危險廢物非法轉移行為查處方法探討

李夢蛟

(新疆固體廢物管理中心， 烏魯木齊 830000)

危險廢物非法轉移是指危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的單位未經環境保護主管部門批準或者未執行國家和地方有關規定，違反危險廢物轉移聯單制度而擅自轉移危險廢物的違法行為，究其原因少部分是不了解相關法律法規，大部分是為了謀取更大利益或降低成本而隨意處置，如將危險廢物委托給無資質單位處置等。近年來，工業危險廢物非法轉移和傾倒違法事件頻發，成為突發環境事件的重要誘因。如云南曲靖鉻渣污染事件、重慶云光公司危險廢物污染事件等，均由危險廢物非法轉移引起。危險廢物非法轉移逐漸成為規避環境監管的隱蔽違法排污形式，其性質惡劣、潛在環境風險極大、難于監管，除非造成嚴重的污染事件，否則很難及時發現，具有“發現難、取證難、認定難”的特點［1］。

工業企業危險廢物非法轉移的查處和整治是目前我國環境風險防范工作所面臨的一項緊迫而又艱巨的任務，也是環境監察的重點和難點之一。各級環保部門特別是基層環保部門危險廢物監管人員嚴重缺乏，素質不高，特別在無任何外部違法信息和證據的情況下，危險廢物非法轉移行為更難得到及時查處。有鑒于此，本文根據自身管理工作實踐提出針對性措施建議，為及時有效查處危險廢物非法轉移行為提供參考。

1 企業隱瞞非法轉移的理由

對一些危險廢物非法轉移典型案例進行分析表明，隱瞞危險廢物違法行為的理由主要有以下幾種［2］:

1.1 無危險廢物產生

日常檢查中發現，多數被監管對象利用監察人員不熟悉現場情況，聲稱無危險廢物產生，以達到掩蓋非法轉移的目的。

1.2 正在貯存

在危險廢物產生種類認定無爭議的情況下，某些被監管對象會以危險廢物一直貯存未出庫轉移為借口掩蓋非法轉移的事實，其中又以液態危險廢物情況居多，如廢酸、廢堿、廢有機溶劑、精餾殘渣等這類危險廢物，因為液態危險廢物一般貯存于大型儲罐或地下容器，貯存數量不易估算，便于蒙混過關。

1.3 自行處置利用

某些被監管對象聲稱危險廢物已自行處置利用，包括直接返回生產流程當做原料或輔料再利用，使用自建設施進行回收利用，或自行采取填埋、焚燒或物化方式處置等，而實際情況是已全部或部分非法轉移。

1.4 已轉移至有資質單位

還有一些被監管對象為了應付檢查或滿足環保驗收、上市核查等審批條件，提前和有資質的危險廢物經營單位簽訂虛擬(假)處置合同，實際全部或部分出售給無資質單位;或是故意混淆轉移危險廢物的類別和種類，轉移聯單和實際轉移內容不符。

2 現場針對性監察方法

2.1 事前準備

事前準備是查處危險廢物非法轉移的前提，為確保現場監察有的放矢，有效發現問題，事前準備應注意以下幾點:

(1)查看并掌握被監管對象最近幾年污染物申報登記中關于固體廢物和危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置數據，分析其變化規律以及與生產經營情況的關系。

(2)了解在《國家危險廢物名錄》中所涉及的具體危險廢物類別。

(3)查閱被監管對象或同類企業(項目)環評報告等相關資料，熟悉相關產品的生產工藝、原輔料、產品、三廢治理等情況，重點掌握危險廢物(尤其是特征危險廢物)的產生環節、種類、貯存及處置方式。

(4)為避免發生錯判、漏判，對石油、化工、有色金屬冶煉、化學原料制造等重點行業可通過《國家危險廢物名錄》的“行業來源”對廢物種類進行必要梳理。也可通過分析原輔料、產品、工藝、廢水廢氣治理情況進行排查，比如使用強酸強堿一般會產生廢酸廢堿，使用鎳催化劑會產生含鎳廢物，精(蒸)餾工段的大都會產生精(蒸)餾殘渣，廢氣廢水治理必然產生飛灰(煙塵)和污泥等，結合《國家危險廢物名錄》作進一步研判。

(5)收集整理相關資料，制定監察計劃，確定監察重點，尤其將產生量較大或無利用價值的典型危險廢物作為檢查重點。同時通過集思廣益設計循序漸進式的現場詢問提綱，做到邏輯縝密，環環相扣，讓意圖造假的理由難以自圓其說。

2.2 分層遞進式監察

在做好充足事前準備工作的基礎上，組織開展針對性的現場監察工作。充分利用環境監察工作技巧，由表及里、由內而外，按照現場查閱資料、現場踏勘(核算)、現場詢問“三步法”分層遞進，剝絲抽繭，去偽存真，力求各個擊破被監管對象意圖造假的理由，最大程度實現危險廢物管理監察的有效性(詳見表1)。

2.3 現場取證

針對監察中發現的疑點、線索和違法行為，環境執法人員同時按照上述“三步法”進行重點取證，及時對有關證據進行固定、保全，增強證據的合法性和有效性，為下一步立案查處提供真實和有力的依據。

(1)攝像、拍照、錄音:對當事人關于危廢非法轉移的供述可采用攝像和錄音進行取證;對危廢的現場情況、貯存處置利用臺賬、轉移聯單、接收企業的危險廢物經營許可證、危險廢物交接(財務)手續、生產記錄進行拍照取證。

(2)制作詢問(勘察)筆錄:現場勘驗筆錄重點記錄現場的真實情況，比如危廢的貯存現狀;詢問筆錄重點記錄當事人關于危廢非法轉移的供述，比如危廢的去向和轉移過程。

(3)收集資料:對危廢貯存處置利用臺賬、轉移聯單、接受企業危廢經營許可證、危廢交接(財務)手續、生產記錄等原件進行收集，收集原件有困難的，可以收集復印或抄錄件。

表1 危險廢物非法轉移現場環境監察和取證要點一覽表

3 結語

危險廢物非法轉移行為游離于環保部門監管之外，因相關被監管對象人員素質、認識的差異具有很大的不確定因素，環境風險極大，已成為環境污染事故的重要誘因，制止和查處這種行為刻不容緩。非法轉移等違法行為的查處是一項實踐性很強的工作，除了要求環境監察人員熟悉相關行業的業務知識，還應注意掌握普遍的科學工作方法和查處技巧，因此，廣大環境監察人員只有不斷加強學習，并在查處工作中勤于思考，勇于實踐，善于總結經驗，不斷提高自身綜合能力和業務水平，才能從根本上遏制危險廢物非法轉移的勢頭［3］。

［1］周旋，左淼，文朝志，等.工業廢水處理作弊的主要方式及相應環境監察技巧探討［C］.環境污染與大眾健康學術會議，2010:1220－1223.

［2］喻旗，譚自強，羅潔.污染源自動監控系統常見的作弊方式及監管對策［J］，環境污染與防治，2009，31(5):94－96.

［3］譚慧.環境執法取證的經驗與方法［N］.中國環境報第3版，2010－12－27.