回歸市場：深化改革的“棋眼”

羅樂+林楠

核心提示：激發市場活力，政府要簡政放權，企業要更加敏銳，城鎮化藍圖更要遵循市場規律，為經濟發展創造更大的舞臺。

《支點》記者 羅樂 林楠

市場，作為中國經濟發展的關鍵詞，頻頻出現在改革藍圖中。從亞當·斯密的“限制政府對個人經濟活動的干預”，到科斯的“外部性效用問題無需政府干預，可以通過明確相關產權利用市場來解決”，市場無形之手的效用，已經被充分認識和肯定。

對于當下的中國而言，改革的關鍵在于如何發揮市場的效用。從政府到企業，從宏觀經濟發展路線圖到微觀立法如何實施，回歸市場是大勢所趨。本期，我們邀請到以下3位嘉賓，在他們眼中，中國的市場，在悄然發生著怎樣的改變？我們又該如何去應對？

政府要轉向市場服務

《支點》：中國的改革已經走到了一個新的歷史關頭，從堅持了30多年的以經濟建設為中心，到現在全面深化改革。對于中國的發展而言，我們應該怎樣認知改革？

嚴介和：一直以來，改革都是社會發展的動力。中國百余年來，經歷了兩次重大的改革，1846年的被動改革和1978年的主動改革。1978年的主動改革，讓中國經濟有了巨大飛躍，改革所帶來的發展成就是不爭的事實。

這30多年的主動改革，我們在經濟建設方面取得了很大的成就，繼續以經濟建設為中心，就必然涉及到經濟體制的改革。但是，如果沒有配套、全面的深化改革，那么經濟體制改革也沒有辦法推進。

《支點》：以史為鏡，改革帶來的社會發展的巨大能量不可估量。那么，政府如何對接市場？

嚴介和：政府與市場的對接，一方面是創造市場，一方面是激活市場。

一直以來，珠三角地區都走在經濟發展的前沿。但是，在廣東經濟總量如此之大，粵東、粵西依然有很窮的地方，為什么？因為那里沒有市場，資金不愿意往這些地方走——資金始終是流向市場的。怎樣讓這些地方發展起來？這就需要政府為他們服務，為他們配置資源，讓市場活躍起來，吸引資金的進駐。

企業家轉型投資家

《支點》：胡潤先生，您是中國經濟發展的觀察者。當大家關注改革的時候，作為一位研究者，您關注什么？

胡潤 ：在我看來，中國的經濟發展，已經出現了一個特別明顯的趨勢，那就是很多企業家現在都變成了投資家。比如說，在百富榜上，歷年來房地產行業的財富來源都是排名第一，房地產行業再加上制造業就占到了百富榜財富來源的50%左右。

但是，最近我發現，金融投資的發展勢頭特別明顯，大概在百富榜的行業排名達到了第三位，創造了10%的財富來源。

《支點》：您說很多企業家變成了投資家，怎么解釋？

胡潤：我注意到金融投資行業的富豪，有許多之前是從事其他行業，然后轉型到金融行業的。比如說劉永好之前做飼料行業，然后轉型開始做民生銀行以及其他的金融投資工作。

另一個十分惹眼的就是王健林，最近一年，我們看到了他在金融投資方面的很多動作，這讓我感覺非常意外。我完全沒有想到他會突然進入美國電影行業，去英國收購游艇公司，前段時間還斥巨資買下一件畢加索的作品。他收購了美國的AMC（美國第二大電影院），并讓它成功在紐交所上市，而且現在股價還不錯。這個案例在國際上影響很大，大家普遍的評價就是，中國的這些投資者也是很有眼光的。

《支點》：以您的觀察，這個現象是什么時候開始出現的？

胡潤：我關注到這個現象有兩三年了，從投資領域來看，這些企業家投資最多的是IT行業和金融行業。另外，我還發現一個有趣的現象，就是EMBA、總裁班的學費漲幅驚人。

我感覺，中國的企業家，正在經歷一個轉型的過程，即從“暴發戶”轉為“新貴”。在我看來，新貴指的是一種富有社會責任感，且有長期發展目標的群體，比如王健林就是中國目前的新貴代表。

城鎮化重在“鎮”

《支點》：對于民營企業而言，城鎮化建設能夠帶來哪些“先機”？

嚴介和：城鎮化能夠帶來市場。離開市場化，城鎮化就無從談起。城鎮化不在“城”、重在“鎮”，就是縣域經濟。

現在，我們的“城”已經很好了，對于“鎮”，現在需要的是給他們松綁、放權。在只有幾十戶農戶的偏遠山區，政府修路、通水、通電不如把他們統統搬出來，送到城區或重點市鎮、鄉鎮，建安置房和廉租房給他們住。讓這些農民變成市民，農民的宅基地、自留地有效流轉，把通往這些鄉村的道路退耕還林，用這些指標來換取城市用地指標。這才是城鎮化的發展空間。

《支點》：要讓農民變成市民，不是蓋幾所房子就能解決的問題。

嚴介和：中國的城鎮化當然不是蓋房子就能達到的，相反，我們現在這種“蓋房子”的方式再不改變，就要把中國經濟套牢。

看一看世界經濟的發展史，房地產泡沫帶來的經濟倒退案例太普遍了。與我們隔海毗鄰的日本，隨著1964年開始的城市化，房地產行業迅速增長，隨后在90年代遭遇嚴重泡沫，迎來了失落的二十年。現在，日本東京的房價是上世紀90年代的65%。

引入保有環節稅收

《支點》：在房地產調控方面，國家也做了很多努力。今年初，國土部宣布將組建“不動產登記局，扎實開展不動產統一登記工作”。房產稅究竟要怎么征收才合理，才能夠推動市場的健康發展？

哈繼銘 ：廣稅基，低稅率，少減免。不要有符合某個條件就怎么減免的政策，這樣會擾亂市場，不僅會把稅收搞得很復雜扭曲，甚至在監管、稅收征收方面，成本也會大幅度增加。

一般來說，在有不動產稅的這些國家，財政收入和稅基的比例差不多在1%左右，美國則是不同的州有不同的稅。

《支點》：對于目前我國房地產稅制“輕保有重流轉”的不均衡布局，您怎么看？

哈繼銘：在城市里面，如果一年沒有什么房地產交易，那么交易稅收收入基本等于零，但是地方政府還是要提供相關的公共服務和社區服務，包括學校、清掃垃圾和其他的基礎設施服務。所以，必須要有另外一種稅收來源，而這種稅收在中國一直都沒有或者不成熟，那就是保有環節稅收，或者說不動產稅。

以往，地方政府都靠賣地來換取財政收益，從而地價越賣越高，房價也隨之水漲船高，形成了惡性循環。從這個方面來說，中國很有必要引入保有環節稅收，來維持政府提供必要的服務。（支點雜志2014年4月刊）