煙臺市芝罘區生產性服務業發展狀況調查

葛潤霞，孫向榮

(中共煙臺市芝罘區委黨校教研室，山東煙臺264001)

一、生產性服務業的概念及分類

(一)生產性服務業的概念

生產性服務業的概念是由 Machlup率先提出的，他指出企業、非營利組織和政府主要向生產者而不是向最終消費者提供服務產品和勞動［1］。Noyelle＆Staback提出生產性服務業的定義，“它不是直接用來消費，直接可以產生效用的，它是一種經濟中的中間投入，用來生產其他的產品或服務，是中間性的投入而非最終產出。”［2］Howells和Green、Hansen指出“生產性服務業作為貨物生產或其他服務的投入而發揮著中間功能，其定義包括上游的活動(如研發)和下游的活動(如市場)。”［3］段杰、閻小培認為“生產性服務業是為生產，商務活動和政府管理提供而非直接向消費性服務的個體使用者提供的服務，其發展與社會生產力的發展及科技進步密不可分;它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業生產環節中不可缺少的活動”。［4］

總體來看，大部分研究者認為生產性服務業是一種中間需求性服務業，與最終需求相對應，它們進入經濟各部門的企業和其他組織的生產過程，與家庭和個人相對應，并且一般都具有相當的知識含量。本文認為，生產性服務業是指為生產者在生產過程中提供服務的行業，如現代物流業、金融服務業和信息服務業等，是現代服務業高端化發展的重要組成部分。發展生產性服務業是加快產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志，是提高區域競爭力的有效途徑。

(二)生產性服務業的行業分類

結合《國家十二五發展規劃綱要》及芝罘區經濟社會發展具體情況，本文將生產性服務業分為以下四大類及具體行業:現代物流(交通運輸、倉儲、郵政業)、金融業、高技術服務業(信息傳輸、計算機服務和軟件業;科學研究技術服務、地質勘查)、商貿服務(租賃和商務服務)。

二、芝罘區發展生產性服務業的意義

(一)符合芝罘區“內涵式”發展的要求

生產性服務業自身所具有的特征符合芝罘區“內涵式”發展的要求。其一，生產性服務業是知識密集型產業，通過對知識和信息的生產、分配和使用，服務于產品開發、采購管理、生產加工、市場營銷以及售后服務等生產過程的各個環節。以科技和人力資本投入為主。其二，生產性服務業從空間布局上來講具有可分性，其具體表現是服務不受區域因素的限制，可以通過信息技術跨區域地向生產者提供所需的服務。隨著煙臺市的農業與制造業經濟規模的逐步擴大，對服務業的需求也會迅速增加，且這種需求將會滲透在現代農業與先進制造業的前期研發、設計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程中。其三，生產性服務業是既沒有污染，又不消耗大量資源和土地，而且可以重復利用的產業，是芝罘區這樣一個人口密集、人均資源短缺城區的必然選擇。生產性服務業的知識性、空間可分性的“綠色產業”特征符合芝罘區“內涵式”發展方向，芝罘區依靠有利的中心區位優勢，匯聚了豐富的知識、技術、人才、信息等高端資源和較強的市場輻射力，發展設計研發、總部管理、營銷等產業具有比較優勢。

(二)是提升芝罘區區域競爭力的有效途徑

實踐證明，國際競爭力較強的城市都具有比較發達的生產性服務業。如城市競爭力居世界前三位的倫敦，已形成11個金融服務業集群、4個商務服務業集群、4 個計算機和通信服務業集群。［7］［8］國內許多大城市已把打造總部經濟、金融中心，發展生產性服務業作為新的發展戰略，這是加強產業鏈延伸、價值鏈高端化發展，增強整體經濟可持續發展能力的有效途徑，同時也是提升城市綜合競爭力的必然選擇。［6］對于芝罘區發展現狀而言，大力發展金融、科技、商貿和現代物流等生產性服務業，走一條創新發展的現代服務業之路，是培育新的經濟增長極，形成本區域產業發展的高端化優勢，提升城市競爭力的首選。

三、芝罘區生產性服務業發展面臨的挑戰

(一)服務業增加值穩步增長，生產性服務業發展動力不足

芝罘區服務業在國民經濟中始終處于領先發展態勢，三次產業結構1999年實現“三二一”排序，2000年服務業占GDP比重實現“過半”，2008年達到 64.6%，2012 年達到 69.34%，同比增長15.20%。其中，2012年生活性服務業產值達到113.53萬億元，而生產性服務業產值為55.65萬億元，占整個服務業的27.60%，比重呈現逐年下滑的趨勢。具體數據如表1所示。從增長速度來看，從2008年到2012年服務業增速均在15%以上，2010年達到了21.2%，呈現穩步上升的態勢，已經成為推動芝罘區經濟增長的最直接最重要的動力。但是其中的生產性服務業增長緩慢，如圖1所示。

圖1 2008－2012年芝罘區服務業及GDP增長率

通過上述分析得出結論:一是近年來芝罘區服務業穩步增長，已經成為芝罘區經濟發展的支柱性產業。服務業中生活性服務業是支撐服務業穩步增長的主要動力，而生產性服務業增速過慢;二是生產性服務業的增幅不快，占服務業比重呈現下滑的趨勢。生活性服務業和生產性服務業的增速差距較大。相對與發展成熟生活服務業來說，生產性服務業發展水平較低，發展動力明顯不足。

(二)產業內部結構層次比較低，升級不快

在產業內部結構中租賃和商務服務比重相對較高，占服務業比重為12%，而科技、信息、資金密集的知識技術型行業比重較低，特別是金融、現代物流、創意設計、信息服務等生產服務業發展不夠快，如圖2所示。2012年金融保險業占服務業的比重不到10%，信息傳輸、計算機服務和軟件業只有3%，動漫、工業設計、服務外包等行業剛剛起步。對比先進地區，深圳福田區2012年金融業增加值769.47億元，占服務業的40%，比芝罘區高出36個百分點。大連超過4000人的軟件企業1家，超過1000人的企業7家，超過100人的企業100多家;而芝罘區軟件企業全部從業人員不到1000人。生產性服務業的整體發展較慢，內部行業的結構層次較低。

表1 2008－2012年芝罘區服務業及GDP產值(單位:萬億元)

(三)產業載體建設聚集趨勢不顯著

近年來，芝罘區在商務樓宇、國家級冷鏈物流基地以及保稅港區等生產性服務業載體的高起點高規劃的建設上取得較大進展，但是存在產業載體聚集度分散、規模較小、設施落后等問題，特別是“國”字號、“市”字頭招牌的載體數目不多，在區域競爭中處于明顯劣勢。生產性服務業的綜合配套發展不足，配套政策及軟硬件設施建設缺乏優勢。同周邊區位優勢差不多的城市相比，配套政策和配套設施不足，軟硬件設施建設的相對滯后成為制約生產性服務業發展的瓶頸。

圖2 2012年芝罘區服務業產業內部行業比重

(四)缺乏專業人才，尤其是高端領軍人才

生產性服務業的發展離不開大量的人才和智力支撐。據統計，目前芝罘區生產性服務從業人員為5364人，但大多集中在傳統的傳統商貿、物流等勞動密集型行業，占總人數的62.8%，而科技、信息等資金密集型行業人才缺乏，特別是行業中的高層次、高技術型人才不足，缺乏行業的領軍人才，難以推動整個產業的快速發展。

四、促進生產性服務業發展的政策建議

生產性服務業發展水平的高低、增長速度的快慢將直接影響芝罘區服務業的發展比重和整個國民經濟的總體水平。因此，芝罘區的生產性服務業應當作為產業結構優化升級的戰略重點，擺在首要位置，給予更多的關注和重視，并且采取有力措施做大生產性服務業的總量和規模，提高比重和層次，推動服務業突破發展、跨越發展。

(一)營造有利的政策環境

一是要充分發揮政府在引領生產性服務業發展的重要作用，通過制定科學的、切實可行的產業發展規劃，大力培育發展資本要素、人才要素和科技、信息、文化等知識要素，為生產性服務業的高端化發展提供服務;促進本地企業相互學習，把企業的自發行為和政府的自覺行動緊密結合起來，促使生產性服務業的快速發展。二是要加大政策扶持力度，不斷健全完善推動生產性服務業大發展的優惠政策，設立生產性服務業發展引導資金，通過貼息、補助和獎勵等方式，對城區生產性服務業重點項目加大扶持力度。三是狠抓項目推進建設，加快構建完善以生產性服務經濟為主導的現代服務業產業體系，落實具體的牽頭部門和幫扶領導，明確部門職責，狠抓重點項目建設和調度，把生產性服務業招商引資作為現代服務業升級發展的關鍵，不斷加快生產性服務業對外開放步伐。

(二)大力發展重點行業，推動內部產業結構升級

根據芝罘區區位、資源及載體建設情況，制定科學的發展規劃。對此，本文針對芝罘區生產性服務業要重點發展的四個行業(金融業、商業服務業、科技服務業和現代物流業)提出以下發展策略:

1.金融服務業:不斷優化芝罘區的金融發展環境，構建功能豐富、競爭有序、監管有力的多層次金融市場體系，推進金融產品和服務創新。吸引國內外銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構落戶。將芝罘區打造成為立足煙臺，面向膠東半島高端產業聚集區的現代化金融中心。

2.商貿服務業:商貿服務業是芝罘區生產性服務業中具有明顯比較優勢的產業，也是近年來增長速度很快、收益水平很高的生產性服務行業。積極利用資源優勢、區位優勢和信息交流優勢，大力發展咨詢、會計、律師、設計、創意等商貿服務業，發揮商貿中介在資源配置、提高產業發展水平方面的積極作用。

3.現代物流業:充分發揮芝罘區海、陸、空和口岸資源綜合優勢，強化交通樞紐的輻射作用，整合區域內現有物流資源，重點建設三大物流中心:北部港口物流中心、南部新城物流中心、珠璣生產資料物流中心。加快相應的信息管理系統建設，為現代物流業的發展提供完善的配套服務，形成節約成本、集中資源、共享服務、規模經濟的現代化行業。

4.科技服務業:發展科技服務業是將科技、知識、技術資源優勢轉化為產業競爭優勢、占領產業發展高端環節的重要舉措。重點建設東和科技園、動漫基地、臥龍園區和青年科技創業大道四個板塊。著力打造動漫、服務外包、軟件產業，塑造新的產業品牌優勢，積極引進和培養科技服務人才，推進科研和技術服務機構的專業化、社會化、市場化進程，加快推進芝罘區科技服務業的全面發展。不斷豐富完善產業業態，大幅度提升芝罘區科技服務業層次和功能，從而拉動全區生產性服務業實現大突破、大發展。

(三)充分發揮區位優勢，深入開發發展潛能

一是要利用自身的區域優勢，加強與其他城區的產業互動，有效利用服務半島先進制造業基地的優勢來彌補芝罘區自身相關產業的不足的劣勢，擴大生產性服務業的市場需求，拓展產業發展空間。二是要完善商務樓宇的專業化配套功能，充分發揮樓宇經濟的引領效應。在加快發展商務樓宇的同時，積極拓展和延伸樓宇發展模式，整合現有樓宇、培育特色樓宇、新建標志性樓宇，推進芝罘區“樓宇經濟”更上一層樓。

(四)加強培養專業人才，大力引進高端人才

政府應根據情況，研究制定相關人才培養和引進政策。通過全面提高現有從業人員的技能和素質，強化培養中職院校專業技術人才，大力引進高端生產性服務業人才，尤其是國內外高端行業領軍人物，帶動芝罘區生產性服務業的創新、創意、創業的新發展，發揮積極有效的拉動作用。

［1］F.Machlu P.The production and Distribution of knowledge in the United states［M］.New Jersey:Princeton University Press，1962.

［2］Noyelle T，Stanback T.The Economic Transformation of American Cities［M］.Totowa:Rowman＆ Allanheld，1984.

［3］Herbert G Grubel，Michael A Walker.Service Industry Growth:Cause and Effects［R］.Fraser Institute，1989:28.

［4］段杰，閻小培.粵港生產性服務業合作發展研究［J］.地域研究與開發，2003(3).

［5］劉杰，何駿.中國生產性服務業發展的創新之路——路徑拓展、模式創新與機制培育［J］.經濟體制改革，2010(1):52－57.

［6］劉曙華，沈玉芳.國內外生產性服務業發展現狀與趨勢分析［J］.創新，2010(6):66－70.

［7］李江帆，畢斗斗.國外生產服務業研究述評［J］.外國經濟與管理，2004(11):17－20.