鄉鎮財政如何監管工程款

●黃云霞

鄉鎮財政如何監管工程款

●黃云霞

湖北省丹江口市三官殿辦事處地處南水北調源頭，舉世聞名的丹江口水利樞紐大壩就連接該處蔡灣村和丹江口城區，隨著南水北調工程開工，丹江口水利樞紐工程加高，處內開始了移民內安工程建設，加上三官殿辦事處新城區開發，到2013年底，本轄區內工程項目就近達100多個。比起其他資金來說，工程款的資金量是巨大的，如何監督管理好這些資金？筆者整理了這方面的資料，進行總結與分析，與正在或既將做工程款監管的鄉鎮財政同行以及讀者共同探討。

一、工程款監管制度：報批登記制度

報批登記制度作為首創，是三官殿辦事處提出的一個新的監管思路。所謂報批登記制度是指工程擬建地點在本鄉鎮轄區內的所有工程項目，都必須報批本鄉鎮政府負責人、鄉鎮城建監管中心、鄉鎮財政所。鄉鎮負責人、財政所長、城建監管中心等對工程項目給本轄區的環境可持續做出正確的評估，對能給予本轄區有益的工程項目做出簽批，城建監管中心登記，立項簽訂好的合同報財政所登記。工程款與專項資金相互交叉，多數專項資金都涉及工程款。鄉鎮財政為了能準確詳細監管這些資金，就必須做出工程款與專項資金登記臺賬，登記臺賬內容包含有：報批文號、工程項目名稱、合同編號、合同施工地點、合同標的、合同日期、擬建用地、施工單位、監理單位、專項資金報賬日期、雙代管記賬憑證號、預算記賬憑證號等。不通過本鄉鎮報批的工程項目，比如國家和上一級的工程項目，也必須登記，以便于本鄉鎮監管。

二、工程款的特殊性及現實的操作

（一）時間長

工程款的支付結算涉及時間長，三年五年、十年八年都有可能。

（二）一個項目多個單位承做

一項大型工程可能是幾個單位承做，這就需要在核算時搞清楚項目和結算單位兩個方面。

（三）一個單位承做多個項目

在本鄉鎮內也可能是一個單位承做多個工程項目。這就在工程結算時既要針對工程項目，又要針對同一個承做單位算賬。

（四）工程款支付手續不完備

基層財政在支付工程預付款、工程進度款、工程費用、工程質量保證金、工程結算款時沒有完善的規定。中標通知書、施工合同、工程造價報告、工程預算、工程驗收報告、工程結算報告等不完備。

（五）當前財務軟件不能滿足工程款結算的需求

如果沒有詳細的工程款結算記錄,勢必造成結算混亂。在實際工作中，發現有些工程老板因為長期借支工程款，到結算時需要原票的，反而不肯用原票，甚至有的沒原票卻堅持說原了票。還有的借支工程款后，剩余的工程款小于質量保證金后干脆就不愿原票。財務賬口說無憑，一切都得讓條據說話，所謂有賬算不賒。工程款結算時就必須要查詢四項內容：工程項目，施工單位，支付金額，時間區間。而現有的財務軟件除開時間區間外，其余三項內容幾乎就沒有設立查詢項。現有的財務軟件不能滿足這些需求，鄉鎮財政就必須另設工程款專賬。

三、工程款的支付結算

工程款包括:工程預付款、工程進度款、工程結算款、工程費用、工程質量保修金及設備質量保修金等。鄉鎮財政在支付結算工程款時，要求結算單位或人必須提供以下幾種條據和附件：

第一，發票。為遏制偷逃國家稅收，防止工程結算單位到最后不要質量保證金也不開具正式發票，每一次支付工程款時工程款結算單位必須出具國家稅務部門開具的正式發票。

第二，施工合同。工程款結算單位必須出具簽訂的合同，合同內容必須符合合同法規定。

第三，中標通知書。對于合同標的超過30萬元的必須出具中標通知書。中標通知書記須有招標辦的章子。

第四，工程造價報告。工程款結算時出具工程造價報告，造價報告須有章子。

第五，工程預算、工程驗收報告。工程款結算時出具工程預算報告，工程驗收報告。

以上五項是工程款報賬必須的條據和附件，在預算會計和農村財務雙代管代理會計處寫上報賬須知。

第六，授權委托書。有的工程項目經過轉包，中標單位、簽訂合同單位與施工單位不一致，施工單位結算時就需要簽訂合同單位給施工單位出具授權委托書，蓋簽訂合同單位公章有效。

第七，經辦人身份證復印件。

第八，支付最后一次工程款時，必須扣除工程質量保證金或設備工程質量保修金，根據《建設工程質量保證金管理暫行辦法》，政府投資項目預留保證金的比例為工程價款的5%左右，社會資金投資項目，參照執行。工程質量保修期滿后，在工程質量良好的情況下，施工單位要返還保證金時，需要提供由建設單位簽字同意支付的返還保證金申請書。

四、專項資金工程款的必備附件

對于專項資金，如財政扶貧、以工代賑、一事一議等資金的支付核算時需報賬員提供以下幾種附件：項目資金撥款申請表、財政扶貧資金報銷單、項目驗收表、發票、項目農民投工投勞花名冊、項目實施方案、項目施工合同、項目驗收報告。近年來，由于國家加大了對農村的基礎設施和公益事業投入，勢必增加了地方上的各種各樣的工程。工程款資金量巨大，也成了鄉鎮財政資金監管中的重要的一個方面，鄉鎮財政如何做好工程款和專項資金的監管，怎樣在實際中操作才能起到監管作用？筆者認為只有嚴格手續，不違規操作，細心有序記錄，及時記賬，操作與制度一樣從嚴，才能做好工程款的監管。■

（作者單位：湖北省丹江口市財政局三官殿財政所）