策法規(guī)，科學(xué)執(zhí)政；必須切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益；必須積極為人民群眾謀求機(jī)會(huì)分享社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)文明成果，自覺有序地參與國(guó)家政權(quán)的管理，為人民群眾建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。只有幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夯實(shí)政黨認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同，從而鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化，必須增強(qiáng)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同支持。因?yàn)橹挥羞@樣，黨才可以通過提出路線、方針、政策和以黨員的帶頭貫徹等途徑，引領(lǐng)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就要求黨必須具備能力防腐拒變，保持自身先進(jìn)性；通過國(guó)家機(jī)器實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富增值；為民執(zhí)政、滿足人民群眾利益訴求；調(diào)停利益矛盾和沖突、整合社會(huì)關(guān)系、維護(hù)人民團(tuán)結(jié)和國(guó)家安定；依法執(zhí)政，依法治理社會(huì)主義國(guó)家。

當(dāng)前，人民群眾總體肯定執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的成績(jī)，信賴黨、依靠黨，認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)，但由于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)廣泛存在的一些突出社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，部分人民群眾有時(shí)會(huì)懷疑黨的政策的執(zhí)行力和效果，特別是在人民面臨的巨大利益矛盾和沖突，迫切希望黨和政府主持公道時(shí)，部分黨政官員中存在的不良作風(fēng)、貪污腐敗反而加劇了社會(huì)不公。一些基層黨員干部自私自利、工作作風(fēng)野蠻粗暴，漠視人民的根本利益，使得人民群眾對(duì)黨員干部產(chǎn)生消極認(rèn)知，對(duì)未來感到迷茫和無望。這樣的認(rèn)知在一定程度上會(huì)體現(xiàn)為矛盾性、徘徊性實(shí)踐行為，深刻影響黨的形象、執(zhí)政效能、執(zhí)政基礎(chǔ)乃至于國(guó)家政治穩(wěn)定。

因此，為人民群眾尤其是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供長(zhǎng)期的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障是提升黨的執(zhí)政認(rèn)同的主要途徑。敏銳把握民眾在不同時(shí)期、 不同階段的利益需求，及時(shí)調(diào)整黨執(zhí)政的路線、方針和政策是我黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要提升黨的執(zhí)政能力涉及到執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式和執(zhí)政制度等多個(gè)方面多個(gè)方面。

在黨的指導(dǎo)思想當(dāng)中，執(zhí)政為民體現(xiàn)的淋漓盡致，從全心全意為人民服務(wù)到始終代表廣大人民群眾的根本利益再到以人為本都是執(zhí)政為民理念的理論淵源和時(shí)代體現(xiàn)。只有真正為人民群眾利益服務(wù)，黨才能得到廣大人民群眾的真心愛戴和擁護(hù)。得到了人民群眾的擁護(hù)，黨也就鞏固了自身的執(zhí)政階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做到了這一點(diǎn)，黨的執(zhí)政就擁有了強(qiáng)大的階級(jí)基礎(chǔ)，廣大人民的信任和擁護(hù)這兩項(xiàng)執(zhí)政資源。再通過運(yùn)用國(guó)家基礎(chǔ)，大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的執(zhí)政就具備了強(qiáng)大的人力物力財(cái)力資源。通過對(duì)于公平正義的追求，充分發(fā)掘中華民族的優(yōu)秀歷史文化以及歷史經(jīng)驗(yàn)，就能為黨的執(zhí)政營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和正確的價(jià)值觀念。

研究和改善執(zhí)政環(huán)境，是黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要構(gòu)成部分，也是執(zhí)政理論需要研究的一個(gè)重要對(duì)象。如果做到了上述要求，從國(guó)內(nèi)來說就為黨的執(zhí)政創(chuàng)造了寬裕的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，積極向上的精神環(huán)境。

執(zhí)政方式是對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的途徑、形式、手段和方法的總稱。黨在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》上明確指出，不斷完善黨的執(zhí)政方式就必須堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。這也是黨對(duì)當(dāng)前執(zhí)政方式的新目標(biāo)和新要求?！懊裰鲌?zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”不僅關(guān)系到人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政生命。

人民群眾之所以會(huì)服從黨的政治權(quán)威，就是因?yàn)辄h的政治權(quán)威與人民群眾的物質(zhì)利益原則的一致的。其中，人民最關(guān)注的是自身的生存利益，能否幫助他們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益和得到各方面的實(shí)惠直接影響他們對(duì)于黨的信任、忠誠(chéng)和認(rèn)同。民主執(zhí)政就是要堅(jiān)持為人民而執(zhí)政和靠人民來執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。為此，黨的路線、方針、政策要從保護(hù)人民的生存利益出發(fā)，不斷改善人民的生存條件。同時(shí)，黨的執(zhí)政不僅要關(guān)心人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益還要關(guān)心人民群眾的政治利益。畢竟人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們擁有管理自己創(chuàng)造歷史的權(quán)利。

如果對(duì)利益矛盾和沖突協(xié)調(diào)不好，那就會(huì)加劇人民群眾對(duì)黨和各級(jí)政府的對(duì)立與不滿情緒，從而削弱人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同。維護(hù)和滿足人民群眾的合法經(jīng)濟(jì)政治文化利益，是黨執(zhí)政能力的主要體現(xiàn)，也是黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)和提升人民群眾對(duì)黨執(zhí)政認(rèn)同的必然要求。

三、公平正義是執(zhí)政為民的主要衡量尺度

除了民主執(zhí)政以外，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政也是黨新時(shí)期執(zhí)政的主要目標(biāo)和黨執(zhí)政能力水平的主要表現(xiàn)。科學(xué)執(zhí)政就是要準(zhǔn)確把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，按照科學(xué)的思想、理論、制度及方法來執(zhí)政。當(dāng)前中國(guó)一些政府部門及人員未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，過分彰顯社會(huì)事務(wù)管理者的角色而忽視了為人民群眾服務(wù)宗旨，不能為人民群眾提供真正的、及時(shí)有效的社會(huì)公共服務(wù)。這一切都會(huì)嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力提升。要真正做到執(zhí)政為民就必須深刻認(rèn)識(shí)和熟練駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用科學(xué)態(tài)度、方法與理論“公平、公正”的服務(wù)于人民群眾。依法執(zhí)政就是黨在執(zhí)政過程中必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。這是營(yíng)造社會(huì)主義法治環(huán)境的根本保證，因?yàn)椤爸袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，而且包括整個(gè)國(guó)家的政治體系?！币婪▓?zhí)政，黨可以為人民利益實(shí)現(xiàn)營(yíng)造一個(gè)法治環(huán)境，保證政府依法行政，不失職、不缺位，更不越位；保證企業(yè)、組織和個(gè)人嚴(yán)格依法辦事，一切以法律為準(zhǔn)繩，不做不合法、不合理的事，充分體現(xiàn)社會(huì)主義“公平公正”的基本原則。無論從科學(xué)執(zhí)政還是依法執(zhí)政的角度來考量，公平正義都是在實(shí)踐中衡量黨執(zhí)政為民理念的要尺度。

堅(jiān)定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，為民執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心內(nèi)涵。公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的和價(jià)值追求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要真正做到代表人民群眾的利益，不與民爭(zhēng)利。為此必須大力查處攫取民利的少數(shù)貪腐分子，打破并取締既得利益集團(tuán)，規(guī)范黨的執(zhí)政方式“權(quán)為民用，利為民謀”。

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，人民渴望利益關(guān)系的公平和正義。實(shí)現(xiàn)人民利益內(nèi)含社會(huì)公平正義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。黨的十八大將社會(huì)公平正義作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革發(fā)展成果由人民共享是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提。

公正思想是建構(gòu)理想社會(huì)的基本價(jià)值取向和原則，在人類社會(huì)發(fā)展演進(jìn)中起著重要作用，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！惫前詫?shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公正體系，而促使人民群眾共享發(fā)展成果則是社會(huì)公正體系的重要價(jià)值目標(biāo)。在《共產(chǎn)黨宣言 》中馬克思和恩格斯表達(dá)了社會(huì)主義的目的：“無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”。恩格斯在《 共產(chǎn)主義原理 》中指出，社會(huì)主義要“保證一切社會(huì)成員的富足”，因此，人民群眾共享發(fā)展成果作為社會(huì)主義公正價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義的基本理念與核心價(jià)值之一。

“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”堅(jiān)持共同富裕，就是要求解決公正問題，謀求人民共享發(fā)展成果，真正體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的公正原則及其優(yōu)越性。否則，黨的執(zhí)政就難以得到廣大人民群眾支持與認(rèn)同。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，黨就必須通過構(gòu)建利益相關(guān)的執(zhí)政制度，在帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造歷史的同時(shí)幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。

執(zhí)政制度和體制建設(shè)是黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，黨必須建立一整套利益機(jī)制以確保利益來源、過程和結(jié)果的公平正義和在法治環(huán)境下實(shí)現(xiàn)。這一