秦皇島市文化軟實力綜合評價及提升對策研究*

高素玲，韓婷婷，張路瑤，王 華，高曉菲

（1．河北科技師范學院財務處，河北 秦皇島 066004;2．燕山大學 經濟管理學院，河北秦皇島 066004）

黨的十七大報告提出了“提高國家文化軟實力”的新目標，第一次把文化作為國家軟實力，在黨的代表大會報告中作為重要任務提出來。文化軟實力作為現代社會發展的精神動力和思想動力，越來越成為民族創造力和凝聚力的重要源泉，更在一定程度上促進著國民經濟的發展［1］。同時，文化軟實力在21世紀已經成為城市發展的新理念，文化軟實力的高低已成為一個城市競爭力強弱的衡量標準。

一、秦皇島市文化軟實力的綜合評價

1．秦皇島文化軟實力的界定

通過對國內外學者對軟實力界定的了解和認識，對秦皇島市文化軟實力定義為：建立在文化素質、文化設施等非物質要素基礎上，體現城市文化精神的凝聚力、文化資源的吸引力、文化設施的服務力、人力素質的發展力、城市形象的傳播力等文化力量的總和，這些非物質力量使本市居民產生認同感，對城市外部區域產生影響力、感召力和親和力，為城市經濟社會的和諧、健康發展提供強有力的動力支持，引領并帶動提高城市綜合競爭力。

2．秦皇島市文化軟實力的SWOT分析

第一，優勢（S）。秦皇島市有著悠久的文化歷史，是中國唯一以皇帝命名的城市，管轄三區四縣，其中山海關區是國家級歷史文化名城，北戴河區是馳名中外的避暑勝地和夏都，盧龍縣是中國千年古縣。擁有李廣射虎、孟姜女哭長城、秦皇求仙等諸多歷史典故和傳說。山海關區被命名為“中國長城文化之鄉”、“中國孟姜女文化之鄉”，且成立了“中國長城文化研究中心”、“中國孟姜女文化研究中心”;撫寧縣被命名為“中國吹歌之鄉”。

此外，秦皇島市擁有極其豐富的旅游資源。集大海、沙灘、山脈、溫泉于一體，與古長城、歷史傳說、名人足跡等人文旅游資源交相輝映。南戴河國際娛樂中心、山海關、老龍頭、北戴河海濱、新澳海底世界、集發植物觀光園、祖山、板廠峪，形式各異的旅游資源，，可以使不同游客高興而來滿意而歸，在促進秦皇島市經濟發展的同時提高了城市影響力。

秦皇島市位于河北省東北方，是環渤海經濟圈的中心位置，被譽為“京津后花園”，交通便利，公路鐵路網線發達，擁有北方最大的天然不凍港和世界第一的煤炭輸出港，優越的區位優勢吸引了大批海內外游客來此觀光。曾先后獲得“中國最佳休閑城市”、“中國旅游競爭力百強市”、“城市休閑國家標準試點市”等榮譽稱號。

第二，劣勢（W）。雖然秦皇島是我國第一批沿海開放城市之一，經濟較其他內陸城市發展較早。但是與同樣的沿海開放城市大連、青島相比，差距仍然很大，城市綜合發展水平不高。2010年大連 GDP達到5 158．1億元［2］，2011年達到6 150．1億元，增長率為13．5%［3］;2010年青島GDP達到5 666．19億元［4］，2011年達到6 615．6億元，增長率為16．75%［5］。而秦皇島GDP從2010年的930．49億元［6］增加到2011年的1 064．03億元，增長率僅為12%［7］。因此，資金問題必定會成為制約秦皇島進一步發展的瓶頸。

秦皇島旅游產業受季節影響嚴重，旅游企業在淡季經營效益低下，旺季時又人滿為患;秦皇島擁有悠久的歷史文化和許多具有文化特色的旅游景點，但由于宣傳力度不夠，文化特色沒有得到充分凝煉和廣泛弘揚，游客對某些參觀性的旅游景點并不是很感興趣，久而久之，可能會造成資源的浪費和閑置。秦皇島市文化產業的整體水平不夠高，市場競爭力不夠強大，與國家提出的文化產業要成為國民經濟支柱性產業的要求相差較遠。文化軟實力缺少強大的產業經濟載體?？萍紕撔滤捷^低。雖然秦皇島市近年來一直提倡以技術創新為動力，提高工業技術水平，但實際卻沒有太大的提高和發展。這是因為由于企業起點低，資金短缺、人才缺乏，技術創新投入較少，從而嚴重削弱了企業的持續競爭能力，導致企業缺乏成長潛力，制約了企業的進一步發展壯大。

第三，機遇（O）。河北沿海發展納入國家“十二五”規劃綱要，即將上升為國家戰略，這說明由秦皇島、唐山、滄州組成的河北省臨海區域在國家生產力布局中得到了明確定位，必將獲得政策和資源配置上的更大支持。

國家“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”計劃的實施和國家文化產業振興規劃的出臺，為加強文化基礎設施建設、擴大文化消費、推動文化產業發展奠定了堅實的政策基礎。秦皇島先后被確定為全國服務業綜合改革試點城市、國家首批旅游綜合改革試點城市、國家休閑服務標準化試點城市，并列入國家創新型城市試點。所有這些，都為秦皇島加快轉變發展方式、提升自身文化軟實力帶來了難得的機遇。可以“生態型、國際型、現代化濱海港口旅游城市”為發展目標，用最大的魄力優先發展旅游業;利用歷史文化優勢吸引外資，加快秦皇島在其他文化產業方面的發展;抓住經濟發展的良好趨勢，努力提高秦皇島在各個領域的經濟發展水平;積極引進國內外先進技術，并加大力度提高秦皇島的科技創新水平。

第四，威脅（T）。國內的通貨膨脹壓力進一步加大，政府進行宏觀經濟調控的手段不斷加強，特別是曹妃甸新區、濱海新區、渤海新區和葫蘆島沿海經濟帶競相隆起發展，使區域競爭更加激烈。這些都使秦皇島發展面臨的不確定性因素增多，發展形勢更加復雜，發展的目標和任務更加艱巨。

因此，秦皇島市要處理好與沿海經濟帶的競爭與合作關系，促進經濟的共同發展;抓住其特有的歷史文化，發掘特色旅游資源，努力實現差異化戰略;重視人才，尊重知識，為科學研究和技術創新營造良好的社會環境;大力宣傳秦皇島的歷史文化，使其帶動秦皇島旅游業、其他文化產業有序發展。

二、文化軟實力指標體系的構建

在以上定性分析的基礎上，通過構建以基礎競爭力、公共文化服務體系、科學教育發展、城市形象為一級指標的指標體系，對秦皇島市的文化軟實力進行定量分析。

在選取指標時遵循以下原則：第一，有較強的針對性。所選取的每一個指標都能從一個側面反映城市文化軟實力的特點。第二，全面科學性［8］。指標體系應該全面考量，盡量覆蓋城市文化軟實力涉及的各個方面。第三，互相獨立。每個指標盡可能地代表要素某個方面的特點，而某個特點盡可能用少而精的指標來反映。第四，便于獲?。?］。必須確保所選指標的數據能夠準確、有效的收集。

評價指標體系中各級設置的原因和科學性如下：首先，經濟是基礎，文化屬于上層建筑，經濟基礎決定上層建筑。一個城市的文化軟實力與它的基礎競爭力——經濟實力是相互聯系、相互作用的，因此，將基礎競爭力選為評價城市文化軟實力綜合水平的一個重要一級指標。其次，政府是城市的直接管理者。政府的意圖，決定了城市的定位、發展方向、發展步驟。政府的科學執政、民主執政、依法執政能力，是城市軟實力的關鍵內容。對于提升城市文化軟實力來說，加強公共文化服務體系的建設必定是政府應努力的一個重要方面。再次，優質教育資源目前仍為稀缺資源，擁有優質教育資源的城市，一方面能為本地居民提供良好的發展基礎，另一方面也成為吸引外地優秀人才前來求學、定居、工作的重要原因。對內是維持城市不斷發展的動力，對外是城市吸引人才的資本。最后，城市形象是對城市的總體印象和評價，反映了整個城市的特色，是城市最具價值的無形資產［9］。塑造良好的城市形象，來提升城市的知名度和吸引力，進而提高城市競爭力，所以選取城市形象作為最后一個一級指標，具體指標體系見表1。

定量分析的具體方法：首先確定綜合評價指標體系，然后搜集指標數據，無量綱化處理后，再根據指標的重要性專家打分確定其權重，最后利用權重對處理后的指標數值進行加權匯總計算，得到綜合指標得分。從而利用得分比較各年秦皇島的動態變化，但是綜合得分并不代表絕對程度，而是代表相對程度。［10］

專家打分法［11］：對25位專家（其中包括大學教師、政府工作人員、機構工作者、高校學生）進行調查，每位專家根據自己的專業知識和對文化軟實力的理解對各三級指標確定權重，將該25位專家所提供的數據求算數平均值得出最終權重值，見表1。

表1 秦皇島市城市文化軟實力評價指標體系及權重

由于各項指標計量單位不同，且數量級相差較大，很難直接進行比較，因此必須采用消除量綱影響的方法對數據進行同度量處理，使之轉化為可比較的數據序列。筆者采用比重法對秦皇島市城市文化軟實力評價指標原始數據進行無量綱化，無量綱化后的數據見表2。

表2 秦皇島市城市文化軟實力縱向評價指標標準化后數據

利用表2的權重，將秦皇島市2007～2011年指標標準后的數據帶入公式（1）中計算，得到表3;將秦皇島市文化軟實力各一級指標評價數據代入公式（1）中計算，得到表4。

式（1）中，Wi是第i個評價指標的權重，Li是第i個評價指標標準化后的數值。

表3 秦皇島市文化軟實力各一級指標評價得分

表4 秦皇島市2007～2011年文化軟實力的得分

秦皇島市文化軟實力2007～2011年各一級指標變化趨勢和總體變化趨勢分別如圖1、圖2所示。

圖1 文化軟實力各一級指標2007～2011年變化趨勢

圖2 2007～2011秦皇島市文化軟實力指標變化趨勢

由圖1和圖2可知，2007～2011年，文化軟實力各一級指標，除教育和科技事業發展外總體呈現出逐年上升趨勢。在教育和科技事業指標中2008年體育系統舉辦運動會次數和參加運動會運動員人數較2007年分別下降93%和98%，為該指標得分下降的主要影響。此外還因為2007年備戰奧運會使得該年體育事業的指標指很高。在城市形象方面，2011年外商投資額較2010年增長211%，使得該指標得分迅速提高。

總的來說，2007～2011年，秦皇島市文化軟實力綜合得分呈現出持續上升的趨勢，即秦皇島市文化軟實力的水平在不斷提高。

三、秦皇島市文化軟實力提升對策

1．提高城市發展水平，增強基礎競爭力

促進城市高度發展，提高經濟發展水平，是文化軟實力發展的基礎和關鍵［12］。經濟基礎決定上層建筑。文化必須在一定的經濟背景下展開，而經濟發展程度的高低又會對文化的發展產生重大影響，因此它們是相互聯系，相互作用的。只有經濟實力高度發展，才能為文化軟實力的提升提供必須的物質條件，反之，文化軟實力也會拉動經濟的發展［13］。

發展文化產業是提升文化軟實力又一重要途徑。提升文化軟實力，歸根結底是要發展文化產業。秦皇島市應大力發展文化旅游。開發包括歷史文化旅游、生態文化旅游、休閑文化旅游、民俗風情旅游、產業文化旅歐在內的一系列旅游產品。依托秦皇島市獨特的資源開發會展節慶業。秦皇島優越的環境優勢、區位優勢和人文歷史積淀，使得這一舉措大有可為。通過舉辦各種形式的會議、展覽和節慶活動，吸引大批與會人員、參展商、貿易商及一般公眾前來進行經貿洽談、文化交流、旅游觀光，以此帶動秦皇島市相關產業的發展。重點構建新聞出版造紙印刷產業鏈、休閑娛樂產業鏈、婚慶文化產業鏈進一步帶動秦皇島市經濟的發展。

2．落實公共文化服務，提高市民文化涵養

秦皇島市公共文化服務體系不夠完善，文化資源的供給和保障能力較弱，不能適應和滿足市民日益增長的精神文化需求。市政府應加強公共文化設施建設，豐富文化內容和文化載體，開展一系列公益文化活動以增加市民參加社會教育活動的機會，形成經常性的宣傳教育機制，擴寬知識、信息的傳播途徑。

重點實施博物館、海上音樂廳、美術館、大劇院、文藝家活動中心、會展中心、非物質文化遺產收藏展示中心等一批重大文化工程。開展多渠道、經常性的文化服務和文化傳播活動，保障市民的基本文化權益，使市民享受先進文化成果。推動公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，提高服務社會水平。推進高雅文化建設。加強文物和非物質文化遺產的保護和利用。加強對歷史風貌保護區、歷史文化名鎮、優秀歷史建筑以及優秀民間和民俗藝術等的保護。

3．加快科教興市、人才強市步伐，建設創新型城市

強調企業在技術創新中的主體地位，培育有自主創新能力和自主品牌的創新性企業。鼓勵創新園區發展，重點促進燕山大學科技園、諾貝爾生物醫藥產學研基地、數據產業基地、北戴河信息技術研發中心等重點園區建設，支持企業申報省級、國家級創新型試點企業。引導企業加大對創新的投入。財政資金在一定程度上向企業傾斜，對創新型企業實行稅收優惠政策，例如加計扣除研究開發費用。支持企業開展與高校的合作，強化科研和高等教育的有機結合，針對企業需求開展一系列創新活動。

其次，培養引進創新型人才，打造創新創業的人才高地［14］。以優勢創新企業為主體，依托博士后流動站、科技園、創業中心等資源，培養和吸收高層次的創業創新領軍人才和高級專業技術人才。充分利用高等學校的優勢，提高高等教育為經濟建設服務的水平和能力。

4．制定文化傳播的發展戰略，構建綜合型的文化傳播體系

大力實施品牌帶動，把品牌培育作為提升文化產業核心競爭力的關鍵，抓好品牌策劃、品牌定位、品牌傳播和品牌保護，建立秦皇島獨樹一幟的品牌文化，推出一批知名文化企業、文化產品、文化旅游、文化節慶會展、民俗工藝品，提升各類文化節慶活動的內涵和水平，繼續辦好山海關國家長城節、秦皇島國際葡萄酒節等節慶活動，加大對外宣傳和文化交流，打造國際知名文化節慶活動品牌。

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